柳州市中医院总支   杨红玲

民主监督作为我国参政党的一项基本职能，既是社会主义民主政治建设的一个重要方面，也是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容。它与中国共产党的党内监督、国家权力机关监督、行政监督、司法监督和舆论监督等联系在一起，共同构成我国社会主义政治监督体系，在国家政治生活中具有不可替代的地位^［1］。

2012年岁末，习近平总书记走访各民主党派中央和全国工商联，同各民主党派中央和全国工商联领导人分别座谈，共商巩固和发展爱国统一战线、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的大计。习近平强调，“中共中央将坚定不移坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,坚定不移贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针,加强同民主党派合作共事,支持民主党派更好履行参政议政、民主监督职能。”那么，参政党的民主监督是什么性质的监督？监督的意义何在？参政党如何才能履行好民主监督职能？这些问题，是我们要探索和研究的课题。

一、参政党民主监督的性质

参政党民主监督是政党之间通过民主的方式，以政党组织行为实施的监督，是一种有着广泛群众代表性和党派性的人民监督。参政党的民主监督是民主党派对执政的共产党的监督，是对党和国家的方针政策、各项工作提出意见、批评、建议。

我国民主党派的联系对象与特殊地位，决定了民主党派民主监督的人民民主性。民主党派是有着广泛群众基础的参政党，它不仅代表一部分社会主义劳动者与建设者的利益，还代表了一部分拥护社会主义和拥护祖国统一的爱国者的利益，作为为社会主义服务的政党，民主党派全面参加国家政权的管理，因而有利于民主党派对共产党提出批评建议的过程中充分体现和反映它们所联系的那部分人民群众的利益要求。而且，这种监督是以坚持四项基本原则为基础的，四项基本原则不仅决定着中国社会主义的未来，也反映了人民群众的根本利益和共同要求。因此说，参政党民主监督体现了人民当家作主的本质特征，具有社会主义人民民主的性质。

参政党民主监督除了具有人民群众与社会团体对执政党监督的共性之外，它最主要的是一种党际监督，是中国政党之间的高层次的政治监督。首先，监督的主客体都是政党，监督主体是作为参政党的民主党派，监督客体则是执政的中国共产党。其次，参政党的民主监督不是个人的行为，而是有组织进行的，是集体的监督。中国八个民主党派各自都有自己独立的政党纲领，作为政党它们的活动与行为具有很强的组织性和纪律性，各民主党派通过一定的组织程序，自上而下地听取成员和所联系群众的意见后形成各自的主张与建议。再次，由于八个民主党派发展党员的范围不同，代表的群众利益也略有区别，他们在监督中首先要反映和维护的是各自所联系群众的利益，监督具有一定的阶级阶层性，所以，监督的视角必然充分体现出党派的政治特色^［2］。

二、参政党履行民主监督职能的意义

（一）参政党履行民主监督职能有利于体现人民民主性。我国是人民民主专政的社会主义国家，一切权力属于人民，政治监督也应具有鲜明的人民民主性。人民对权力的监督是保证权力的运行符合人民的意志、愿望、利益的必要措施。在中国共产党领导的多党合作和政治协商的格局中，参政党作为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，具有成员及其联系群众广泛性的特点，这一特点使参政党提出的建议、批评大都体现社会各界集体意志和利益，使得参政党的民主监督成为人民代表大会制度的经常性补充。在这个意义上，参政党的民主监督是人民民主性的一种重要体现方式。

（二）参政党履行民主监督职能，有利于更加完善我国的政治监督主体。政治监督只能是具有法定监督权的主体所行使的权力和施加的行为，这种具有法定监督权的主体，除执政党、国家机关、组织、社会团体和公民之外，还应该包括参政党。参政党的民主监督不同于中国共产党的党内监督、国家权利机关监督、行政监督和司法监督，它没有法律的约束力和权力的强制力，也不同于一般的舆论监督。它与中国共产党的党内监督、国家权力机关监督、行政监督、司法监督和舆论监督等相互补充、共同构筑社会主义民主政治建设，成为完善我国政治监督主体不可缺少的重要一环。

（三）参政党履行民主监督职能，有利于更加客观地对国家机关及工作人员的政治行为进行监督。对于作为执政党的中国共产党而言，党内自我监督至关重要，但党内自我监督容易制约或干扰监督的实施，较难体现监督的客观性。相比之下，参政党的民主监督因为具有组织独立的特征，决定了其对监督对象所开展的民主监督具有较大客观性，能够提出一种单靠党内方式不容易实现的监督，从而进一步丰富我国社会主义监督体系的内容。