党的十八大报告指出，要加快形成“政社分开、权责明确、依法自治”的现代社会组织体制，表明了政府对主动划清与市场、社会的关系，进一步打造服务型政府的态度和决心。社区是社会的“细胞”，构建和谐社会，基础在社区。近年来，我区在培育发展社区社会组织方面进行了探索，例如柳州市出台了《柳州市民政局关于开展创建全国社会组织建设创新示范区活动实施方案》等措施，为相关社区社会组织的发展创造了条件。但总体来说，我区社区社会组织发展仍然处在初级阶段，还存在发展氛围不浓、管理力量薄弱等问题。社区社会组织“小、弱、老、少”，难以满足基层公共服务需求；社区社会组织发展滞后，跟不上基层公共服务增长步伐；政府培育扶持力度不大，社区社会组织发挥作用受限。

存在这些问题的原因是多方面的，包括社会各界对社区社会组织服务认知不足；政府培育扶持和指导不够、财政投入不足、政府购买社会组织服务等相关政策不健全；社区社会组织自身发展和管理力量薄弱、内部体制机制不顺等。在“小政府，大社会”背景下，培育扶持社区社会组织建设，对于推进行政管理体制改革具有重要意义。

建议：

一、加强政策扶持，完善体制机制，培育社区社会组织良好发展环境

建议以自治区级层面出台《关于加快培育扶持社区社会组织发展的实施意见》等配套文件，加大扶持力度，设立社区社会组织发展专项资金。建立健全政府购买服务和评估机制，研究出台关于政府购买公共服务的具体实施办法，将政府购买社会组织服务的经费纳入年度财政预算，落实相关税收优惠政策。

二、强化日常管理，规范运行机制，提高社区社会组织服务的能力和公信力

加强社区社会组织登记和备案管理，对符合政策和登记条件的，积极引导登记；对有关部门开展工作延伸至街道、社区的各类“挂牌”机构加以转制整合，成立街道社团予以统一登记。建议设立社区社会组织发展促进会，作为连接政府与社区社会组织的纽带。建立健全社区社会组织重大活动申报、诚信评估等管理制度，指导社区社会组织建立健全内部章程、人员管理制度等自我管理机制。

三、实行分类指导，重点有序推进，不断提高社区社会组织发展活力

扶持发展生活服务类社会组织，大力支持具备调查、培训、调解等业务功能的各类社区社会组织，重点扶持涉及社区居家养老、医疗卫生、文化教育等服务领域的社区社会组织。鼓励发展公益慈善类、文体活动类社会组织。

四、加强组织领导，营造良好氛围，关注支持社区社会组织健康有序发展