【内容提要】建设社会主义文化强国，必须繁荣公益性文化事业，让人民群众基本文化权益得到更好的保障。本文在柳州市实施和推进文化大市建设战略的背景之中，通过对柳州市公益性文化事业发展现状和存在问题加以考察分析，进而提供可行性对策建议。以“三个体系”、“一个一体化”的主要任务为中心，从柳州市构建公共文化服务体系、提升现代传播能力、加快城乡一体化等五个方面提出了发展路径。

近年来，柳州市坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径。坚持把公益性文化事业的发展和“五美五好”柳州的建设紧密结合。公益性文化事业的投资逐年增长；文化创新能力建设不断加强；文化的影响力进一步提升；实施了文化精品工程，文艺创作生产进一步繁荣；文化遗产发掘和保护走在全区前列。

但是目前，柳州市公益性文化事业的发展与人民群众日益增长的物质文化需求和全面建成小康社会的目标要求相比，还有差距。一是柳州市公益性文化事业发展模式单一，投资结构、增速等不合理、不稳定；二是柳州市公益性文化发展政策不丰富，群众主体性发挥不够；三是公益性文化设施的建设和利用存在“欠账”，布局不合理；四是文化人才专业性、公益性特征不明显，精品创作断层；五是柳州市公益性文化事业在消费市场的引导和培育问题上没有承担起足够的责任。

因此，柳州市公益性文化事业建设的路径选择，必须严格围绕“三个体系”和一个“一体化”这四个方面开展工作。构建公共文化服务体系，发展现代传播体系，建设优秀传统文化传承体系，加快城乡文化一体化发展。具体如下：

一、以财政投入为基础，最大限度发挥人民群众主体性，加快健全公共文化服务体系

完善公共文化服务体系关键是保证有钱干事、有人干事、干事有规范有考核有监督，也就是要健全财源机制、组织队伍和监督机制。　

一是通过调整投入结构、导入社会资助机制、创新投资方式等，加大柳州市公益性文化事业投入力度，建立经费保障长效机制，并且严格抓落实，严格管理预算执行情况。

二是集中主要力量完善扶持柳州市公益性文化事业的政策。包括目标、战略、载体、思路等形成体系。

三是统筹规划和建设公益性文化设施，资源整合、共建共享，提高场馆、设施的使用效率。

四是转变政府职能，推动柳州市公益性文化事业单位内部机制改革。在政策上支持，在制度上倾斜，奖惩分明。

五是根据五区六县自身情况，努力建设“15分钟、20分钟甚至半小时文化活动圈”。重视文化活动的新意创意、重视文化活动的覆盖面，总结出“柳州经验”进行推广。

二、以技术为先导，以内容为核心，提升现代传播能力

一方面，加强媒体建设，实现与企业、公益性文化事业的“三赢”；另一方面努力构建新闻出版服务体系，扩大公益性文化传播渠道，实现“市有书城、县有书店、乡有网点、村有书屋”。同时，还要实施文化网络工程，推行“公益性文化上网”。建立“书香柳州”互联网数字阅读平台、推进市县电影发行放映公司转企业改制、科学制定全市城镇影院发展规划等。

三、以学校为重点，以社会为依托，完善优秀传统文化传承体系

一方面，加强对物质文化、非物质文化遗产的保护与传承、利用。对柳州优秀传统文化、工业文化、历史文化、少数民族文化、生态文化等进行深度挖掘和阐发，加快形成特色明显、影响广泛、内涵丰富、凝聚力强的地方文化。

另一方面，要用工业城市的文化思维开展公益性文化活动。工业城市的文化思维是柳州的干部、群众独有的思维。必须坚持以抓工业项目硬实力的管理模式来抓公益性文化项目软实力，在借鉴工业品牌打造经验的基础上，广泛听取群众的意见和建议，优化、创新，制度化、规范化，真正做到“公益性”。 
　  此外，还要通过免费的文化大餐，培育消费者的文化娱乐消费习惯，借助非公益性文化事业的发展，来培育健康成熟的文化消费市场。

四、以农村群众为主体、农村文化为特色，推进城乡文化一体化发展

关键是要发挥农村群众的主体性，深入了解和充分尊重他们的需求，提高服务的针对性和有效性。

一方面，要引领农村主流社会思潮，发展农村特色文化。以社会主义核心价值体系为重点，加大形势政策教育和思想道德教育，不断丰富广大农民群众的精神世界。

另一方面，努力增加农村文化服务总量，做好配套，创新权益保障机制。扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理。把文化设施配套与文化教育服务作为建好阵地的关键环节及时跟上。同时，可以探索“文化低保”的运作模式，确保贫困群众和弱势群体基本文化权益。

五、加强公益性文化事业的社会化运作

文化行政部门使用财政性资金及集中使用的预算外资金，将重大公益文化项目通过信息发布、接受申请、资格认定、专家评审、授权实施、监督审计等一系列程序，以“契约”“、订单”等方式，授权或委托符合条件的企业、事业单位及社团、民间组织来承办。根据不同的消费心理和消费需求，增强市场意识和开拓精神，不断推出新的市场对丰富的群众文化产品和文化服务，形成多元化、多形式、多层次的文化消费结构。

公益性文化事业，作为政府保障人民基本文化权益的重要途径，必须要强化政府的责任，要及时地把丰硕的文化效果惠及于民。我们要乘着党的十八大的强劲东风，抓紧为公益性文化建设多办好事实事，特别是要加大对基层和农村公益性文化建设投入和支持的力度，抢抓机遇、充分作为，以高度的自觉和扎实的举措，推动柳州市公益性文化建设实现新跨越、迈上新台阶，走上与经济社会协调发展的轨道。