创新工作机制  提高提案质量

·柳州市政协提案委员会·

提案是政协履行职能的主要形式，提案质量是决定提案办理成效的重要前提。我们采取多种积极有效措施，努力探索和不断创新提高提案质量的工作机制。近年来，通过加强培训，分类指导，征集线索，严格审查，周到服务，互动双赢等形式，千方百计努力提高提案的质量，取得了一定的成效，为提案的办理工作和增强办理的实效，奠定了良好的基础。

一、采取多种措施，推动“提案质量行”

委员是撰写提案的主力军。为切实提高提案质量，进一步增强委员的质量意识，我们拟定了全员培训计划，采取“分散与集中相结合”（以不同的组织形式开展）、“专题与活动相结合”（在委员活动中穿插培训）等方式，主动出击，精心安排，见缝插针，利用各种机会对新老委员进行提案知识培训，基本上把全体委员轮训了一遍。在培训中我们注重实际操作和示范，采取“实例分析”、“经验介绍”等方式，帮助委员们更直观的了解和掌握提案基本知识和写作要领，为确保提案质量打下良好的基础。我们还根据提案类别形式的不同特点，在培训中加强分类指导，以保证集体提案的质量。我们专门到党派、群团、专委进行提案写作的培训，使集体提案更具有前瞻性、建设性和实效性。

为了扩展委员视野，使提案更贴近民众、关注民生、反映民意，我们在每次全会召开前，都通过新闻媒体向社会公开征集提案线索。2007年又首次通过互联网进行征集，社会各界反响热烈，积极踊跃提供提案线索，短短20天就收到线索100多条。我们经过认真整理、归类、整合、筛选后向政协各专门委员会和广大委员推荐，让他们结合自身实际，组织委员展开视察和调查研究，使提案更具有针对性和可行性。

一条尽快挽救抗战时期“中国农都”遗址的线索，引起了两位政协副主席的高度重视，在他们的带领下，学习文史委迅速组织委员和有关专家学者赴实地考察，拿出了《保护垦村文化遗产，打造我市农业旅游精品》的提案。文教委在接到“雅儒小学办学环境堪忧”的线索后，立即与学校所在城区政协联合开展了视察调研，提出了《改善雅儒小学办学条件和环境》的提案。

二、认真审查提案，严格把好出口关

在提案的立案审查工作中，我们始终以大局意识、责任意识和服务意识为工作指导，牢牢树立“注重质量，严把出口”的思想观念。在“二审”的具体操作中，坚持把提案审查委员会委员的主体作用和提案委工作人员的协调服务作用紧密地结合起来。首先由提案工作部门对收集到的提案进行初步审查，重在规范和指导，对一些格式不规范和提案内容重复的进行指导和整合。工作人员带上提案纸，或帮助委员重新整理打印好的提案内容到委员讨论地点去，为委员撰写提案提供现场服务。审查委员会的委员是各界别委员的代表，他们具有较高的政治素质和专业水平，我们细心做好前期工作，对收到的提案认真进行整理、分类、编成目录随提案而行，方便他们逐一审阅。在审查中，我们还注重听取不同意见，善于归纳总结，达成共识，正确处理好立案率与确保提案质量的关系。近年来立案率在不断提高，从91%提高到96%。

三、创造互动平台，提高提案含金量

让委员“知情议政”，做到“胸有全局写提案”，是提高提案质量的有力保证。我们请来政府有关职能部门的领导与撰写有关提案的委员进行座谈，委员们一边“听政”，一边“议政”，政府工作的全局性和提案内容的科学性在这样的过程中得到了有机的统一，政协提案也就更具有针对性和可行性。柳州市“碧水蓝天”、“百里柳江，百里画廊”等重大环保、城建工程项目的诞生和实施，就是政协提案质量的体现，广大委员的智慧结晶，通过提案融入了党委、政府执政为民，发展利民，和谐便民的各项决策之中。

组织委员带着课题到基层，在现场的调查研究、分析评判中撰写提案，是产生高质量政协提案的重要途径。“行路难”、“停车难”一直是老百姓和委员们十分关注的问题。我们把委员组织到实地调研，就“关于尽快改造扩建屏山大道”、“妥善解决路边停车问题”等提案内容与有关部门进行了协商讨论，相互交流了看法和观点，在互动中达成了共识，一个个实事求是、切实可行的政协提案就这样在互动中产生，如今屏山大道的改造工程已经成为今年市政府加快实施的为民办实事之一。。

在提案办理过程中，组织提案人与承办单位开展“面对面”办理活动，也是不断充实提案内容，提升提案质量的重要环节。在政协领导的率领下，我们组织委员到提案办理大户开展“面对面现场办理”活动，还组织委员到承办单位“听取B类提案办理后续工作汇报”。委员们在现场通过听取拟办意见的说明和计划实施进展情况的介绍之后，对自己所提的提案涉及内容有了更进一步的了解和把握，他们纷纷进行提案的“二次创作”，改进和完善其中的意见和建议，受到承办单位的欢迎和好评。这样的活动一方面使得提案本身得到充实、完善，含金量更高，另一方面，又进一步推动了提案的办理，增强了政协提案的实效性。

四、领导亲力亲为，建章立制抓激励

市政协领导十分重视提案质量。每次全会之后，主席和各位副主席亲自审阅全部提案，并根据各自的工作职责范围，圈出重点提案领衔督办。主席会议、常委会议专门听取提案工作汇报，审定优秀提案。分管主席还率领委员到承办单位进行“面对面”活动。    

完善规章制度，运用激励手段激发委员撰写提案的积极性、主动性，增强质量意识，也是提高提案质量的有力措施。我们修订了《柳州市政协提案工作条例》，对提案质量提出更为明确的要求。在全体委员中开展“评选好提案”和“表彰优秀提案”活动，让委员“学有榜样”，“赶有目标”。在市政协十届三次全会上，有40个优秀提案，112名政协委员获得表彰，气氛非常热烈。广大政协委员写好提案、多出精品提案的热情十分高涨，一批批高质量的政协提案不断涌现：《做大做强柳州市汽车零部件产业的建议》、《建立柳州小型工业基地》、《构建完善促进中小企业发展金融体系》等一批加快柳州市工业化进程，扶持中小企业发展的提案得到了采纳，在市政府出台的政策文件中化为具体的措施；《确保农村饮用水安全》、《扩建改造雅儒路》、《加强公厕管理，免费向公众开放》等一大批呼吁改善人居环境、加快城市建设，解决民生问题的提案，引起了有关部门的高度重视和认真办理。广大人民群众从政协提案的办理和实施中享受到了实实在在的实惠，政协提案得到了他们的普遍赞誉。在面向社会征集提案线索的活动中，他们纷纷自发和积极参与的热情，就能够充分体现出他们对政协提案的信赖、认可和期盼。

在提高提案质量的实际工作中，我们深深体会到：从提案质量、办理质量和服务质量这三者关系来看，提案质量尤为重要。它是基础，是政协提案工作的生命线，因为它已经成为展示人民政协形象与风采的重要窗口，成为承办单位认真办理和积极实施的“助推剂”，成为人民政协履行职能，推动经济发展，促进社会和谐进步的坚实保证。

（本文获自治区政协提高提案质量研讨会优秀论文奖）