陆桂喜

二、当前民主党派基层组织建设面临的问题

新中国成立以来，特别是改革开放30年来，各民主党派基层组织在中国共产党各级组织的支持下，在各民主党派中央和相关部门、上级组织的领导下，在中国共产党统战部门的指导和帮助下，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，基层组织建设在各方面取得了明显成效，但与高速发展的经济建设和党中央提出的既好又快、全面建成小康社会的目标相比，民主党派基层组织建设还存在以下不足。

（一）基层组织建设理论研究不够

民主党派是中国的参政党，参政党建设属于政治学学科范畴，在新世纪新阶段，国内外有关专家和学者对参政党建设研究做了大量的工作，例如参政党建设的渊源、政党制度研究、参政党与人民政协等。但是关于参政党建设中的基层组织建设研究方面的著作、论文甚少，大多只是涉及本地区党派组织发展的问题和对策，并没有深入研究下去形成共识的理论和观点。民主党派基层组织建设作为参政党建设的主要内容，从一般政党理论宏观研究的较多，从微观层面研究的视角很少。民主党派基层组织建设研究队伍单一，目前国内从事涉及民主党派研究的队伍主要集中在各级社会主义学院、部分民主党派理论工作者，民主党派很多基层组织缺乏系统从事参政党研究的理论工作者，基层领导人大多有其他专业职务，从事组织建设研究的时间不足。

（二）基层组织党派成员管理没有形成长效机制

民主党派基层组织不如中共基层组织管理完善。在一个很长的时间段，对作为参政党的民主党派基层组织应发挥什么作用，认识是比较模糊的。中共中央明确了民主党派是参政党后，由于受民主党派基层组织没有参政议政职能的影响，在相当长的一段时间内，民主党派基层组织对如何履行参政党职责中的具体措施和职能并不是太清楚。就目前的情况来看，民主党派基层组织活动内容主要以学习、外出考察、联欢联谊、根据自身优势开展一些社会服务活动等为主。此外，民主党派的基层组织在经费保障、组织生活制度和学习制度方面缺乏统一的管理制度，在组织生活上有一定的随意性和盲目性。基于以上对民主党派基层组织定位的不完善，加上由于受到目前市场经济的影响，使民主党派基层组织的成员处于一种动态的环境之中。民主党派成员大都来自不同的行业、他们在不同行业、社会角色和地位之间处于一种流动状态，这种流动性直接和间接地就影响了民主党派基层组织对成员的管理。

（三）基层组织中的党派成员政党意识淡薄

对于当今加入民主党派的成员，对老一辈民主党派领导人与中共领导人风雨同舟的历史不甚了解，缺乏对民主党派创建历史意义的认识，对民主党派组织发展历史缺乏了解，政党意识相对薄弱。他们对本党派的光荣历史传统、历史使命没有一个系统的了解，对怎样履职、发挥参政党的作用也没有一个明确的任务。很多党派成员和统战工作者缺乏责任意识，对本党派不同于其他组织的理念与特性不够了解。

三、做好组织发展工作的建议和对策

近年来，基层组织建设取得一定成效，但在新形势下，面对诸多新情况，新课题，基层组织建设从总体看，仍是自身建设中一个比较薄弱的环节。基层组织发展应严格按照《纪要》的有关精神，继续坚持“发展是为了工作”和“在工作中发展”的原则，注重政治素质，发展与巩固相结合，有计划地稳步发展的方针，进一步做好基层组织发展工作。

（一）加强基层组织领导班子建设

基层领导班子建设是参政党基层组织建设的关键。著名军事家拿破仑曾经说过：“狮子统帅的绵羊部队，能够打败绵羊统帅的狮子部队”。这句经典名言的含义就是说明首领在团队中发挥着重要的统帅作用。因此，民主党派基层组织在选拔领导班子的问题上，一定要选拔那些政治理论水平强，熟悉党的统战理论、方针、政策，群众基础好，政治威望高，活动能力强、社会知名度高的人士担任基层领导。这些精英党员担任基层组织领导后要大胆开展工作，通过自身的影响力，积极争取在地方政协、人大中担任职务，积极参政议政，建言献策，利用双重身份在社会政治生活中发挥作用，提升民主党派基层组织的战斗力和影响力。

（二）加强成员队伍建设

成员队伍建设是参政党基层组织建设的基础。强化、改进发展党员制度规定，组织发展数量与质量并重。基层组织应严格按照各党派章程规定的标准，必须坚持科学有效的党派成员发展制度，根据“坚持各自特色，有利于民主党派发挥各自优势，更好地履行参政党职能”的精神和各项规定去发展成员。严格规范现有的党派吸纳程序。成员发展是民主党派一切工作的基础，组织发展必须达到一定的量，没有数量，民主党派就很难起到相应的影响。民主党派基层组织在组织发展工作中要改变以往发展“等人上门”的做法，遇到人才基层组织要“主动出击”，积极发现和吸收政治素质高、参政议政能力强人士加入党派；同时也不能因为数量而放弃质量，在发展新成员的过程中还必须注意自身代表界别的特点。

（三）加大党派新成员的教育培训力度

民主党派基层组织要发展好，不是简单的成员数量增加，要做好新成员的教育和培训，使之了解和认识到统战重要性，认识到参政议政和发挥参政党的作用是自己的神圣职责。相对而言，民主党派成员和各级领导干部的培训次数少，时间短，特别是在基层组织。只有让党派新成员通过培训学习才能让他们了解和掌握统战理论和知识，知道自己的职责所在，从而做一个合格的民主党派成员。统战部门和社会主义学院、各民主党派应积极配合，探索出党派成员发展和教育培养的新路子。

总之，民主党派基层组织建设任重而道远，存在许多现实性的工作难题，但我们从发展的角度去看民主党派的成长历程，我们坚信，在中国共产党的正确领导下，在各级党委、统战部的支持和帮助下，广大民主党员勇于实践、不断创新，一定会开创基层组织建设的新局面。