为柳州“十二五”规划

“完善社会保障体系”建一言

---访市人事劳动保障局社会保障科

“十二五”时期是我市深入实施“二次创业、升级转型、聚集人气、做大城市、建设更加美好的柳州”发展战略的关键时期，也是加快就业和社会保障体系建设的攻坚期、农村劳动力转移就业的加速期和劳动关系复杂多变期。充分认清当前面临的形势和任务，进一步强化措施，创新机制，全面提升全市社会保障工作水平，使广大群众共享经济社会发展成果。

（一）民生问题提到了前所未有的高度，民富成为党和国家重要的执政理念。国盛在于民生。党的十七届五中全会把民生问题提到了前所未有的高度，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，民富成为党和国家重要的执政理念。当前社会保障工作正处于重要转型期，正从解决历史遗留问题向建立长效机制转变，其政策的着眼点更加具有前瞻性和预见性，其管理和服务将延伸到更大范围、更宽领域，业务量成倍增长。社会保障事业作为基本民生建设和经济社会发展的重要内容和着力点，将发挥越来越重要的作用。我们要更加注重保障和改善民生，大力实施“充分就业”战略、“社会保险全覆盖”战略和“人才强市”战略，继续深入推进工资收入分配制度改革，努力构建和谐稳定的劳动关系，使发展成果让人民共享。

（二）加快转变经济发展方式的战略决策，对社会保障事业提出了新的更高要求。“十二五”时期是加快转变经济发展方式的攻坚时期，城镇化将在下一步经济发展和结构调整中扮演拓展发展空间的重要角色。就柳州而言，当前，国务院进一步促进广西加快发展的意见的贯彻落实，新一轮西部大开发战略继续实施，以及柳州将建设成为先进制造业基地、具有国际水平的广西柳州汽车城、西江经济带龙头城市，将建设成为“超大”城市、争当“广西的苏州”的发展目标，必将对社会保障事业提出更高要求。我们深入分析和准确把握经济结构调整与就业增长之间的内在关系，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，坚持实施更加积极的就业政策，坚持把高校毕业生、农民工和就业困难人员就业作为工作重点，统筹推进各类群体就业工作；加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖范围，提高社会保险待遇水平，力争实现社会保险全覆盖；积极推进机关、事业单位和企业工资收入分配制度改革工作，逐步理顺收入分配关系。

（三）后金融危机时期的宏观经济特点和宏观政策趋向，将进一步推动社会保障工作。后金融危机背景下，中央和地方将把保增长、保民生、保就业作为应对金融危机的长期举措，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置。同时，我们在新一轮发展竞争中已面临着体制机制等多方面的瓶颈制约，劳动关系领域将面临更加复杂的形势和更加艰巨的任务，加快推进社会保障公共服务体系建设的任务将更加紧迫。我们注重在构建和谐劳动关系体制机制上下功夫，着力解决新形势下劳动关系领域出现的突出问题；大力加强市、县、乡、村社会保障公共服务平台建设，积极推进公共服务体系建设的标准化、规范化和信息化。

三、扎实做好2011年工作，奋力夺取“十二五”规划开门红

2011年是实施“十二五”规划的启动之年，做好2011年社会保障工作，对于推动柳州经济社会又好又快发展，对于“十二五”期开好头、起好步，具有十分重要的意义。重点做好以下工作：

（一）优先实施“充分就业”战略，全力做好促进就业工作。一是着力落实各项积极的就业政策。适应我市“二次创业、升级转型，聚集人气、做大城市，建设更加美好的柳州”战略要求和建设柳州“超大城市”需要，会同有关部门制定和实施充分就业的财政、金融、产业政策，认真落实支持和促进就业的税收优惠政策，多渠道开发就业岗位，确保全市城镇新增就业人数5万人，其中下岗失业人员再就业1.2万人，就业困难人员再就业4000人，城镇登记失业率控制在4.5％以内的就业目标。二是重点抓好高校毕业生、农民工和城镇失业人员的就业工作。继续把高校毕业生就业放在就业工作首位，组织实施好“三支一扶”等计划和项目，鼓励高校毕业生面向企业、基层、农村和中西部地区就业和创业。全面推进农民工就近就地就业、返乡创业和有序进城务工，加强输出地和输入地的对接，缓解“招工难”问题。建立健全对“零就业家庭”等困难群体的就业援助制度，形成“出现一户解决一户”的动态管理、动态援助的长效机制，增强就业稳定性。三是全力做好创业促就业工作。全力争创国家级创业型城市，不断完善组织机构、政策、服务、培训、考核五大创业体系，全面落实创业扶持政策，优化全民创业环境，确保顺利通过全国创业型城市验收。四是着力做好职业培训工作。加强与农业、扶贫、教育、科技等部门的配合，大规模开展职业技能培训和创业培训，落实各项培训补贴政策，推进素质就业和技能就业，提高就业质量。五是着力做好就业服务工作。认真组织开展各项就业服务专项行动。加快整合人才市场和劳动力市场，大力发展人力资源服务业，规范市场秩序，加强市场监测和信息发布。加快整合公共就业和人才服务机构，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。加强对就业专项资金的监管，提高资金使用效率。

（二）全面实施“社会保险全覆盖”战略，不断完善社会保障体系。一是继续强化社会保险扩面征缴工作。推进农民工、灵活就业人员、大学生、城镇居民等群体参加社会保险工作。重点抓好融水、鹿寨两县第二批全国新型农村社会养老保险试点工作。贯彻落实修订后的工伤保险条例，协调市住建委研究落实建筑行业农民工参加工伤保险办法，加强社会保险费征缴，全面完成扩面征缴各项任务。二是进一步提高各项社会保险待遇。按照国家和自治区部署继续提高企业退休人员基本养老金；贯彻落实调整后的职工医保、居民医保新政策，全面推进居民医保门诊统筹，降低大病、重病患者的个人负担，进一步提高医保待遇水平。认真做好失业保险自治区统筹的各项准备工作。三是进一步加强社会保险基金监管，排查和防范社会保险基金管理、运行中的风险隐患，确保社会保险基金安全运行。四是进一步提高社保经办管理水平。进一步整合原有养老、失业和医疗工伤生育保险经办机构的工作职能，不断提高经办人员的工作能力和水平。认真做好社会保险法的宣传、培训和实施工作，做好养老、医疗保险关系转移接续和异地就医结算工作，做好企业退休人员社会化管理服务工作。

（三）深化工资收入分配制度改革，促进形成合理有序的工资收入分配格局。一是完善公务员工资制度。按照自治区要求积极研究制定职务与职级并行和工资待遇向基层倾斜的具体办法。二是积极稳妥推进事业单位绩效工资工作。继续做好义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作。扎实推进其他事业单位实施绩效工资工作，统筹考虑事业单位退休人员待遇。三是进一步完善企业工资分配宏观调控机制。继续完善工资指导线、人力资源市场工资指导价位和企业人工成本信息。积极推进工资集体协商，探索建立工资正常增长机制。建立工资支付保障制度，完善农民工工资保障金等制度，保障农民工工资支付。

（四）健全劳动关系协调机制，维护劳动者合法权益。一是加强农民工权益维护工作。进一步加强农民工劳动合同签订、技能培训、工资支付、职业安全、参加社会保险、依法维权等各项权益保护工作，推进符合条件的农民工在柳州落户。二是加强劳动关系协调机制建设。加强对劳动关系形势的分析研判，推进劳动用工备案制度，实施集体合同制度彩虹计划。发挥政府、工会和企业作用，共同研究解决劳动关系重大问题。三是加强劳动保障监察执法工作。组织开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付等专项执法活动，加大对拖欠工资、不签订劳动合同、违法超时加班等突出违法行为的打击力度。积极推进劳动保障监察“两网化”管理和劳动保障监察机构标准化、执法规范化、人员专业化建设，提高监察执法效能。四是加强劳动人事争议调解仲裁工作。推进劳动人事争议调解组织基层建设和仲裁院实体化建设，完成市劳动人事争议仲裁院建设。推进调解仲裁队伍专业化建设，进一步提高办案效率。

（五）加快基层公共服务平台建设，提高服务能力和水平。一是加强社会保障公共服务基础设施建设。加强资源整合，推进县及县以下服务机构建设，做好2011年度基层劳动就业和社会保障服务设施建设试点工作。二是加强社会保障信息化和标准化建设。加强金保工程一期成果应用，尽快对现有“五险合一”系统平台的各项管理服务功能进行改造完善，力争2011年上半年基本完成系统上线的稳定运行。尽快制定“金保工程”的二期建设规划，做好养老、失业、工伤、生育四个险种的市级统筹上线，同时对县级五个险种进行数据整合，实现真正意义上的“五险”市级统筹、全市“五险合一”。三是加强基层公共服务队伍建设。鼓励通过公开招聘、开发公益性岗位等形式吸纳高校毕业生充实公共服务队伍。加大基层经办管理人员教育培训力度。开展创建优质服务窗口活动，提高服务能力和水平。