民主党派民主监督问题研究

【摘要】民主监督是民主党派的主要职能之一，是执政党执政能力建设和先进性建设的重要内容。长期以来，民主党派在民主监督方面坚持理论探索和研究，并结合我国的国情，进行体制、制度等方面的改进，积累了很多宝贵经验和方法。本文通过分析民主党派民主监督所存在的问题，进一步提出完善民主党派民主监督的建议和对策。

【关键词】民主党派 民主监督

民主监督是民主党派的主要职能之一，是执政党执政能力建设和先进性建设的重要内容。长期以来，民主党派在民主监督方面坚持理论探索和研究，并结合我国的国情，进行体制、制度等方面的改进，积累了很多宝贵经验和方法，取得了一定的实效，但也存在一些的问题，为此，本课题进行如下分析和研究。

一、民主党派民主监督存在的问题

1.民主监督的环境、氛围不够好

在现实政治生活当中民主监督存在问题主要表现在以下几个方面：第一，民主监督的氛围不浓，认为民主监督能起到的作用不大，监督和不监督都一样，可有可无，缺乏积极性和主动性；第二，一些领导干部，特别是有些基层干部，觉得权力一旦受监督就认为是对其不信任，监督成了对人“不信任”的代名词，权力不被监督反而习以为常；第三，一些领导干部虽然口头上重视民主监督，但实际上认为民主监督可有可无，只是说起来重要，做起来次要，忙起来不要，他们也召开各种民主协商会议，听取民主党派的意见，但听是一回事，做又是一回事，行动上我行我素；第四，关键是民主监督机制不够健全，特别是机制外部性条件不充分，致使这种好的制度设计难于在现实政治生活中发挥有效作用。

2.民主党派自身存在许多问题

相对于民主监督的重要作用，民主党派自身也存在着这样或那样的问题，主要表现为：第一，自身定位不准，导致监督意识不够强，各民主党派更多的把自己存在的意义理解为是中国共产党可靠的同盟军和政治合作者，因而把精力更多的放到参政议政上，而对自身存在的价值重要体现的另一职能即民主监督，却因实践的困难而自觉不自觉的弱化了；第二，民主党派在监督上，思想上有所顾忌，历史上多次大规模的政治运动曾使民主党派为此付出了惨重代价，从安全角度考虑，民主党派成员也不愿意去关注民主监督工作；第三，当前部分民主党派组织，仍有相当部分的基层组织处于较弱甚至涣散状态，组织活动内容单调，缺少经费，造成凝聚力不强；第四，民主党派部分成员缺乏从事民主监督的经验和热情，没有积极性。

3.民主监督的机制不健全

政党监督能否发生实效，关键看是有没有一个规范监督行为并落到实处的程序和机制。由于目前的监督体制主要是被监督者设计的，在制度上，更多强调的是被监督者的自觉性和监督的积极主动性，而这样的制度缺泛刚性的约束，因此存在着不确定和可伸缩性。这方面的问题主要表现在如下几个方面：第一，获取的监督信息与监督所要的信息不对称。中共一些组织或政府的一些方针政策在征求民主党派意见时，往往把已经制定好了的方针政策在即将准备颁布前再来座谈协商，民主党派往往无法参与到决策过程中，知道该政策的时间又短，来不及充分研究，无处着力，使得民主监督在不少地方流于形式。第二，缺乏与社会监督等其他监督的横向合作，导致民主党派民主监督缺乏民意支撑和制约力。

4.民主监督的内容有失偏颇

从内容上看，民主监督是政治监督，应该主要就国家宪法、法律、法规的实施重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其领导人的工作进行监督。但当前的监督是一般问题多、重大问题少。效果上看，很多时候往往是提了建议，走了程序，但是却没有理想的效果。

5.民主党派的民主监督缺乏具体的操作规程。中共中央的《意见》对民主监督的原则、政策作出了原则性、概括性的规定，对国家政治生活产生了积极而深远的影响，但在操作层面，一些具体的规范、程序亟须完善。（宁雪坚）