（2009年11月10日）

梁  樑

同志们：

　  按照市政协年度工作安排，在每年的第四季度召开一次全市政协提案工作会议，主要目的是总结交流提案工作的成绩和经验，共同研究探讨加强和改进提案工作的方法和途径，为做好明年提案工作奠定基础。不断总结经验，以经验推动工作，是政协工作的一个优良传统，也是做好提案工作的基本方法之一。我们今天召开这个会议，就是要通过进一步总结交流经验，研究实际工作中存在的问题，统一认识，明确思路，加油鼓劲，推进工作，这对于进一步做好新形势下的政协提案工作，具有重要的意义。会前，各县、城区政协作了充分准备，向会议提交了工作交流材料，刚才，5个县区政协作了交流发言，介绍了开展提案工作的一些经验做法。限于时间关系，其他的县区不再发言，印发了书面材料，供大家学习交流。这些发言和书面材料都结合各自的工作实际，从不同的侧面谈认识，谈收获，谈体会，展现了各自的工作亮点和特色，讲得谈得都很好，达到了总结经验、相互学习、增进共识、推动工作的目的。这些好的做法和经验，是大家在提案工作实践中尽职尽责、努力探索、不断开拓创新的结果。我相信这次会议必将促进我市政协提案工作更好地向前发展。

　  从大会提交的发言材料和平时了解的情况看，各县区党委、政府和政协对提案工作越来越重视，广大政协委员和政协参加单位通过提案履行政协职能的积极性越来越高，提案工作在推动我市经济社会发展和解决民生问题中发挥的作用越来越明显；提案数量增长较快，提案质量稳步提高，提案办理取得了新的成效；各政协组织在提高提案工作整体质量、创新提案工作机制、推进提案工作制度化、规范化、程序化建设方面，有不少好的做法，积累了许多好的工作经验。总的来说，全市政协提案工作取得了显著成绩。借此机会，我代表市政协，向所有为政协提案工作倾注辛勤汗水和聪明才智的同志们，表示诚挚的问候和敬意！同时，对融水县政协为这次会议所给予的支持表示衷心的感谢！

　  下面，我就进一步做好全市政协的提案工作谈一些意见，供大家参考。

　  一、深化对政协提案工作重要性的认识，进一步增强做好提案工作的责任感和使命感。

提案工作是人民政协最具传统、最有特色、综合性很强的重要工作，也是一项全局性的工作。贾庆林主席在全国政协提案工作座谈会上指出，“提案是履行人民政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助党和政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。”，我们要从党和国家事业发展的全局出发，充分认识提案工作的重要意义，进一步增强做好政协提案工作的责任感和使命感。

　  （一）、充分认识提案是人民政协履行职能的一个重要方式。人民政协履行职能，开展工作的方式、手段和途径有很多，如全体会议、常委会议、主席会议、专题协商会、提案、视察、专题调研，反映社情民意信息、建议案等。这些形式对政协履行职能都很重要。与其他形式相比，提案具有自身的特点和优势。提案工作的制度化、规范化和程序化水平较高。从立案到交办，从办理到答复，提案工作的整个过程和各个环节，有一系列比较具体的制度规定，形成了一套比较严格的工作程序，而且，提案一旦提交到承办部门，按规定必须做到件件有书面答复，委员还要对办理情况反馈自己的意见。这是目前全市政协开展工作的方式中已经建立了较为完善反馈机制的工作方式。因此，做好提案工作，对于政协开展各项工作、发挥独特优势和作用具有特殊的重要意义。

　  （二）充分认识提案是实行中国特色社会主义协商民主的一个重要载体。协商民主是我国社会主义民主的一个重要形式。政协提案提出和办理的过程，是党和政府通过人民政协密切联系群众，广泛进行协商、充分发扬民主的过程，是实行中国特色协商民主的过程。做好提案工作，有利于协助党和政府实现决策的民主化、科学化、实现人民当家作主、扩大公民有序的政治参与，依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权利，推进民主政治建设，我们要从政治的高度、从中国特色社会主义协商民主的高度来看待提高工作，切实做好提案工作。

　  （三）充分认识提案工作是实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。

　  做好提案工作，有利于贯彻落实科学发展观。政协提案具有必须办理和答复的强制性，所以相对于人民政协履行职能的其它方式，它是履职尽责，促进科学发展观贯彻落实的最直接最有效的方式。人民政协人才荟萃，素有“智囊团”、“知识库”之称，党委和政府十分重视人民政协不可替代的重要作用。近年来，我市广大政协委员、各民主党派和有关人民团体以饱满的政治热情和社会责任感，围绕我市经济和社会发展中的重大问题，认真履行职能，积极建言献策，以提案形式提出意见建议，为党委、政府处理重大经济社会发展、人民群众关注的热点难点问题提供了重要的帮助。所以，做好提案工作，使提案提出的意见建议落到实处，就能够有力地促进经济社会又好又快发展。

　  （四）充分认识提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作。在全国政协第五次提案工作座谈会上，贾庆林主席指出：“提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作”，提案的内容涉及经济、政治、文化和社会建设等各个领域，提案的提出、审查、办理、督办等一系列环节，涉及提出提案的广大政协委员、各民主党派、有关人民团体和政协各专门委员会，涉及办理提案的党政机关等职能部门。因此，提案工作绝不仅仅是政协提案委员会一个专委会的工作，而是一项涉及全局、影响全局的重要工作，是需要政协组织发挥整体力量来不断探索，积极创新提案工作的运行机制和工作途径。各级政协对提案在政协组织内部所应发挥的资源配置作用有了更明确的认识，都在充实和加强提案委的工作力量，政协领导也率先领衔督办重点提案。

　  二、增强政协履行职能的实效，努力开创提案工作的新局面

　  面对新世纪阶段新任务，针对提案工作中出现的新特点、新情况、新问题，我们要在认真总结经验，继承和发扬优良传统的基础上，进一步解放思想、探索创新、不断开创提案工作的新局面。

　  （一）、不断提高提案工作的整体质量。近年来，特别是今年以来，全市政协提案工作坚持服从和服务于我市改革发展的大局，以保证提案质量、促进办理质量、提升服务质量为重点，夯实基础，求真务实，改进创新，推动了提案工作的健康发展。从市政协提案工作的整体情况看：特点突出，成效明显。

　  一是严格立案程序和审查标准，从“源头”上把好提案质量关。今年市政协共收到提案257件，不予立案26件，并案处理11件，审查立案231件。市政协坚持审查程序“三审制”，即提案组初审，会后分类复审，提案委全体委员会议集中审，重点把住“三关”，即立案关、规范关、分办关。这种“三、三制”审查办法有力地保证了提案质量。

　  二是创新督办方式，促进提案的办理落实。今年，市政协提案委除了继续抓好主席提案重点督办之外，还集中力量重点解决涉及改善民生的大批提案的落实问题。《尽快解决柳城县古砦中学师生生活用水困难的问题》，提了好几年了。提案委除组织委员到现场再次进行带案视察外，还到市财政、水利、扶贫等部门走访，得到大力支持，问题很快得到解决。面对一大批为历史文化名城建设出谋献计的提案，提案委高度重视，集中全力抓督办，《关于恢复开元寺的建议》、《关于重建柳州文庙》等提案，都成为我市领导亲自挂帅的“十大文化建设工程”之列，正在积极实施中。《在执法系统创建‘说理式’行政处罚决定书》的这个提案，在行政执法中提出了“人性化执法”“的问题，提案委要求政府督查部门把它分流到环保局、卫生局、市容局等执法部门去认真办理。这些部门在答复中纷纷表示，要改进工作方法，突出“以人为本”，完善行政处罚规章制度。对答复简单、针对性不强和委员不满意的提案，提案委要求重新交承办单位办理，并在与政府督查部门一起回访承办单位中，一一落实。

　  三是抓住绩效考评部门将提案办理工作情况纳入绩效考评内容的有利契机，把政协提案工作的质量来一个大的提升。要把握机遇，建立健全提案跟踪和落实机制，对承办单位承诺办理的B类提案进行追踪检查、督办落实。

　  四是努力提高提案工作的服务质量。服务工作贯穿于提案工作的各个环节，提案服务质量是提案质量和办理质量的催化剂，对提案质量和办理质量有着直接的影响。政协提案工作机构是开展提案服务工作的主体，在提案工作中始终发挥着枢纽的作用。提案委要充分发挥在提案工作中的组织协调作用，及时解决和处理提案征集、审查、交办等工作环节出现的新问题，特别是要认真作好平时提案的征集服务工作。

　  （二）切实发挥提案在履行政协职能、推动政协工作中的积极作用。

　  提案作为一项全局性工作，在政协有效履行职能、顺利开展工作中发挥着不可替代的重要作用。我们要切实把提案工作作为一个重要抓手，通过不断加强和改进提案工作，促进整个政协履行职能能力和工作水平的提高。

　  一是大力加强集体提案工作，进一步发挥政协界别的作用。集体提案一般都是在认真选题、深入调研、充分论证的基础上，通过集体讨论研究提出来的。它体现了界别的整体功能，层次较高、份量较重、影响较大，容易引起承办单位的重视和社会的广泛关注，也容易产生较好的效果。集体提案不仅仅是提案的一种重要形式，也是发挥政协界别优势和作用的一个有效方式和途径。从我市政协来说，今年市政协十届四次会议的集体提案数量为28%增长，但发展不平衡，高质量的提案不多，集体提案的工作机制还不够完善。还有待我们进一步加强对集体提案相关问题的研究和探讨，大力推进集体提案工作，切实把集体提案这一发挥政协界别作用的有效方式运用好。

　  二是充分运用提案的特点和优势，进一步推进政协的民主监督。提案的形成和办理过程，实质上也是民主监督的过程，我们要善于运用提案的特点和优势，进一步发挥好提案在履行民主监督职能中的独特作用。通过加大重点提案督办力度，对提案办理单位办案情况进行追踪检查和民主评议等方式，促进办案质量的提高，推动提案落实到实处。

　  三是加强提案工作与其他工作的统筹协调。要注重提案工作与专委例会、委员视察、专题调研、社情民意采集反映、公开征集提案线索等政协经常性工作的统筹协调，使提案工作与政协的总体工作目标更加密切结合，让政协组织的整体优势，体现在提案工作的整体水平中。

　  （三）加强对提案工作的领导，切实形成推进提案工作的整体合力。

　  做好提案工作，必须着眼全局、把握大局，切实加强组织领导。政协组织要积极主动争取党委、政府和有关部门领导的支持和帮助。政协常委会、主席会议要定期或不定期听取提案工作情况的汇报，从政协工作的全局出发，研究、部署提案工作中的重要事项，统筹协调政协各部门的工作力量。政协各专委会、有关部门要积极参与、支持提案工作，在年度计划、工作部署上做好安排，并不断探索参与提案工作的有效方式。提案委要加强同各党派团体、各界人士、提案承办单位的联系，加强与各级政协提案工作机构的交流，共同研究提案工作，共同推动提案工作质量的提高。通过加强对提案工作的组织领导，切实发挥常委会的领导作用、专委会的基础作用和委员的主体作用，真正形成一个协调高效、整体运作的提案工作新机制，努力把提案工作不断推向前进。

　  （四）坚持与时俱进，不断创新提案工作。

　  改革创新是提案工作永葆生机与活力的不竭动力。在新的起点上，提案工作要有效履行职能，必须坚持改革创新。我们要以科学发展观为统领，遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲究实效”的工作方针，立足于新的实践和要求，以提高质量为基础，以增强办理实效为目标，以加强制度建设为保证，进一步提高提案工作的整体水平，力争使提案工作再上一个新台阶。
　  同志们，政协提案工作任务繁重，责任重大，使命光荣。让我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神和市委十届十次会议精神，进一步增强全局意识、责任意识和创新意识，努力把我市政协提案工作提高到一个新的水平，让政协提案工作在为实现“三年四千亿，工业再翻番”的目标中，发挥更大作用，做出新的贡献！

　  谢谢大家！