罗玲玲

基层组织作为民主党派组织系统的“细胞”，是民主党派组织建设的重要内容，是提高民主党派整体素质，更好地发挥民主党派在国家政治生活中参政党作用的一个重要保证，是民主党派开展各项工作必不可少的重要基础。只有把基层组织建设好，才能增强民主党派的凝聚力，发挥好整体功能。加强和完善基层组织建设，努力探索民主党派基层建设的新方法和新途径，不断增强民主党派基层组织的凝聚力和创造力，是当前民主党派组织建设面临的一个重要课题。

一、民主党派基层组织的作用

民主党派基层组织在共产党领导的多党合作的总格局中肩负着重要责任。民主党派组织建设中的领导班子建设、新成员的发展、后备干部的选拔和培养等，都要落实到基层组织。同时，民主党派的思想建设、组织发展、参政议政和社会服务等工作的基础也都在基层组织。基层组织支撑和决定着现代政党的整体工作和发展，如果民主党派的基层组织没有活力，整个组织的整体也就没有凝聚力和号召力。

现代政党是按照一定人群和一定结构组织起来的政治组织，具有完整的组织体系。从民主党派的结构来看，它是一个多层次的系统，其阶梯形、网络式的结构类似于树状：树冠是各民主党派的最高领导机关——中央委员会，树干是党派的地方各级组织——省委会、市委会等，树根是党派的基层组织——总支、支部。^[1]政党的基层组织，是政党组织结构的基本单位，对于政党功能、目标的实现起着基础性的作用。基层组织是参政党发挥参政党职能的基础所在。基层组织把全党的成员通过小组、支部、总支或基层委员会等组织起来，使党派成员参加党的活动与工作，这样民主党派才能像一个完整的集体运转起来。参政党组织的特点决定了基层组织是参政党的组织基础和工作基础。^[2]加强基层组织建设，是民主党派加强自身建设的应有之义，有利于巩固民主党派发挥参政党职能的组织基础。

加强民主党派基层组织建设，有利于发展和巩固执政党和参政党与人民群众的密切联系，防止脱离群众的危险，这对于巩固和发展共产党领导的多党合作和政治协商制度的基础将起到重要作用。由于历史的和现实的多种原因，民主党派联系有关群众具有自身独特的优势，民主党派基层组织在发展党员、发挥作用、联系群众、服务群众等各项工作的有效开展，可以满足人们在政党问题上多样性的需要，增强统一战线工作的群众基础，扩大执政党和参政党的群众基础。所以加强民主党派基层组织建设是扩大执政党和参政党群众基础的客观需要。

二、民主党派基层组织现状分析

导致民主党派基层组织缺乏活力的原因，我们认为主要有以下几方面：

（一）成员分布不集中。民主党派基层组织的成员大多分布在不同领域，不同单位，即便处在同一个单位，也分属不同科室，这就导致基层组织开展活动时，成员难以集中。同时，一部分党派成员还担任着本单位要职，大都为某一领域的专家型人才，是单位的骨干力量，工作繁忙，当本职工作与党派工作冲突时，往往无法兼顾，他们没有更多的时间和精力去探索基层组织建设的新方法、新思路，基层组织建设工作没有创新，不能很好地调动广大成员的积极性。

（二）成员发展不平衡。从民主党派组织发展的结构看，每年积极要求加入民主党派的人数虽然不断提升，但重点分工界别的成员多，非重点分工界别的成员少，而且高层次、有代表性、具有较强参政议政能力的成员数量不足。这样成员结构不能满足参政党当前的发展需要。

（三）基层组织领导班子力量相对薄弱。党派基层组织的领导班子成员都是兼职，缺乏专门的党派工作培训，党派党务工作经验不足。个别基层组织负责人年龄老化，致使组织发展停滞，组织活动不能正常开展，有的成员长期不参加组织生活，不交纳党费，给基层组织带来负面影响。

（四）在职成员与退休成员交叉在一起，影响活动开展。由于年龄的差异，新老成员对社会问题的看法有所不同，各自关注的角度也有区别，对党派组织的要求有差异，对组织活动的内容和形式需求也不同，无论迁就哪一部分成员都会影响到另一部分成员参加基层活动的积极性。基层组织的一些新的代表人物存在三个不够，两个缺乏，一个欠缺。三个不够：对马克思主义基本理论学习不够系统；对多党合作理论方针政策不够熟悉；对多党合作的优良传统不够了解。两个缺乏：对多党合作必要性缺乏足够的认识；缺乏党派工作的实际经验。一个欠缺：在关键问题上把握形势，驾驭全局的领导能力会比老一代欠缺一些。

（五）基层组织建设中的政党意识有待增强。民主党派基层组织缺乏政党意识，利益表达功能弱化。一些基层组织把自己的主要精力仅仅投放到了社会公益事业方面，比如医疗服务，社区建设等。基层组织对社情民意的反映，局限于代表人物的专业自觉和良心自觉，组织行为表达社情民意的机制比较脆弱甚至欠缺，渠道不畅，与社会缺乏沟通，甚至对党派成员的利益表达还很不够，使党派缺乏社会影响力、吸引力、凝聚力。

（六）学习、培训体系、制度有待完善。党派的学习、培训工作实际是民主党派建设的重要工作。从民主党派成员培训渠道来看，目前虽有中央、省、市社会主义学院组织的短期脱产培训，但和日益壮大的民主党派队伍相比，还是远远不能满足实际工作和成员发展的需要的，可以说培训体系、制度建设已经滞后于成员发展现状的要求。

（七）缺乏基层中共党组织的支持。一些基层党委的领导比较年轻，对党的统一战线和民主党派工作缺乏理解和认识，对统战政策和多党合作制度掌握不多和熟悉不够，与民主党派基层组织和成员缺乏沟通和交融，尤其是在为基层组织开展活动提供场地、时间、财力支持等方面还有差距。这些问题的存在，影响到了党派基层组织与中共组织合作共事的关系，影响到了党派基层组织的自身建设，影响到了党派基层组织群体作用的发挥。