农工党柳州市委宣传科  罗贵强

中共十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“推进协商民主广泛多层制度化发展。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现……全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。”“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见。完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序。”这为民主党派参与协商民主发挥作用提供了广阔的舞台空间。

一、协商民主的含义

协商民主理论是20 世纪末期西方政治学界兴起的一种新的民主理论范式，它主要是指：在政治共同体中，自由与平等的公民，通过公共协商而赋予立法、决策以正当性，同时经由协商民主达到理性立法、参与政治和公民自治的理想。协商民主的实质，就是要实现和推进公民有序的政治参与。我国是在共产党的领导下，把协商民主（中国共产党领导的多党合作和政治协商制度）与选举民主（人民代表大会制度）结合起来的过程中，始终要体现"公民有序的政治参与"这一现代民主精神，并把它作为民主与法治的重要内容，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决矛盾。协商民主是一种话语民主，是平等主体表达自身利益和偏好，倾听他人，理性制度反思各种可能性，在共识基础上形成合法决策的治理形式。

二、中国特色协商民主的现状

（一）我国的协商民主

我国社会主义协商民主主要有两种形式：一是政治协商，以人民政协为载体；二是社会协商，主要表现在民主恳谈会、居民论坛和民主听(议)证会以及近几年逐渐兴起的网络问政、征求意见等。

中国人民政治协商会议（简称人民政协）是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。人民政协是中国共产党领导下，由中国共产党、8个民主党派、无党派民主人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞的代表，以及特别邀请的人士组成，具有广泛的社会基础。我国的协商民主是与政治协商会议制度相符合，能够收集更多党外人士的建议，共同促进社会主义发展的民主形式。中华人民共和国宪法规定：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。显然，人民政协是我国协商民主的最具代表性和最高层次的，是协商民主的最主要形式。

（二）各民主党派的地位和发展趋势

民主党派是社会各阶层、团体的重要代表，他们各有特色，如民盟是主要由从事文化教育以及科学技术工作的高、中级知识分子组成，民建是主要由经济界人士组成，农工党是以医药卫生、人口资源和生态环境领域高中级知识分子为主，九三学社是以科学技术界高、中级知识分子为主，他们各具特色和优势，他们的共同特点是高、中级知识分子为主，是经济、科技、文化和卫生等领域的突出代表，是参与协商民主的最重要党外（除中国共产党之外）主体。以柳州市政协为例，民主党派成员约占委员总数超过30%，近几年来提交的提案，民主党派成员约占40%，被列为重点督办提案的也占相当一部分。参政议政、民主监督既是政协的职能，也是各民主党派的重要职能。随着我国经济社会的快速发展，各民主党派的界别特色呈逐渐弱化趋势，而新的社会阶层不断涌现，他们通过加入民主党派来表达利益诉求的越来越多。以柳州市为例，各民主党派成员2008年2100人左右， 2013年已发展达2600多人，5年时间增长了约30%。九三学社柳州市委2013年社员434名，其中医药卫生类达136人，文教类69人。民进柳州医卫支部在短短的三年时间里，由最初的2人发展到现在的24人。为了平衡各种主体的利益诉求，充分发挥民主党派在协商民主中的重要作用不但必要，而且很重要。