浅谈民主党派在协商民主中的作用及实现途径

民主党派实施协商民主的政治参与形式集中地表现在人民政协政治协商、民主监督、参政议政三大职能上，涵盖了决策协商、权力监督、建言献策、民意传递、诉求表达等各个方面，我们认为具体有四种实现途径。

一、认真行使好政治协商的政治参与权力

　  执政党就国家大政方针、政治生活中的重大事项、经济和社会发展中的重要问题等，在决策前和决策执行过程中与各民主党派、各人民团体以及各族各界代表人士进行协商。这种协商有两种基本方式：第一种是中共中央同各民主党派、无党派人士的协商，主要采取民主协商会、情况通报会、座谈会等形式。比如，在今年“两会”召开前夕，中共中央举行民主协商会，就国务院机构改革和职能转变、中共中央拟向“两会”推荐的国家领导人选建议名单和全国政协领导人选建议名单，向各民主党派、全国工商联和无党派人士通报情况，听取意见。改革开放以来，中共中央主要领导同志每年都要举行协商会、通报会、座谈会广泛听取党外人士的意见建议。第二种是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商，主要采取政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议等形式。在政协大会期间，中共中央主要负责同志都要与政协委员一起共商国是，政协委员还要参加全国人民代表大会的主要议程，参与党和国家重大问题的讨论，并积极建言献策。中国共产党同各民主党派、无党派人士的协商更多地体现政党之间的政治协商，具有高层次、高频率、小范围的特点；中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商，体现在更大范围内的政治协商，两种方式各有特色，互为补充。

二、充分发挥参政议政的政治参与作用

参政议政是人民政协和各民主党派、无党派人士的基本职能，在实践中主要表现为两个方面：一方面是人民政协和各民主党派、无党派人士对国家政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中共中央和国家机关提出意见和建议；另一方面是民主党派通过其成员参与政府、人大、政协等的直接参政的形式实现参政议政的政治功能；参加专项调查和考察活动，与执政党就国家和地方发展等重大人事和决策问题进行政党之间的民主协商，在国家政治和社会生活中发挥作用。参政议政是协商民主中经常的、普遍的、广泛运用的一条途径，有利于各党派充分表达意见，献计出力。同时有利于党和政府的决策充分反映人民的意志和各方面的合理要求，在各种重大问题的决策上更加民主和科学。

三、积极履行民主监督的政治参与职能

　  民主监督是统一战线、多党合作和人民政协中一种独特的监督形式，是我国监督体系的重要方面。具体表现为：人民政协、各民主党派和无党派人士通过开展调研、视察活动，向党委、政府提出建议案；通过参加党委、政府及有关部门组织的调查和检查活动；通过政协委员、各民主党派成员和无党派人士受聘担任政府部门和司法机关特邀监察、督查、检查人员；通过开展有组织的民主评议等各种方式，对国家宪法和法律法规的实施情况，党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况，党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况，切实开展民主监督。与党内监督、法律监督、行政监督的“刚”性监督相比，民主监督属于“柔”性监督，更能体现我国协商民主的特点，更能发挥中国特色社会主义民主的巨大优势。

 四、在合作共事中体现协商民主的魅力

中国共产党历来高度重视吸收各民主党派、无党派人士和各界代表人士参加各级人民政权和政协组织，让他们参与管理国家事务和履行政协委员的职责，行使人民当家作主的权利。毛泽东同志说过，“国事是国家的大事，不是一党一派的私事。共产党只有对党外人士实行民主合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权利”。目前，在各级政协中，党外人士占有较大比例，其中政协委员不少于60％，政协常委不少于65％。在各级政府部门和司法机关担任领导职务的党外干部，在职权范围内与共产党员干部有同等的权力。他们按照分工，列席中共党组会议，参加行政领导，参与有关方针政策的研究和制定，参与全局性事务和重大问题的讨论决定，在其分管的工作中享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权。中国共产党和党外人士的合作共事，存在于统一战线和多党合作各个领域和各个环节，使我国的协商民主最经常、最大量、最普遍地体现在国家政治和社会生活中，能够广泛调动一切积极因素，充分发挥广大党外人士的聪明才智，共同致力于中国特色社会主义事业

总之，协商民主和多党合作制度具有广阔的发展前景，代表着中国民主政治的发展方向，我们应该坚定不移的推进和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，只有这样，才能充分发挥协商民主的优势，调节利益冲突，整合社会资源，为建设具有中国特色的社会主义现代化强国作出应有的贡献。（柳元）