新形势下增强基层组织活力问题研究

二、增强民主党派基层组织活力的途径

民主党派各基层组织在上级机关的领导和大力支持下，应紧紧围绕“建设学习型参政党、提升基层组织凝聚力”的工作目标，紧密结合学习践行社会主义核心价值体系活动，将支部的各项工作积极有序地进行开展。支部成员应在全面完成本职工作基础上，加强和完善支部自身制度建设、履行参政议政职责、参与社会活动、开展学习交流、组织会员活动、发展新会员等方面积极开展工作。要增强民主党派基层组织的活力，使民主党派基层组织工作积极开展，应从以下几方面着手：

（一） 加强基层组织领导班子建设

民主党派领导班子是指在民主党派各级组织中发挥领导作用的集体，是组织发展和实现功能的核心因素。各级组织只有有了一个坚强优秀的领导班子，才能教育广大成员及所联系的群众从历史的、逻辑的方面，充分认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的合理性、必然性和无比优越性，从而更加自觉地拥护共产党的领导，维护多党合作制度，积极参加政治活动，建设社会主义政治文明；才能带领组织成员及所联系群众透彻分析组织外部环境和内部因素变化，正确认识组织的历史方位，找出发展中存在的问题，正确规化发展目标，提出组织发展任务，科学地制定一系列达到目标的方法，使组织活动始终沿着明朗的目标前进；才能调动成员及所联系群众的积极性，不断创新制度、体制和机制，合理分配政治资源，妥善使用各种人才，协调组织内部因素之间及其与环境之间的各种关系，运用权威有力推进组织的各项活动，使组织和谐高效地运行，充分发挥政治职能。基层领导班子建设的重点，概括如下：

第一，增强基层组织班子领导能力。基层领导班子是基层组织的核心，领导班子素质的高低，是否团结，直接关系到基层组织工作的开展。在配备领导班子时，要从提高班子的素质入手，坚持“民主推荐、组织考察、选举决定”的原则，严格选拔条件和程序，充分发扬民主，认真落实民主党派成员在民主推荐、民主选举、民主监督等方面的权利，力求选拔出一支能力强、威信高的，团结向上、充满活力的，敬业奉献、开拓创新的支部领导班子。

第二，提高基层组织班子政治把握能力。政治把握能力，就是科学地判断形势和准确地把握方向的能力，这也是一个政党政治素质的基本要求。通过定期举办各种类型的学习班、培训班、专题讲座，对基层领导班子成员进行有计划、有针对性培训。要引导他们加强自我学习、注重自我提高，理论与实践相结合，不断增强政治政治敏感性和政治鉴别力，为带领基层组织发挥参政党职能，提高参政议政水平提供思想保证。

第三，充分发挥基层组织班子合作共事能力。要建立领导班子工作制度，明确各项工作分工，责任到人,团结协作，通力配合，不断提高基层组织的凝聚力和影响力。在基层组织中，各位支部委员应在明确各自分工基础上，首先建立起支部委员会例会制度，对涉及支部自身建设、组织参与各项活动进行有效研究沟通。对会议议定事项，各位委员积极落实执行。对支部会员人数多、工作单位分散、从事行业不同等情况的支部可以细分多个联系小组，每位支部委员负责联系一个小组，这种办法可以有效推进支部活动的开展，能为支部良性发展奠定基础。

（二） 加强基层组织参政议政能力建设

民主党派基层组织广泛参与当地经济、政治、文化社会及重大活动，对国家的大政方针和地方重要事务以及群众生活中的重要问题开展调查研究，提出意见和建议，反映社情民意，这是基层组织活动的重要内容，也是基层组织的主要职能。因此，要增强基层组织活力，在新形势下加强基层组织参政议政能力建设十分必要。

第一，强化参政议政工作机制，激发广大会员参政议政的热情。引导党派成员不断增强参政党意识和参政议政的责任感和使命感。一方面要经常参加各种有利于提高参政议政能力的培训学习，充实参政议政骨干队伍。经常开展“一人一案献良策”活动，提出有利于社会发展、有利稳定、有利构建和谐社会的优秀提案来增强成员的参与意识；另一方面，就人民群众普遍关心的热点、难点问题组织成员开展各种社会调研活动，内容要注意扣紧各级党委、政府的中心工作。这就要求成员对社情民意要有深刻的了解，对各级党委、政府的方针政策要熟识。这样参政才能参到关键上，议政才能议到点子上。

第二，充分发挥政协委员、人大代表的作用。来自基层组织的政协委员、人大代表，是基层组织中的优秀分子，参政议政水平高，能力强。不仅他们自己要积极参政议政，还要带领基层组织所有成员参与，把自己好的经验和大家共同分享，避免走弯路，让大家都来关心社会，深入调查、研究群众关心的“热点”、“难点”问题，在共同分析整理的基础上，形成提案向政府有关部门提出。

第三，拓展参政议政的新领域，开辟参政议政的新途经。既要立足党派的特色和优势，在自身的优势领域作出突出的贡献，又要在“新领域”积极参与，献计献策。这就要求基层组织要开辟参政议政的新途径，研究新方法。一方面通过加强与社会各界的沟通与联系，拓宽信息渠道，提高参政议政工作的社会化程度，如建立民主党派基层组织与政府基层部门的对口联系、在社区建立“社情民意联系点”等方式，深入到一线工作部门，走入群众中，及时发现问题，反映问题，解决问题；另一方面可以利用互联网这个平台，广泛收集信息，基层会员可以在网上与其他会员交流思想，也可以在主流网站开设搏客，直接征求社情民意，然后把网上很多群众的合理意见提炼为自己参政议政的提案和建议。通过方法的创新来提高基层组织参政议政的水平和效率。

（三） 加强基层组织制度建设

民主党派基层组织制度建设有利于建设高素质的参政党，有利于规范参政党的行为，有利于提高参政党的执行力。

加强民主党派基层组织制度建设要切合实际，既要充分体现民主党派的特色，又要具有可行性，便于执行、落实。制定制度要有针对性，要维护制度的严肃性，要使制度成为广大成员的共识，制度的制定要与时俱进。制定制度必须坚持实事求是的作风，坚持创新意识，坚持以人为本。制度建设要与建立健全参政党的思想建设工作机制相结合，与建立健全参政党的组织建设工作机制相结合，与建立健全参政党的参政议政工作机制相结合，与建立健全参政党内部监督机制相结合，与建立健全社会服务工作机制相结合。

建立健全各项规章制度，以确保各项工作制度化、规范化、长期化。制订规章制度时，不仅要注意约束性的制度如：《成员行为准则》、《学习制度》《经费使用规定》等，更重要的要考虑制订一些调动成员积极性的激励制度，如“维护成员合法权益制度”、“成员有病探视制度”、“奖励好成员、好建议制度”、“推荐优秀人才参政制度”等等，使之与约束性制度相配套，有机结合，建立起一整套行之有效的运行机制，为各项工作顺利开展保驾护航。

（四） 强化参政履职能力不断增强政党意识

要建设一个有活力的参政党，就要增强政党意识。民主党派人才荟萃，名教授、名作家、名艺术家、名律师、名医生等等，这是民主党派引以为自豪的，是优势。但这些成员大多专业意识特强，在他们的本行中，是权威，可以一语中的；而在履行参政职能方面往往显得不够。作为民主党派成员，不仅要做名专家，还要做政治家，一个没有政治家的政党，在国家的政治生活中将无所作为，这样的政党就失去了存在的价值。同样的道理，民主党派基层组织如果不能在参政议政的舞台上显身手，不能为当地党委、政府建言献策，提不出几个有份量的提案或议案，拿不出几篇有质量的调研文章，其参政党的影响与作用就很难显现。

提高党派成员对参政党这一组织形式的认识。民主党派是参政党，是政党组织，不是社会组织，是中共领导的多党合作和政治协商制度中一支重要的政治力量，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，是民主党派必须遵循的根本政治原则。民主党派要从政治上正确地代表自己党派的成员及其所联系的群众的利益、愿望和要求，从整体上塑造参政党的形象，使之真正成为参与我国民主政治进程的政治力量；同时各民主党派成员也有责任去塑造和维护自己党派的形象，党派成员参加活动不应仅仅局限于各自的专业领域，还应多关注社会民生，如果不把精力用一部分在参政议政工作上，就拿不出有分量、有价值、有影响的参政议政成果，也就会影响参政党的政治作为。

（五） 加强与中共基层组织的联系

民主党派基层组织结构松散，成员大多分布在不同的工作岗位和部门，且多为业务骨干和学术带头人，本职工作繁忙。基层组织领导班子成员都是兼职，不少还是领导同志。加之活动经费严重不足，党派基层组织工作受到多方面限制。一系列状况表明，单靠自身开展工作难度很大，必须依靠中共基层党委和民主党派上级地方组织的关心和支持。民主党派基层组织应就主要的活动、重要的问题主动、及时地与中共基层组织沟通信息，征求中共组织的意见，看重中共基层组织的意见，增进诚挚、融洽的关系。

民主党派基层组织的上级地方组织应当积极加强与成员所在单位或系统的中共党组织联系，可以主动上门到成员单位介绍该成员在党派组织的情况，了解成员在单位的各项表现；也可以约定时间集中邀请中共党组织负责人座谈，相互交流党派成员的情况。加强双方的联系与沟通，增进了解，达成共识，才能全方位开展工作。

（六） 开展丰富多彩的组织活动

基层组织活动是基层组织建设的重要内容之一，组织活动质量直接关系到一个党派凝聚力。因此，组织活动只有结合新情况，努力在思路上创新，力求内容和形式有创新，目标与效果相统一，才能充分调动基层组织的积极性，激发基层组织的活力，增强凝聚力和向心力。

将组织活动与联谊活动相结合，加强基层组织间的横向联系，通过外出考察调研、举办座谈会、联谊会等形式，既能开阔眼界，同时也是教育活动；将组织活动与参政议政相结合。围绕本地区、本单位的中心工作和群众关心的热点问题，充分发挥成员的专长和优势，提出具有针对性和实效性的意见和建议。将组织活动与社会服务相结合。充分利用党派成员各自的优势，积极做好法律援助、扶贫帮困、送医疗、送科技、送文化下乡等活动，为当地百姓理顺情绪、化解矛盾，为维护一方稳定，构建社会主义和谐社会作出贡献；将支部活动与工作研究、经验介绍相结合。通过活动，加强成员之间的交流，学习成功经验，总结失败教训，共同攻克难关，从而进一步增强基层组织的凝聚力。

新时期，我国面临着继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展的历史任务[2]。完成这三大任务，是中国共产党和民主党派共同的历史使命。我们深知，民主党派基层组织建设任重而道远。但我们也坚信，在中国共产党的领导下，在各级党委统战部的支持和帮助下，在多党合作事业蓬勃发展的形势下，坚持用发展的眼光来认识和看待前进中的困难和矛盾，用勇于实践，以不断创新的精神来解决前进道路上出现的新问题，我们就一定能开创民主党派基层组织建设的新局面，不断增强基层组织活力。（杨红玲）