三、加强民主党派地方组织人才队伍建设的建议

（一）强化领军人才的选拨与培养

1.主动寻找发现人才。由于民主党派地方组织，特别是地市级组织，某一领域的领军人才很少，旗帜性人物更是凤毛菱角，在原有分工的领域物色领军人才，民主党派地方组织必须积极主动沟通和寻找，深入所联系领域机构组织调查了解，才能及时发行人才。

2.加强与统战部门的沟通与协调。高学历、高职称的领军人才总是各党派间争夺的有限资源，民主党派只有加强与地方统战部门的沟通和联系，最大限度争取统战部门的支持，才能在物色和培养民主党派领军人才上获得有力支撑。

3.强化对民主党派领军人才的培养。一旦选定民主党派领军人才的重点人选，要加大培养力度，使之快速得到锻炼成长。首先，要加强与重点人选所在单位党组织和领导的沟通和联系，使之有更多的时间和精力投入到培养方向上。其次，强化培养力度。不管是民主党派自身组织，还是中共党委政府安排的培训锻炼，最大限度围绕培养民主党派领军人才的目标来进行，使其在学术造诣、政治理论和管理能力等方面都得到提高。第三，多岗位任职锻炼。这是提高综合素质和能力的有效途径，对提高民主党派的影响力和社会认知度有着重要意义。

（二）中共党组织支持帮助属地各民主党派发展

毛泽东同志在阐述我国坚持“共产党领导，多党派合作”这一方针时指出：“打倒一切，把其他党派搞得光光的，只剩下共产党的办法，使同志们很少听到不同意见，弄得大家无所顾忌，这样做很不好。我们有意识保留民主党派，就是要听不同意见。^[4]”支持和帮助民主党派向前发展，民主党派适时提出切合时宜、切实可行、切实有效的意见和建议，对推动经济社会项强发展有着重要作用。《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》(中发[2012]4号文件，下文称4号文件) 指出“坚持德才兼备，以德为先用人标准，以不断增强党外代表人士的代表性为重点，以广交深交党外朋友为基础，进一步拓宽视野，整合资源，健全机制，创新方法，着力做好发现、培养、使用、管理工作，努力建设一支高素质的党外代表人士队伍，为统一战线服务推动科学发展，促进社会和谐创造良好条件。^[5]”

1.建立独立的培养民主党派干部专门机构。特别是地市级的社会主义学院独立建制，使之成为培养民主党派干部的重要载体。

2.地方中共党组织积极培养民主党派干部。在民主党派的领军人物上做到重点培养，后备干部参照中共后备干部培养模式进行，力求做到储备一批，培养一批，成长一批，使用一批，使之不断层，有活力。

3. 广泛开辟民主党派人士挂职锻炼成长基地。人才的成长，离不开多岗锻炼。多开辟和建立民主党派干部实践锻炼基地，民主党派干部得到多岗锻炼，将能有效成长起来。例如柳州市在柳北区、鹿寨县设立了党外人士挂职锻炼基地就是一种好方式，目前已经有两批党外干部到基地进行挂职锻炼。

4.开拓民主党派干部任职的渠道。党外代表人士队伍建设，发现、培养、使用、管理这四个环节，重点在于使用，特别是民主党派成员要参与到人大、政府、政协的具体事务中来，担任领导职务。这是贯彻落实4号文件精神，体现中国特色社会主义特点，民主党派履行参政议政职能的重要举措^[6]。特别是在检察院、法院等司法部门，监察、审计等监督部门以及各民主党派对口联系部门，按照一定比例安排民主党派干部任职，应成为民主党派成员任职成长的常规渠道。

5.加强对民主党派机关人、财、物方面支持。地方民主党派机关普遍编制少，事务多。作为民主党派地方组织的桥梁和纽带，适当增加人员编制，通过公务员招录、选调等形式，充实地方民主党派机关专干实力，并逐年增加经费予以支持，将能有效促进机关队伍建设和民主党派作用的发挥。

（三）加强自身建设，提高凝聚力和影响力。

1.加强领导班子建设。火车跑得快，全靠车头带。领导班子是一个团体的核心，团体作用的发挥，领导班子起着决定性作用。首先要建设团结和谐的领导班子。只有民主党派领导班子讲团结、讲大局，形成统一的思想认识，才能带领参政党发展壮大，更好地履职发挥作用。其次，注重领导班子能力培养。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确提出参政党领导班子成员的四种能力建设：政治把握能力、组织领导能力、参政议政能力和合作共事能力^[7]。在民主党派领导培训锻炼上，要仅仅围绕以上四种能力开展。第三，加强制度建设。参照中共党组织领导班子建设有关规定，制定自己的各项制度。

2.加强基层组织建设。基层组织是民主党派赖以存在的基础和载体。加强基层组织建设，打造一支在年龄、学历、知识结构合理的人才队伍，储备好梯级人才，是民主党派不断向前发展的重要基础。首先，做好组织发展。加强组织发展工作，保证足够的人才储备，是搞好人才队伍建设的前提条件。在坚持标准的前提下，扩大视野，拓宽渠道，积极吸收一些年龄轻、素质高的代表人士，保证足够的人才储备。其次，加强教育培养。民主党派干部的大多分散在各个行业、各个部门，他们有着自己的专业方向和工作岗位，由于岗位所限，他们在政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力上都有待培养提高。一是要注重学习培训，大力提高骨干和后备干部的政治理论水平和参政议政力。二是加强实践锻炼。重视民主党派干部参加实践锻炼，让他们在实践中得到锻炼和提高。例如把政治素质好、立场坚定、广大党员拥护、参政议政能力强、热心党务工作的同志安排为各级组织的负责人，或者到挂职基地挂职端丽等，委以重任，使他们在工作实践中得到锻炼。

3.加强机关建设。民主党派机关，是整个民主党派地方组织的桥梁和纽带。特别是地市级民主党派机关专干少，任务繁重，整个地方组织的功能发挥全靠机关来沟通协调推进，专干起关键作用。为此必须加强民主党派地方组织机关建设。首先是要健全制度。制度健全，以制度管人，人按照制度开展工作，将促使民主党派地方组织高效运转。邓小平曾指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。^[8]”其次，建设学习型机关，提高专干政治业务素质。俗话说：活到老，学到老。只不断学习，增长知识和提高综合素质才能不断进步、成长。第三，要为机关干部增加实践锻炼的机会创造条件。与统战部门沟通，给机关专干提供更多的挂职锻炼机会，促进干部的成长成熟。同时，多向外输送干部到其他部门任职，这既是履行参政议政职能的重要路径之一，又给整个民主党派地方组织起到良好的示范带动作用。

4.加强与中共地方组织的沟通协商，加大人才推荐力度。经过培养、锻炼和考核，符合条件的后备干部，民主党派地方组织要大力向统战部门协商，积极争取中共党委的支持和帮助，及时向有关部门做出推荐。建立和完善后备干部推荐制度，出台硬性的措施和规定，促进后备干部推荐安排的经常化、制度化和程序化，减少随意性。民主党派地方组织要对后备干部，予以关心和爱护，经常进行沟通、交流，经常对这些后备干部所在单位进行走访，就干部的工作表现、工作能力、工作业绩等与所在单位党委进行交流，及时掌握他们的工作情况和思想动态，并把他们参加党派各项活动的情况反馈给所在单位，以增进了解和沟通，加强对后备干部的培养和推荐^[9]。

（四）创造良好宽松的民主党派干部发展环境。

1.建立健全法律规范。首先，健全干部管理使用的有关法律，为民主党派干部的培养任职提供法理依据。在党管干部的原则指导下，按照4号文件精神要求，把民主党派干部的培养使用纳入各个层面、各个环节予以考量。

2.健全培养使用的规章制度，实现民主党派干部工作安排的制度化、规范化、程序化。建立统战部门与组织部门协同配合的工作机制，并严格贯彻落实。对那些已进行实职安排的民主党派干部，要在政治上充分信任，工作上积极支持，真正使他们有职有权有责，能够各显其才，各尽其能。

3.把统战理论知识纳入各级各类中共党组织干部培训课程。思想是行动的先导。目前，从中央到地方，由于民主党派组织发展的“三个为主”，致使越是基层的地方其影响力和群众知晓度越低，甚至一些县区党政部门领导也不了解民主党派在中国特色社会主义制度中扮演的重要角色。因此，在各级各类中共党组织的领导干部中普及统战理论知识，既提高了领导干部的理论知识，又能有效提高民主党派的社会认知度。

4.把党外代表人士的使用纳入地方党委政府绩效考核。按照4号文件精神，参照建国初期的党外代表人士在人大、政府、政协等部门任职比例，把党外代表人士任职情况纳入地方各级党委政府绩效考核。这将有力推动共产党领的多党合作和政治协商制度向前发展，也是坚持走中国特色社会主义发展道路的重要举措之一。

5.加强宣传，营造良好的社会氛围。大力宣传民主党派成员中优秀代表人物，与党委统战部协商，把优秀成员的先进事迹发布在报纸、广播电视、网络、微博微信等各类媒体上。在统战系统主办的宣传平台上常设专栏加以宣传，同时利用“三下乡”、培训讲座、扶贫义诊等各种活动，在各种适宜的场合宣传民主党派成员所获得的各项科研成果和优秀成绩，树立典型和学习榜样，提高民主党派在群众中的认知度和影响力。

结束语：要建立一支高素质人才队伍，民主党派地方组织只有加强自身建设，同时积极争取统战部门的支持和帮助，营造良好的社会环境，即从内部与外部两方面加强工作，才能有力推进人才队伍建设向前发展。