柳州市公证处成立于1982年，属于行政机构性质，1991年行政编制确定为16人，是柳州市区内唯一一家提供公证服务的机构。经过自身发展，柳州市公证处服务延伸社会、经济、文化、民生等各方面，出具的公证书发往域外130多国家使用,办证量较成立时增长了十余倍，但受行政管理模式、公证员少、工作量大等因素制约，目前柳州市公证处仍不能满足社会、群众对公证法律服务不断增长的需求。现存在如下问题：

   公证员少。担任公证员必须通过国家司法考试,进编还需通过公务员考试。由于有人退职，柳州市公证处今年新录入2名行政编制人员，考虑到通过司法考试的人员首选是律师、法官、检察官职业，未敢设定通过司法考试为报考条件，否则报名人数达不到开考规定。对于通过合同聘用方式招入公证员的途径，由于我市对合同制聘用专业人员实行定薪规定，薪酬为2400元，对那些通过司法考试的人而言，来公证处工作根本不具有吸引力。柳州市公证处公证员逐年递减，与2006年公证法实施前相比，减少了30%。

   工作量大。由于公证法的实施，公证程序不断规范，法律告知义务加重，工作量不断增加。2013年办证量已达13000件，公证员人均办证1200件，工作量与2006年公证法实施前相比增了100%以上，但人员不增反减，公证员属于超负荷状态工作。

   收入固定。自2008年10月实行阳光工资以来，公证员收入旱涝保收，不再体现按劳分配的原则，多办少办一个待遇，办得多，出错机率相应大，责任大。所幸是柳州市公证处公证员年轻人居多，尚可爱岗敬业，任劳任怨，公证量虽逐年上升，仍可基本办理消化，只能最低程度满足社会对公证的需求，新型公证业务的开拓基本属于停滞状态，扩大公证服务深度、广度只能是纸上谈兵。另存在投诉多，抱怨多，负面影响多的情况，导致公众评议不佳，公证形象受损。

   行政体制下的公证处存在着体制不顺、机制不活、职责不清、管理不规范等诸多问题。体制是土壤，发展好坏与否在于体制给与公证多大的空间。体制不改，死水一潭，应从根本入手，改革现有体制，将公证推向市场，给其一块适合发展的土壤。

   1993年，党的十届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的规定》确定公证机构属于发挥服务、沟通、证明、监督作用，依据市场规则，建立自律性运行机制，承担相应的法律和经济责任中介组织。司法部根据这一决定分别于1994年、2000年下发公证体制改革的意见，提出公证机构要脱离行政体制，改制为自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律运行机制运行的事业法人。但21年来，柳州市公证处的体制改革停滞不前，落后于其他发达地区，导致了我市公证业务发展缓慢，队伍老化，办证效率低下，满足不了社会和群众对公证法律服务的需求。

   根据党的十八大提出的全面深化改革，进一步转变政府职能，加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化的基本要求，建议将柳州市公证处改为中介机构性质，成为在柳州市司法局的领导、监督、指导下，完全去行政化，不需国家编制与经费，走市场道路，成为依法独立行使公证职能，承担民事责任，照章纳税的服务型机构。