国务院前段时间正式批准了由国家发展改革委组织拟定的国务院2013年区域规划审批计划，珠江—西江经济带规划列在7个计划审批的区域发展规划第一位。这标志着珠江—西江经济带发展上升为国家战略工作正式启动。整个经济带覆盖珠江、西江沿岸9个城市，其中包括柳州。柳州如何抓住这个千载难逢的机遇谋发展，将关系到“五美五好”柳州建设能否顺利实现。当西江经济带规划上升为国家战略，柳州该怎么办，值得我们思考。

柳州市地处桂中偏东北，水路运输包含柳城、柳江、鹿寨、融水、融安、三江六个县。融江、柳江是柳州市境内的主要航运干流，通过柳江溯融江而上可达贵州省从江，顺流而下可达梧州、广州及港澳地区。市辖区内总航道里程785公里，其中主要航道里程为308公里，地方航道里程为477公里（其中库区航道105公里）。柳州市现有港口货运码头基本集中在柳州市区柳江河段，其他六县基本以客圩渡运输为主；柳州港水路货运主要货源仍以钢材和矿建材料为主。柳州港划分为太阳村港区、鹧鸪江港区、阳和港区和官塘港区等4个港区、4个沙码头、5个旅游码头、2个游船停靠点和2个战备码头。

作为广西地区性主要港口，柳州港与区内其他主要港口相比，长期以来港口建设呈滞后状态，原有小码头设备简陋落后，场地、仓库不足甚至无堆存设施。内河航运基础设施差，航道等级偏低，港口规模化、集约化程度低，航运基础设施薄弱，航运管理机制不协调，主要梯级枢纽的通航能力不足、船闸管理体制尚待理顺、港航信息服务体系不完善、各种运输方式未能充分衔接。港航项目建设资金缺乏，建设推进慢；港口物流综合服务功能不健全，物流服务效率和质量总体水平不高。与目前经济和社会发展需要还存在较大差距，难以适应船舶大型化和集装箱化发展的要求。

柳州工业迅猛发展，但物流的运输能力却远远滞后，发展航运势在必行。建设柳州港西江航运基础设施，有助于发挥西江航运优势，提升完善整个西江水运功能，促进西江流域的大开发。对于打造柳州现代综合立体交通体系，赢得最佳经济效益，实现经济增长方式的转变，推动经济、社会可持续发展具有重要意义。

《柳州市港口总体规划》提出：“柳州港近期将发展成为集装箱和件杂货为主、铁水联运等功能齐全、配套完善、管理到位的现代化内河港口，以腹地商品出口为主兼顾货物中转并为柳州市旅游休闲娱乐服务的内河综合性港口，远期将发展成为桂中地区以港口为平台面向泛珠江三角洲地区的物流中心”。根据上述规划，借助“西江经济带规划上升为国家战略”的契机，我们从加快推进我市航运基础设施建设方面提出以下建议：

一、借鉴伦敦、纽约、新加坡和香港等地的经验，创新航运金融、航运保险等衍生服务，为柳州港航运市场发展提供强有力的保障。

1.航运产业政策

在政府宏观调控和引导下，通过整合柳江航运资源，实现柳州港航运产业尤其是高端航运服务业的合理布置与集聚。普通公路收费站，应对进出港口的标准集装箱运输车辆免征通行费。对区域内水泥、钢铁、汽车等大企业的水运业务，港航管理部门要制定规费优惠政策，让利船东、企业，降低运输成本。

2.金融投资政策

增加政府资金投入，重点用于港口、航道公用设施建设。在“十二五”期间，财政返还地方分享部分，作为港口建设专项资金。实行“以陆补水”政策，可设立内河航运发展基金，用于公益性航道建设和维护、港口重点建设项目的政府补助以及海事搜救中心的建设。建议专项列支西江黄金水道改扩建船闸建设和运营养护资金，专项用于水道改扩建船闸建设和运行维护，并提高对改扩建船闸的补助标准。

3.用地政策

将港口建设用地纳入土地利用总体规划，优先保证港口重点工程建设用地。对港口、航道建设用地，除按现行政策可以划拨方式使用的以外，其余建设用地应实行有偿使用，采取协议出让方式的，可按最低限价标准缴纳土地出让金。对港口物流中心建设用地，可根据实际情况以灵活方式供地，土地出让金可实行个案处理。

二、加快推进柳江航道建设，充分发挥柳州港在西江经济带建设中的基础作用

作为打造西江亿吨黄金水道北线通道首个建设项目的柳江航道整治工程，总投资1.62亿元，使柳江航道达到四级航道标准，正常情况下500吨级船舶可以从西江干线一路上溯至柳州。

加快航道、船闸建设，改善通航条件；加快港口设施建设，扩大港口规模，完善港口配套，提高港口功能；加快港口物流体系和信息服务体系建设。对已建有过船设施但不能满足航运发展需求的，尽快启动过船设施扩建改造。应重点加快推进柳州港鹧鸪江作业区6＃-9＃泊位工程、柳州港阳和港区码头工程、柳州港鹧鸪江作业区1#-4#泊位工程（原柳州港鹧鸪江港区扩建工程）、阳和港区码头工程和官塘作业区码头工程建设，使阳和港区码头年吞吐量达120万吨，新增港口吞吐能力达到300多万吨，官塘作业区码头年吞吐能力超600万吨；从而充分发挥柳州港在西江经济带建设中的基础作用。

三、打造区域性现代商贸物流基地，把柳州港建成为西江航运枢纽中心

官塘港区是我市境内交通资源最好的港区，具有公路、铁路、水路联运的优势，快速环道、环城高速可通达港区和市区。柳州官塘物流港区位于柳东新区汽车城内，是广西柳州汽车城规划的八大功能区之一，属于汽车物流区的核心组成部分。应充分发挥广西柳州汽车城建成后大批物资的进出将为港区提供稳定货源的优势，打造区域性现代商贸物流基地，大力发展汽车物流，推动航运企业与我市汽车出口企业结成战略联盟，鼓励船运企业增强运力，降低汽车出口成本，从而有效整合柳州港口码头、物流园区、汽车产业的联动发展。依托广西柳州汽车城和港区保税功能拓展，形成以集装箱运输为主的规模化、集约化港区，把柳州港建成为西江航运枢纽中心。

四、构建完备的港口集疏运系统，建设西江物流高速通道

全力推进港口码头与铁路、高速公路连接，把港口码头与高速公路、铁路、工业园区有机连接起来，以适应港口物流发展的需要。构建完备的港口集疏运系统，实现集疏运系统的基础设施配套，公路、铁路、水路及通讯网络实现多式联运、无缝衔接以及互联互通，形成港口、物流、产业、城市四位一体联动发展的良好局面。