三、政治文明下民主监督的实效性建设

中共十七大把民主提高到“社会主义的生命”的高度来认识，作出了坚定不移发展社会主义民主政治的战略部署。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。而要依法治国，就必须强化民主监督机制，充分有效地发挥民主监督的作用。只有这样，才能更好地促进社会主义民主政治的发展，更好地建设社会主义政治文明。

1.加强民主监督的意识和能力建设

参政议政、政治协商、对执政党进行民主监督是我国民主党派的重要职能。民主党派的民主监督职能要想得到更好地发展和落实，最重要的是提高民主监督的意识和能力。怎样更好地提高民主监督的意识和能力，关键是处于执政党地位的中国共产党要重视民主党派的民主监督。执政党对民主监督的重视与否是各民主党派民主监督能否有效实施的关键，各级党委应该从提高执政能力的高度，不断提高接受民主党派民主监督的自觉性和主动性，保护民主党派民主监督的正当权利，广开言路，开门纳谏，敢于接受批评和自我批评。同时处于参政党地位的各民主党派，要本着参政为国、议政为民的责任感，从政治文明的高度提高自己的参政议政能力，增强履行监督职能的责任心，敢于监督、勇于监督、善于监督，真正帮助和监督执政党和政府提高执政能力。

2.完善和加强民主监督相关法规的操作规程建设

要充分发挥民主党派民主监督的实效性，就要在民主监督制度现有基础上，建立和完善民主监督的具体操作规程，使其规范化、制度化、程序化。只有法定的、完善的，可以遵循的程序规则，民主监督才能避免盲目性、随意性和表面性^[6]。首先建立监督制约机制。在沟通、落实、反馈、评价、责任各环节建立健全制度，如建立民主监督专报制度、民主党派负责人列席制度等，建立起民主监督有序、规范工作的具体框架。其次建立监督保护机制。要保证民主党派成员行使民主权利的保护措施，使正常的民主监督免受不应有的干扰和伤害，使监督者的权利得到保护，确保民主监督工作顺利健康的发展。三要建立激励机制。对在履行民主监督中做出突出贡献的民主党派成员与积极接受民主监督的党政部门，予以一定的表彰奖励。

3.建立起多种监督相结合的监督模式

民主党派的民主监督与执政党的党内监督、法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督等相辅相成、相互影响，共同构成了我国的监督体制。其中，既有刚性的权力监督，如党内监督、人大的权力监督；又有柔性的非权力监督，如民主党派的民主监督、各类媒体的舆论监督、社会公众的群众监督。要提升民主监督的效果，就要刚柔结合，与党内监督、舆论监督、群众监督等横向合作，发挥综合效应。如与人大督相结合，把民主党派的民主评议结果作为人大评议一府两院工作的参考之一；与舆论监督相结合，积极利用微博、论坛、网站等现代传媒工具开展网上监督，扩大民主监督影响力；与群众监督相结合，以党派调研、座谈等多种形式，直接倾听群众对政府工作的意见，有效减少监管盲区^[7]。

4.建立起民主监督的约束机制

　　民主党派作为各自所联系的一部分社会主义的劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，联系范围广，代表性强；同时又汇集了各领域的专家学者，具有独特的智力优势和人才优势，因此其民主监督更具有广泛性和权威性，对公共权力的监督和制约能够起到其它监督所达不到的作用。我们要充分发挥民主党派本身所蕴含的特殊约束力，充分发挥民主监督的功能和作用。选好角度，要紧紧围绕党委、政府的中心工作，根据社会关注、群众关心的热点、难点问题，找准落脚点，深入开展调查研究，精心组织协商监督，加强跟踪督促。体现深度，充分发挥民主党派专家人才的优势，在各自的专长领域，提出具有针对性、前瞻性的意见和建议。把好尺度，要敢于监督，并善于监督。既要敢于发现问题，指出问题，又不能站在对立面；既满腔热情，尽职尽责地做好工作，又使民主监督尽可能多地符合实际，避免监督落空。

 四、民主监督下政治文明的案例

上海有两件事在全国高度引起了群众的关注。首先是上海市推出300多个局处级领导干部职位和国有企业经营管理者职位，拟用两个月左右时间面向社会进行公开选拔、公开招聘，聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制^[8]。其次是在上海市十三届人大常委会第21次会议上，9个行政职能部门就世博会后的城市长效管理机制接受了专题询问。

这两件事能让人感受到一种政治文明进步的气息。要想打造高效、廉洁、服务性政府，作为权力机关的政府，要敢于将全力置身于民主的监督之下，就像就在前不久胡锦涛总书记在深圳的讲话中指出：要依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，建立服务型政府。而无论是公开招聘选拔，强化公众监督，还是监督方式不断创新，行使询问权，都是一种实实在在的进步，都有利于打造服务型政府，推动政治文明建设。

总之，坚定不移地实行中国共产党领导下多党合作制度，发挥民主党派的民主监督作用，推进我国社会主义政治文明建设，正如党在十六大报告中提出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标；十七大报告第六部分指出，要坚定不移发展社会主义民主政治。每一位公民都是社会主义政治文明建设的一线参与者，激活每一位社会成员的知情、参与、表达和监督权，以推动制度建设和社会进步，意义重大。（柳州医学高等专科学校  陆桂喜）