农工党柳州市委宣传科  罗贵强

（一）法律法规不健全，存在制度缺失

1954年9月，第一届全国人民代表大会召开，人民政协不再代行全国人大的职权。同年12月，全国政协二届一次会议制定了《中国人民政治协商会议章程》。人民政协存在的依据由“组织法”变为“章程”。目前，民主党派参与协商民主的主要平台——人民政协除了在我国宪法有原则依据外，民主党派参与协商民主没有其他具体的、细化的法律规定，法律制度严重缺失。

（二）没有专职人员履职，独立性不强

民主党派成员多数为兼职，机关专干只有几人。以柳州市为例，各个民主党派成员人数在300-600之间，机关专干多的如民盟有8人，少的如致公党和九三学社只有5人。由于兼职成员有自己的本职工作，干好本职工作是他们的首要任务，履职党派职能成为次要工作，难免让协商民主流于形式，沦为配角，从而影响参政议政、民主监督的质量和效果。同时由于明显的精英化和非专职化，为顾及本单位工作、社会影响和政治前途等，民主党派成员在参与政协开展协商民主工作，容易受本单位党政领导和同事的影响，大量触及社会尖锐矛盾和敏感问题不敢大胆提出意见或建议，以致所提提案柔性较多，锐利性和开拓性不足。

（三）协商民主的渠道不够广泛

民主党派参与协商民主以人民政协这一平台为主。以柳州市为例，政协每年召开大会期间，各民主党派以提交提案以表达政治参与为主要内容。其次，通过一些零散的征求意见会、民主评议会和民主监督会等，这些都没有硬性指标约束，随意性很大，具有影响力的少，流于形式的多。

（四）协商民主缺乏考量标准

目前除了政协层面有一定的做法和规程，但由于没有法律层面规定和相关考量标准，协商民主往往流于形式。党派之间层面的协商，只是一种原则上的规定，没有规范、具体的内容与程序规定。对在事前、事中没有进行民主协商而造成立法或决策失误的人和事，考核、升迁几乎不受影响，追究法律责任则少之又少。

四、发挥民主党派在协商民主中重要作用的建议

（一）健全法律法规，让协商民主从主体、客体到内容、程序和组织等各方面都有法可依

1.在宪法框架下，构建中国共产党与民主党派之间的协商民主具体可行的法律与规章。例如制定《协商民主法》《民主党派参与国家国家重大事项决策条例》等。

2.健全有关人民政协和民主党派的法律规章。参照我国人民代表大会制度，借鉴他国协商民主的法律法规，结合实际制定和完善有关人民政协的法律规定，例如在《宪法》精神指导下制定《中华人民共和国人民政协法》、《人民政协组织法》、《民主党派法》等，使民主党派透过政协平台参与协商民主更加合法、合理。

3.从国务院到地方政府，建立健全有关规章，让民主党派参与协商民主的内容、程序和组织形式均有法有据可依。

（二）完善协商机制与渠道，促进协商民主的程序化、规范化和科学化

面对结构逐步转型、利益明显分化、冲突日益频繁的社会，协商民主需要进一步拓宽渠道和形式，让利益表达和诉求灵活丰富。除了进一步完善人民政协作为协商民主的主要组织形式，还要不断开拓其他协商民主渠道，并使之程序化、规范化。

1.把共产党与民主党派的协商民主贯穿于立法和重大决策的事前、事中。一是把中央和地方各级党委政府，在进行重大决策之前和事中必须通过协商民主程序纳入法律法规，各地根据实际制定有关具体执行细则，推出如《参政党履职实施意见》、《关于重大事项邀请民主党派参与决策实施办法》等；二是制定有关标准，把各级党委政府执行协商民主的情况纳入考核指标，并作为官员升迁重要参考内容之一；三是严格执行协商民主考核标准。对没有按照规定执行协商民主造成决策失误，甚至严重损失的，要追究相关责任人的党内责任和行政责任，甚至法律责任。

2.充分发挥民主党派界别优势，把人民政协的对口协商、界别协商和共产党与民主党派之间的协商紧密结合，完协商民主机制，促进我国协商民主制度的规范化、程序化和科学化建设。充分发挥各民主党派各具特点和人才优势，特别是与政协平台的对口协商、界别协商可以深度融合。例如农工党柳州市委与柳州市政协文教委在医保、养老、乡镇卫生院等主题进行多次合作调研履职，均取得良好效果。

（三）扩大民主党派专职队伍，提高协商民主的有效性

为提高民主党派参与协商民主的实效，需借鉴他国经验，结合我国实际，扩大民主党派专门履职队伍，让专职成员专心于履行民主协商、参政议政和民主监督职责，以提高履职能力和水平。随着专职队伍的不断壮大，才能更好地保障协商民主的深度，从而提高履职效果。

（四）加强民主党派自身建设，提高履职能力

创新内部培养机制，通过举办培训班、研讨会、经验交流会，在社会主义学院每年开展3-5个专题课程等，不断提高民主党派成员的政治觉悟和理论素养，使其从关心国家的发展和经济社会生活中的热点问题入手，深入实际，深入群众认真调研，找准切入点，提出切合时宜、切实有效、切实可行的意见和建议，提高履职能力。