中共十八届三中全会提出,要维护宪法法律权威,深化行政执法体制改革,确保依法独立公正行使审判权检察权,完善人权司法保障制度。这对新时期下的司法工作提出了新的要求。人民法院的工作归结到一点,就是依法公正审理案件,充分发挥维护社会稳定和促进经济发展的效能作用。欲求效能作用的最佳发挥,除了必须具备良好的物质装备条件以外,人的因素当属首位。人民法院作为国家的审判机关,既是守护正义的最后一道防线,也经常面临各种诱惑和挑战。因此,加强人民法院干部队伍建设具有十分重要的意义。以下浅谈几点意见:
一、严把干部队伍“进口关”。法院系统干部是国家公职人员,人员的准入应严格遵循公开统一的招考程序,在考核录用阶段应对被考核人选的德、能进行全面细致的考量,确保严把法院干部队伍准入关口,选拔德、能、勤、绩、廉兼备的人才进入法院干部队伍,从源头上确保队伍人员的素质。
二、法院系统干部队伍应树立起模范遵守法律的榜样。人民法院的干部,是国家法律的具体实施者、执行者和守护者,应做遵守法律的典范。法官职业对社会有着重要的示范崇法作用,模范遵守法律既是对法院干部提出的职业要求,也是应尽的责任。模范遵守法律,首先要严格依法开展本职工作。在日常生活中要严格依法办事,不违法、不乱纪、不能以自己是法院法官和工作人员自居,钻法律空子,躲避法律监管。模范遵守法律,还要教育自己的亲属不违法,对社会上出现的违法行为敢于制止,引导纠纷通过正当的法律途径解决。要树立起模范守法的榜样,就必须构筑起系统的教育体系,通过教育、学习等多种方式增强法院干部的政治素质、思想素质,法院干部要率先学习和掌握新出台的法律法规,严格遵守并能熟练运用到工作中。
三、法院系统干部队伍还应严格执行法律。严格遵照有法必依、执法必严、违法必究的原则,严格执行法律。这就要求法院干部在审判、执行案件的每一个环节都要合法规范,做到不畏权、不畏言、不畏钱、不畏情,不与任何案件相关联人私下接触,站在公正的立场裁判案件。要坚持依法公开审判的原则,增加审判、执行工作透明度,自觉将法院工作置于人民群众的监督之下。要实现严格执法,除了加强干部的培训、教育,提升干部业务素养和道德水平,还要建立科学的管理体系。推进司法改革,应实现审判流程科学管理,人事制度动态管理。建立人员、队伍考评制度,对法官各项工作进行综合考评,并将考评归入个人档案,作为评先晋升依据。
四、除了法律上、工作上知法守法、严格公正执法,法院系统干部还应在生活上、道德上严格要求自己。良好的道德操行是法官队伍建设的重要组成部分,也是法官公正司法的外在表现。在队伍建设中,一是要加强职业道德教育,用正反两方面的典型引导干部自觉提高道德修养,树立正确司法理念,自觉抵制不良现象的侵蚀。二是开展经常性的纪律作风整顿,严格落实各项规章制度,严格遵守中央“八项规定”、“六项禁令”。三是对干部八小时以外的生活进行有效的引导,禁止法官参加有损法官形象的娱乐、经商等活动。四是与法官家庭建立密切联系,了解法官业余生活情况,发现问题及时加以引导、制止,促进法官队伍建设健康发展。队伍建设不能光靠严规惩治,在以严规禁令施以压力的同时,应多关心干部的生活,给予人文关怀。
五、加强法院系统干部队伍建设任重而道远,可参考借鉴国外优秀的经验或司法系统行为准则。比如有些国家会定期对使用司法资源的人进行调查,以记录他们对法院工作的印象。调查通常会询问他们对于法院工作的评价,如审判是否公正、审理程序是否清晰以及法官是否存在索贿等行为。通常,法官和法院工作人员都会十分关注这些调查结果,也会根据调查结果,不断提升自身的司法服务水平。
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