关于民主党派为社会管理科学化服务问题研究

【摘要】民主党派服务社会管理要坚持以人为本、服务为先、思想引导、综合施策、共建共享，探索总结民主党派服务社会管理的特殊规律，准确把握民主党派服务社会管理的功能定位、对象重点、方式载体，努力在服务社会管理中创造新经验，彰显新作为。

【关键词】民主党派 社会管理 

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，2011年2月19日在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话。他强调，加强和创新社会管理，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

可以说，加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，已经上升为国家战略，成为党和国家全局工作的重点。统一战线作为党领导和执政的重要方式，与社会管理有着紧密的内在联系，本质上都是做群众工作，目标上都是增进团结和谐，任务上都是协调利益关系，在加强和创新社会管理中担负着义不容辞的责任。民主党派作为统一战线的重要力量和组成部分，应提高对加强和创新社会管理重要性和紧迫性的认识，研究如何充分发挥自身的作用，使其成为加强和创新社会管理的积极参与者和实践者，为社会管理科学化服务。

一、基层民主党派建设与参与社会管理上存在的不足之处

（一）基层民主党派民众知晓度偏低，社会影响力尚显不足。我国政党制度中明确指出，中国的多党合作制度创出了一种新型的政党制度形式，在世界政党制度中独具特色，他以其独特功能和创新机制，决定了其不断前进和发展的良好现状。多年来，中国参政党的建设推进力度不断加快，内容不断丰富，制度体系不断创新，影响力在世界范围积极而富有成果。但同时，我们也感到民主党派的影响力在中高层面远大于基层。基层对各民主党派参与和协助社会管理的知晓度、影响力还比较浅。主要体现在两个方面，一是民主党派工作宣传面不够广。基层民众对民主党派的宗旨、性质、内容和构成情况了解甚少，群众基础比较窄，甚至还略带神秘高不可攀的感觉。二是民主党派参与基层管理的平台不够牢。目前基层非党人士比较稀少，虽然不乏优秀人士，但参与基层管理的政策、措施和形式，尚不很健全和畅通，与基层民众接触交流的机会和平台明显不够。

（二）基层民主党派队伍结构比较单一，参政议政的系统能力尚显不足。我国民主党派的成长发展走过了不平凡的过程，创造了令人嘱目的成果，尤其在全面履行民主监督、政治协商的职责要求上，对全党、全社会的进步发展发挥了积极有效的作用。充分体现了各民主党汇集的是一大批爱党爱人民，支持中国社会主义道路发展的各界优秀人士，因此，基层民主党派人士的建设构成上，在显示优秀的同时，也反映出单一量少的不足。一是参政议政的主观意识尚显不足。表现在与基层民众的距离还较疏远，沟通交流还很少，履职能力和履职责任还不够，个别人士把加入民主党派视为一种“政治荣誉”或“政治名片”，不主动也不善于参政议政；二是参政议政的平台不够现实。民主党派在基层的组织结构、活动平台主要在县、市层面，乡镇、街道缺少属地管理和属地监督协商的平台，虽然目前基层在人大、政协包括在政府任职系统的民主党派人士比例在逐步提高，但依然有较多的非党人士游离在基层党委、政府以外，对管辖地范围的职责发挥功能不够强，参与社会管理的形式多于结果。

（三）基层民主党派人士社会贡献偏弱，群众威性尚显不足。当前，在建设中国特色社会主义的征程上，党和政府处于经济社会管理的主体位置，近年来，各民主党派虽然在各方面参与党和政府的管理比以往有了很大的提高，体现在界别分配、任职安排、参政议政范围不断扩大等，但是从县、区以下级的情况看，直接参与党委、政府事务管理的极少。一是民主党派人士主要通过人大、政协等途径参与监督协商，与基层群众的直接交流很少，民众感觉不到他们对社会经济管理的职责职能。二是民主党派人士对社会贡献相对有限，虽然一些企业家党外人士不乏有积极参与社会贡献的好人好事，但民众感觉到的，却只是企业实力、企业家意识的精神魅力，而非参政党的精神和力量。三是民主党派管理相对宽松，没有明确的工作任务、服务要求和管理约束力，客观上制约了基层民主党派人士参政议政、服务社会能力的自我规范和自我提升。

二、充分认识民主党派的自身特征、发挥自身的优势，积极参与加强和创新社会管理

（一）联系广泛、渠道畅通是民主党派的优势，能够发挥反映民愿、引导民意的作用。我国的八个民主党派联系着文化、教育、科技、出版、医疗卫生、经济和港澳台侨等方面，人员绝大部分分布在大中城市的机关企事业等单位，行业分布也较多，具有很大的包容性和广泛性，又各自联系着某一方面的广大群众。反映社情民意是民主党派履行职能的一项极其重要的基础工作，更是一项极其重要的日常工作。民主党派一头联系着基层群众，一头联系着党和政府，诉求表达渠道畅通，是体察民情、反映民意、密切党和政府同群众联系的重要渠道，是当前社会诉求表达机制、权益保障机制的有机组成部分，能够发挥反映民愿、引导民意的作用。

（二）民主党派没有自身特殊政治利益，位置超脱，环境宽松的特点，能在信息搜集、沟通协调方面发挥作用。基于民主党派与执政党不是权力制衡关系，而是权力制约关系，民主党派民主监督的性质是权利对权力的制约。其对执政党的民主监督，是朋友间的“互相规过”，其目的是加强和改善共产党的领导，而不是反对或取消共产党的领导而取而代之。它没有自身特殊政治利益，不同于多党制的在野党、反对党对执政党的监督，是非权力监督的性质。在中国共产党领导的多党合作基本政治制度下，民主党派成员具有相对宽松的政治自由度，主要表现在中共听取意见的态度相对宽容，中共与民主党派交流渠道相对宽广两个方面。民主党派成员大多数都是某方面的专家学者，知识层次高、智力密集。他们不执政，但与执政党在法律地位上平等，组织上独立，都在宪法和法律范围内活动，这与其他社会团体、机关比较而言具有政治上和组织上的优势。由于不执政而位置超脱，环境宽松，执政党听不到的，民主党派却可能听到，因此信息来源更广泛；民主党派组织和成员既不处在执政地位亦非普通社团和群众，各自本身就是某一群体群众的代表，是党和政府联系群众的桥梁纽带，沟通思想更容易为广大群众接受；民主党派由于不执政而位置超脱，既可以为党和政府提供从其他渠道难以获得的信息支持，也可以为广大群众了解党委政府工作提供独特视角。

（三）民主党派在开展对外联系交流交往方面能够发挥独特作用。各民主党派具有对外联系交流广泛的重要特点。比如，台盟是由台湾省人士组成的，能够在促进两岸关系和平发展方面发挥独特作用；民革以促进祖国和平统一为工作重点，以孙中山爱国思想为纽带，他们在完成祖国统一大业方面具有独特作用；致公党是以归侨、侨眷中的中上层人士和其他有海外关系的代表性人士组成，在联系归侨、侨眷方面具有独特作用；九三学社、民盟、民进、农工党、民建在科技、文化、教育、出版、医药卫生、经济等方面对外交往具有独特作用。因此，要引导各民主党派积极拓展与广大港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人的联系，推进经济、科技、文化、卫生、体育等领域的交流合作和人员往来，引进资金、技术、人才和管理经验；帮助和支持有条件的企业“走出去”，利用国内国际两个市场、两种资源，更好地参与国际经济技术合作和竞争。不断扩大交流规模，不断拓宽交流领域，不断丰富交流内涵，通过学术交流、出访、接待来访等形式，加强与海外的交流联系，为营造一个良好的外部环境和和谐世界而积极工作。（中医院支部  杨红玲）