进一步发挥民主党派民主监督作用问题探究

【摘要】民主监督是民主党派的重要职能之一。它的存在，是我国民主制度的一个特色，是其他性质的监督所不能取代的，是符合中国国情的。目前，民主党派的监督作用还未充分发挥出来，还有进一步提升的空间。本文通过阐述民主党派民主监督的内涵、意义，分析目前民主党派民主监督工作存在的问题,提出更好发挥民主党派的民主监督作用的可能路径和有关举措。

【关键词】 民主党派 民主监督 作用 探究

一、民主党派民主监督的科学内涵

在我国，民主党派的民主监督是在坚持四项基本原则基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》指出，民主党派民主监督的内容主要是：国家宪法和法律法规的实施情况，中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况，党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况；形式主要是：在政治协商中提出意见，在深入调查研究的基础上，向党委及其职能部门提出书面意见，人大及其常委会和各专门委员会在组织有关问题的调查研究时，可邀请民主党派成员和无党派人士参加，通过在政协大会发言和提出提案，在视察调研中提出意见或其他形式提出批评和建议，参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动；应邀担任司法机关和政府部门的特约人员等[1]。

从本质上讲，民主党派的民主监督是人民行使民主权利的一个方面的体现。同时，它与一般民主监督又有所不同：民主党派的民主监督是在政党层次上的，政党之间开展的，是多党合作制度的需要。其性质是在我国社会主义政党体制内，在团结合作的政党关系基础上，通过民主的方式对共产党实行的一种政治监督。民主党派的民主监督具有以下特殊性：

（一）民主监督属于政党监督，具有很强的政治性

这种民主监督与西方政党制度中反对党和在野党以执政党为对立面搞权力制衡有着本质的区别。这种民主监督是建立在根本利益一致的基础上，其目的是为了更好地致力于共同的事业。主要是对政治原则、政治方向、政治立场和路线、方针、政策问题的监督[2]。

（二）民主监督是非权力性监督，具有身份超脱的客观性

民主党派的民主监督不是法律监督，也不是行政监督，其基本方式是提意见、作批评。同时民主党派作为政治联盟，具有自己独特的视角，又具有身份超脱的客观性，能够对共产党提出一种单靠党员不容易提供的监督，和国家权力机关的监督以及其它监督相互配合，互相补充[3]。

（三）民主党派具有广泛性和代表性，其具有广泛的民意基础

民主党派作为各自所联系的一部分社会主义的劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，由各界知识分子和有一定影响的代表人士组成，其监督具有广泛的代表性。

二、民主党派民主监督的重要意义

中国共产党作为执政党，需要来自各方面的监督。民主党派是反映人民群众意见，发挥监督作用的一条重要渠道。各民主党派通过参加各级政权机关和人民政协的工作以及同中国共产党的合作与协商，对中共和政府的方针政策和各项工作，提出意见、批评和建议，发挥民主监督的作用。

（一）发挥民主党派民主监督作用，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。

1956年，中国共产党提出了与民主党派“长期合作、互相监督”的方针。毛泽东同志在阐述这一方针时指出：打倒一切，把其他党派搞得光光的，只剩下共产党的办法，使同志们很少听到不同意见，弄得大家无所顾忌，这样做很不好。我们有意识保留民主党派，就是要听不同意见[4]。他还说：各党派互相监督的事实早已存在，就是各党派互相提意见，作批评。所谓互相监督，当然不是单方面的，共产党可以监督民主党派，民主党派也可以监督共产党。在新时期，根据阶级关系的深刻变化，中国共产党又进一步提出了与民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。由此可见，中国共产党历来是把互相监督作为多党合作的一项重要内容。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，就必须进一步发挥民主党派的民主监督作用。

（二）发挥民主党派民主监督作用，对加强和改善中国共产党的领导，提高党的执政能力，有着重要作用。

没有监督的权力必然导致腐败，无产阶级政党掌握政权后也不例外。早在1945年7月，黄炎培先生访问延安时，与毛泽东同志谈到历史上许多政权“其兴也勃焉”，“其亡也忽焉”的现象，提出共产党能否摆脱这种周期率。毛泽东同志答：我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈[5]。新中国成立后，中国共产党成为执政党，党制定的方针、政策正确与否，直接关系到社会主义事业的成败和国家的兴衰，非常需要听到来自各方面的意见和批评，接受监督。邓小平同志指出：一个党，一个国家，最怕鸦雀无声。在中国来说，谁有资格犯大错误？就是中国共产党[6]。因此，我们要特别提高警惕。所谓监督来自三个方面：一是党的监督，二是群众监督，三是民主党派和党外人士的监督。正因为民主党派由各界知识分子和有一定影响的代表性人士组成，其监督一般具有较广泛的代表性；民主党派作为政治联盟，具有自身独特的视角，能够对共产党提出一种单靠党员不容易提供的监督。民主党派的民主监督具有层次高、范围广泛、形式灵活的特点，它与共产党的党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督相辅相成，特别是在加强反腐败工作，提高党的执政能力具有不可替代的重要作用。