（2015年1月19日在政协柳州市第十一届委员会第七次会议上）

罗  铭

各位委员：

我受政协柳州市十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十一届五次会议以来的提案工作，请审议。

五次会议以来提案工作回顾

十一届五次会议以来，市政协各组成单位和政协委员积极运用提案履职建言，共提交提案296件，其中集体提案52件，委员个人或联名提案244件。经提案委员会审查立案283件，不立案作为意见建议转相关部门参考的13件，立案率为95.6%。截止2014年11月底，提案全部办复。期间，委员所提问题已经或基本解决的157件，占55.5%；正在或列入计划逐步解决的86件，占30.4%；因条件限制暂不能解决的40件，占14%。委员对提案办理的反馈意见均表示满意。

一、提案基本情况及其效果

五次会议以来，市政协提案工作紧紧围绕全市“实业兴市，开放强柳”战略，重点聚焦全面深化改革、紧密关注事关人民群众切身利益的热点、难点问题建言献策，充分体现了政协各参加单位、全体政协委员认真履行职能的责任感和使命感。

(一)围绕促进经济转型与科技创新，谋发展之举。工业、经济发展方面的提案31件，占立案总数的11%。内容主要围绕为打造西江经济带核心城市、在广西率先全面建成小康社会和建设“五美五好”柳州夯实基础；放开放宽民营资本进入领域，扶持非公有制经济建设；调整和优化经济发展结构，促进经济可持续健康发展；加快汽车零部件产业发展，促进新兴产业园区建设等方面提出意见和建议。根据民盟柳州市委《关于加快柳州市一体化航空运输发展的建议》，市政府与广西机场管理集团决定，共同投资5.5亿元，实施柳州白莲机场扩建工程，整个工程预计2015年底完工。赖江亮等13名委员提出《推动柳来河一体化促进柳州西江经济带核心城市建设》，得到市委、市政府及相关部门的重视，市发改委已经编制完成《柳来工业大道线路方案研究(柳州至凤凰段线)》。目前，项目前期工作加快推进中。针对林小余委员提出《关于扶持我市小微民营企业发展的建议》，市工信委、市财政局等承办单位高度重视，联合创新融资模式，出台《成长性中小企业融资扶持办法》，解决了216家中小企业流动资金贷款20.24亿元，促进中小企业持续健康发展。

(二) 围绕加强城市建设与交通管理，献务实之策。城市建设、交通道路管理类提案69件，占24.4 %。这类提案关注的问题主要体现在统筹城乡道路基础设施建设，提升规范化、法制化城市建设管理水平；加强城市交通管理，科学解决城市停车难，积极推进绿色低碳交通出行等方面。随着柳州市“大柳州”规划的实施，市政协社会法制委提交《多快好省规划建设柳州城市轨道交通的建议》，得到市政府采纳，柳州市城市总体规划以及正在编制的柳州市综合交通规划中，对柳州市未来城市轨道交通系统进行了“两纵一横”的结构模式布局。针对朱国宁等委员提出《关于进一步完善我市公共自行车租赁系统的建议》，市规划局、市建投公司不断完善市区城市公共自行车网络布局，积极引导市民绿色出行、低碳出行。截止去年12月，公共自行车总规模达到6000辆、265个站点，2米宽红色自行车专用道路78公里，车辆日均周转4.5人次，日均用车2万人次以上，基本实现了市区全覆盖。致公党柳州市委《加快柳州立体化交通网络建设的建议》，引起市公安局交警支队的高度重视，组织召开了全市调整道路限速值论证会，邀请有关部门及市政工程专家、司机代表进行讨论，并对部分道路的最高限速值在道路交通安全法律法规及道路设计规范规定的数值范围内将作适当调整。针对我市道路停车和临时停车存在的问题，交警部门积极采取措施科学解决城市交通拥堵问题,目前市区道路临时停车点由原来的398处增至512处，停车泊位约9000个。

(三)围绕农林水、环境保护和食品安全，尽助推之力。农林水、环境保护、食品安全类提案43件，占15.2%。这些提案围绕农村土地承包权流转、农村实用人才培养、农村学校饮用水安全、生态环境水源地保护、农村生活垃圾处理长效机制建设、改善空气质量、加强食品安全管理等方面提出建议。民建柳州市委《关于加大农产品安全监管力度的建议》被采纳，市级农产品质量安全检测中心获中央立项支持800万元，柳江、柳城、融水、三江的县级农产品质量安全检测中心得到国家农业部资金扶持共1080万元，全面完成基础设施和设备采购，确保农产品入口安全。针对市政协经科委《加强农村实用人才队伍建设》建议，市政府高度重视，出台了《柳州市人民政府关于开展新型职业农民培育工作的指导意见》，市农业局根据意见要求多渠道筹措培训经费1362万多元，以“新型职业农民培育”为重点，加大对农村实用人才培训，为现代农业发展和农业现代化提供强有力的支撑。颜纯喜、郭荣、朱小乐、李苏青、黄健辉、潘加波等委员提出的涉及柳化电厂搬迁、古偿河流域环境保护、雾霾治理应急预案、控制施工扬尘、设立社区食品安全监督员等方面的建议，针对性强，具体可行，普遍得到市政府的采纳，有些已经得到实施，如雾霾应急预案；有些正在列入实施计划，如柳化电厂搬迁工作；有些则加大力度推进取得明显成效，如建筑施工扬尘状况。

(四)围绕文化教育卫生体育旅游发展，建睿智之言。历史文化、教育卫生、体育旅游方面提案共有66件，占23.3%。内容涉及文化遗产保护、文化对外交流、基层文化建设、教育均衡配置和家庭医生签约服务、构建和谐医患关系、完善个人医疗诚信体制建设等方面。特邀委员张菁提出《关于加强香港和柳州两地旅游文化交流的建议》，被列为市政府、市政协领导领衔督办的重点提案。期间，市领导率相关职能部门赴香港进行面对面答复。2014年4月中旬，邀请香港各界爱国爱港团体580多名香港青年组团乘坐专列来到柳州，与柳州各界青年开展了 “共和国之旅——桂港青年共筑中国梦”活动，促进了柳州、香港两地青年文化交流与合作。民革柳州市委提出《关于均衡配置义务教育资源，保障外来务工子女公平接受教育的建议》，市教育局对此高度重视，出台了《柳州市外来务工人员随迁子女就读义务教育阶段学校实施意见》等文件，为解决流动人口随迁子女就读义务教育提供了政策保障。欧阳春、陈艺丹、秦海洸等委员建议重视家庭医生签约服务、加强卫生救护技能培训、打击职业“医闹”、 完善个人医疗诚信体制。市卫计委进一步完善我市城镇基本医疗保险政策体系，增加卫生救护技能，开展保障防范和打击暴力伤害医务人员违法犯罪专项活动，努力构建和谐医患关系。

(五)围绕完善社会保障与民生持续改善，出惠民之招。社会事务、民族宗教、法制社会类74件，占26%。内容主要涉及基层组织建设、养老服务体系、社会法制建设、马路市场管理等方面。改善民生与创新社会管理，一直是委员提案关注的重点，九三学社柳州市委提出《关于柳州市马路市场管理精细化的建议》，引起市委、市政府高度重视，市委书记郑俊康对该提案作了重要批示，要求有关部门切实采取措施，加强马路市场管理。农工党柳州市委关于《加强对老年人保健品市场管理》的提案以及杨建青、蔡雪静等委员提出的探索医养结合健康养老新模式、建立和完善居家养老服务体系等提案，从不同角度对完善和发展我市养老事业提出了有价值的参考意见。为落实好应对人口老龄化，市民政局不断完善养老事业体制机制，进一步加大养老事业投入，截至2014年5月，全市共有247个社区完成151个居家养老服务站(点)建设，日间照料中心已完成8个，老年活动中心完成58个。同时，计划建设城区养老集中区5个，其中市级和四城区各一个。民建柳州市委提出《关于加大对失独家庭关爱力度》的提案，市卫计委、市民政局等相关部门不断完善计划生育家庭特殊扶助制度，加大心理慰藉和人文关怀力度。关于推进社会组织培育基地、加大社区社会组织建设等提案，在市委、市政府出台的《关于进一步加强社区社会组织建设实施意见》中予以采纳。

二、提案工作的主要做法

一年来，我市认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》及自治区、市委市政府两办《实施意见》精神，紧紧围绕全市工作大局，坚持以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，认真探索提案工作规律，不断提高提案工作科学化水平。

(一)加强服务引导，保证提案质量。一是引导委员科学选题。在全会召开之前，印发提案征集通知，将政协提案基本知识和提案撰写要求印发邮寄给全体委员，明确本年度提案的选题重点。引导委员围绕我市中心工作和群众关心的热点、难点问题，深入调研，积极撰写提案。充分发挥各党派团体和界别的优势，重视抓好集体提案的形成，推动提案质量不断上新水平。二是发挥高质量提案示范引领作用。编辑《提案综述》，将比较符合规范要求的提案范例公布在内网及柳州政协网上，为委员提供参考。三是严把审查立案关。在原有工作基础上，首次尝试了预审制，即在召开提案审查会议之前，邀请市委、市政府督查室相关人员，共同对大会收到的提案进行初步审查、归口，并按照初审、预审、复审等立案程序，严把提案审查立案关，确保提案质量。

(二)深化协商渠道，增强办理实效。一是推动重点提案重点办理。我们从283件提案中遴选并确定13件提案为市政协领导领衔督办的重点提案，其中有7件为市政府领导首次共同督办。在协商办理重点提案过程中，通过领导领衔督办、召开提案协商会、邀请新闻媒体参与等形式，加强与承办单位沟通协商，促进了有关提案的采纳落实。二是加强提案“办中”协商。去年首次将承办单位需要开展的“面对面”办理提案协商会列入时间表，尝试建立台账制，并安排市政协各委办室参加相应的“面对面”协商办理活动，从而形成了承办单位、提案者、政协组织、市委市政府督查部门四方协商联动机制。三是抓好提案办后跟踪协商。对委员反馈意见不满意的提案办理和办复情况，则主动会同市委市政府督查部门和承办单位及时与委员联系，甚至上门征求意见，了解委员真实想法，然后进行提案“二次办理”，直至委员满意为止。2014年开展“面对面” 提案办理协商活动达38场次，办理提案66件。

(三)注重宣传工作，扩大社会影响。凡有承办单位或政协组织开展的“面对面”办理政协提案协商会，均邀请新闻媒体参加，让政协提案的好建议及时传播出去。如市发改委收到《关于保护开发张公岭环山工事碉堡群遗址建设军事主题文化公园的建议》后，会同市财政局、市文化广播电视新闻出版局等作了实地调研论证，并召开答办会，《柳州晚报》以《张公岭碉堡群拟建军事公园》为题进行了报道。对市规划局办理有关公共租赁自行车的提案协商会，《南国今报》以《200个新增自行车租赁点8月启用》作了报道。与此同时，充分发挥市政协网站、《柳州政协》刊物的作用，编辑《提案综述》五期，《提案办理报道系列》十期，《重点提案办理报道》十三期，对社会关注的提案进行多角度宣传，从而扩大政协提案的社会影响。

(四)坚持与时俱进，提升工作水平。一是加强与各民主党派和县区政协的沟通联系工作，积极深入到县区开展视察调研活动，召开专题座谈会交流工作经验，取长补短，共同提高。二是积极配合县区政协开展提案业务学习培训5场(次)，指导县区政协提升提案工作整体水平。三是加强与桂林、北海、梧州、来宾、湖北黄冈等市政协提案委的联系，注重学习外地如何发挥提案作用、进行网络信息化管理以及提案制度化、规范化建设方面的好经验好做法，不断提高我市提案工作水平。

一年来，提案工作取得了一定成绩，但也存在一些问题，主要是少数承办单位还存在重答复、轻落实的现象；提案办理协商机制还有待进一步完善；提案工作网络信息化建设步伐有待加快等。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究，不断改进。

2015年提案工作计划

提案工作是人民政协的一项重要工作。在新的一年里，我们要认真学习贯彻中共十八届三中、四中全会和自治区全会、市党代会精神，以提高提案质量为重点，以加强提案办理协商为抓手，以增强提案办理实效为目标，更好地发挥提案工作的优势和作用。

(一) 发挥各方优势，不断形成提案工作合力。要按照市政协七次会议的要求，充分发挥政协委员主体作用，通过优势互补，分工协作，撰写联名提案；发挥各民主党派、工商联、人民团体的组织优势，围绕某一选题开展深度调研，提交集体提案；发挥政协各界别、各专委会的专业特长，通过广泛开展视察和参与提案办理协商活动，集中委员智慧打造精品提案，力保提案数量不减少，提案质量有提升。

(二)加强制度建设，不断完善提案工作机制。要认真贯彻中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》精神，在已有《提案工作条例》的基础上，重点制定《提案审查工作细则》和《重点提案遴选与督办办法》等，为提案工作科学发展提供制度保障。

(三)打造“数字提案”，不断提高提案工作效率。要充分借助信息网络优势，开发启用政协提案信息化管理系统，推行网上提交，实现委员在线提交提案；推行网上回复，实现提案人在网上随时了解办理进展情况；推行网上评议，实现委员在网上直接对承办单位的办理工作和办理结果进行满意度评价。通过建立提案信息化管理，从而提高提案规范化水平。

(四)加大宣传力度，不断发挥提案工作效能。要通过网上提案公开，新闻媒体报道等方式，大力宣传人民政协运用提案履行职能的有效做法，宣传各承办单位积极办理政协提案取得的成效，宣传市民积极为政协提供提案线索的好作为，努力营造社会广泛关注、积极参与、大力支持政协提案工作的良好氛围。

(五)加强组织领导，不断提升提案工作水平。要按照中共柳州市委《关于柳州市党代表大会代表任期制“1+8”制度文件的通知》精神，主动加强与市委、市人大、市政府的沟通联系，共同探讨“两代表一委员”提案联审联办的有效途径；要加强与县区政协的联系，指导县区政协提案工作；要注重新常态下提案工作的新变化，及时研究解决政协提案工作中的重大问题。

各位委员：“中国梦”激扬参政热情，“提案篇”彰显建言风采。让我们高举团结民主旗帜，在中共十八届三中、四中全会精神指引下，在中共柳州市委领导下，认真履职，开拓创新，扎实工作，积极为我市大力实施 “实业兴市，开放强柳”战略建言献策，为建设“五美五好”柳州、在广西率先全面建成小康社会作出新的更大贡献！