2012年市政协社会法制委考察学习西宁文化建设报告

城市文化特色，来源于地域的自然条件和地理环境，来源于城市的文化资源和历史底蕴，来源于市民的精神风貌和道德风尚。任何城市文化的繁荣与发展，都是以先人创造的城市文化作为依据，进行再创造的过程。因此，城市文化特色是今天城市文化建设与发展可资借鉴的科学依据和重要财富，发展城市特色文化，关系到城市文化传统和独特魅力的延续和传承，更关系到文化的发展和繁荣。

西宁就是一座具有鲜明特色文化的城市。

2012年5月，在市政协党组成员赵建华带领下，市政协社会法制委组织部分委员对西宁的特色文化建设进行了考察学习，并从中收获了一些体会和感悟。

一、西宁市特色文化概述

西宁作为青海省省会，是一座有2100年历史的高原古城，是青藏高原的东部门户。其悠久的历史文化所表现出的特征，在文化事业进步和文化产业发展中极具价值。

（一）西宁市特色文化的特征与价值

1、西宁市特色文化的特征

一是多样性突出。西宁具有多元文化的历史，多民族融汇、交流的过程始终没有停止，最终形成了以儒释道合一的汉文化、以藏传佛教为核心的藏传佛教文化和以伊斯兰教为核心的穆斯林文化三大文化系统并存的局面。

西宁地理的多样性也非常明显，而历史上这一地区又是农耕文化与游牧文化的交界地带，加之多民族构成及其生产、生活方式的多样性，使得游牧文化、农耕文化和市民文化同时存在。

二是融合性明显。西宁的文化融合性很明显。历史上吐蕃人同土著的羌人、鲜卑吐谷浑人和汉人长期融合，形成以农为主的藏族；留居青海东部的吐谷浑人吸收藏、汉、蒙古等居民成分，逐渐形成土族；来自撒马尔罕的撒鲁人与周围回、东乡、藏通婚形成撒拉族等；同时还表现为文化价值观的借鉴、融合、交流、发展。

以生活方式表现的文化形态融合性也非常明显。如藏族学会了做面食的技巧，回族则喝藏式的奶茶；回族“花儿”中有藏语，回族、撒拉族会说藏语也不鲜见；甚至在建筑上，位于市中心的东关清真大寺的建筑装饰工艺就吸取了藏族、汉族精美的制作方式；闻名于世的塔尔寺的许多建筑都采用了汉藏结合的建筑形式。

三是特有性显著。西宁文化在内容上有不同于其他地区的独特特征。西宁是卡约文化的代表地；多种宗教文化集中分布在西宁，在全国的城市中是独一的；乡村、牧区、城市文化同时存在于同一个地区，并呈层级分布，在省会城市中是独一无二的；“花儿”在形式上对《诗经·古风》的传承及“令（曲牌）”韵律独成一体，是河湟区域民间文化的代表。此外，众多文化单元密集地分布同一个地区，构成“文化西宁”的独特内涵，这在全国也是少有的；文化融合的结果，使多样的文化表达方式融入居民的日常生活中，从而以异常丰富的内容展现在世人面前，这在全国的任何一个城市也绝无仅有。

2、西宁市特色文化的价值

旅游价值。独特文化是吸引旅游的重要因素。西宁特色文化是促进西宁旅游业发展的基础，具有巨大的旅游价值。伴随着对外宣传力度的加大，西宁对游客的吸引力明显增强，青藏铁路的开通，明显促进了西宁旅游业的发展。

经济价值。西宁虽地处西北内陆，经济社会发展相对滞后，但却是特色文化的富集地区，历史文化、民族文化、宗教文化在四区三县密集分布，内化于民众生活的民间民俗文化，其原创性极富特色，使得文化投资的效益极高，原创的、差异的、不可替代的文化产品，是西宁特色文化的经济价值所在。

（二）西宁市特色文化的内容

1、历史文化渊源流长

西宁的历史文化最早可以追溯到秦汉时期，是丝绸之路青海道的通衢、沟通中原与西部边地的重要城镇，也是历史上“唐蕃古道”必经之地。（略……）

2、民间文化异彩纷呈

民间戏剧丰富，主要有眉户剧、藏戏、豫剧、秦腔六种。民俗歌舞有汉族的社火、回族的宴席舞、藏族的锅庄舞以及藏传佛教祭祀、典礼、法会时演奏的寺庙音乐。民歌和曲艺主要有河湟“花儿”、民间小调、皮影、秧歌、倒江水、打搅儿,以及酒曲、宴席曲、拉依。民间故事和传说有文成公主的眼泪-倒淌河、九天玄女诞生地、神秘的菩提树、西王母石室与西王母等。民间手工艺主要有酿醋、刺绣、皮绣、排灯以及制褐工艺等。民间文化中丹噶尔皮绣、湟中农民画、大通皮影、湟源排灯已久负盛名。

3、宗教文化历史悠久

西宁因民族众多，形成了多种宗教共存的格局，世界三大宗教佛教、伊斯兰教、基督教以及中国本土的道教，在西宁市均有发展。宗教文化寺院最负盛名的塔尔寺和东关清真大寺都是明代建筑，历史悠久，内涵丰富。

西宁的特色文化在空间分布上呈点多面广的特征。无论是远古遗存、古代文化，还是宗教文化、民间文化，都广泛分布于城市中心和县乡农村，大有一步一景之势；在时间分布上主要围绕季节与节庆展开。如六月六花儿会、春节的社火、元宵的灯会、藏传佛教寺院的法会佛事活动等。在形式分布上，与民众经济生产活动以及生活和文化娱乐相联系的文化----如歌舞表演、曲艺表演、手工艺制作、艺术创作等----则广泛分布于城乡，特别是业已成为城乡文化景观的有广场歌舞和曲艺表演、农家曲艺团队自娱活动等已经成为民众文化生活的重要组成部分。

二、西宁市特色文化发展现状和亮点

（一）公共文化服务体系逐步完善

广播电视村村通、乡镇综合文化站建设、文化信息资源共享、农牧区电影放映、农家书屋、职工书屋、文化进村进社区等一批文化惠民工程持续推进，原子城纪念馆、青海大剧院、藏医药博物馆

等一批骨干文化设施建成或使用，图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等公共文化场馆基本实现免费开放，热贡艺术、藏戏、格萨尔、花儿等非物质文化遗产保护力度不断加大，黄南热贡文化生态保护区成为国家级文化生态保护区。

（二）文化品牌日益响亮

西宁凭借传统特色文化资源优势，打造了“八瓣莲花”、藏毯、昆仑玉、排灯、剪纸、农民画、皮影、皮绣、牛角制品等一批具有市场影响的工艺美术产品，涌现出的“佛光”、“玉良”、“纵横”、“新之奇”等一批有示范引领作用的文化企业，在文化产业行业中带动作用明显。每年在西宁举办的“中国郁金香节”、 “青洽会”、青海湖国际诗歌节、“三江源”国际摄影节、国际唐卡艺术与文化遗产博览会等节庆文化品牌得到成功打造，环青海湖国际公路自行车赛、世界攀岩锦标赛、国际抢渡黄河极限挑战赛及赛马会、箭术等，昆仑文化国际论坛等各类对外文化交流活动愈加活跃，进一步扩大了“中国夏都”的知名度和影响力。

（三）文化产品生产活跃丰富

《藏羚羊》、《青藏大铁路》、《天边的情歌》、《热贡神韵》、《碧水云天金银滩》、《中国撒拉尔》、《天域天堂》等一批富有青海文化元素的文艺作品相继创作、上演，《河湟民族文化系列丛书》、《花儿大典》等一批珍贵民族文化典籍和研究成果相继出版，《废墟上的花朵》、《玉树花开》、《情满玉树》等反映玉树抗震救灾的文艺作品集中呈现。

（四）文化体制改革深入推进

　　政府引导、市场运作、社会资金参与的文化多元投入机制初步形成，国有经营性文化单位转企改制、公共文化运行机制创新、文化市场综合行政执法改革等有序推进，民间资本踊跃进入文化领域，民营文化企业异军突起。

（五）文化产业整体规模快速提升，影响并渗透其他产业。

“十一五”期间，西宁市文化产业增加值逐年提高，文化市场空前繁荣，文化产业向其它产业的渗透开始出现。文化产业增加值年均增长18%，旅游接待人数年均增长10%，旅游总收入年均增长20%，2011年西宁市文化旅游产业总收入55亿元，并计划到2015年末，旅游人数达到1400万人次，旅游总收入达到120亿元，“中国夏都”旅游城市品牌日渐响亮。

文化产业也渗透到了种植业、养殖业等第一产业，在西宁形成了特色农业发展基地+观光游览+劳动体验+CSA（社区农业）+农产品展示销售一条龙的观光园模式、养殖业生产基地，和以游客休闲娱乐为主的绿色垂钓基地，加快了现代高效生态农业、养殖业的发展。“十一五”期间，西宁市还扶植建设了一批文娱休闲设施，形成了门类齐全的文娱休闲产业。依托民间体育发达的文化资源，把体育产业纳入文化产业建设的系统之中，以体育产业带动了群众体育、竞技体育的发展。西宁还逐步加大对会展业的扶持力度，完善现有场馆的基础条件和配套设施，彰显了具有夏都特色的会展经营理念和经营机制。

三、西宁市发展特色文化的主要做法

“十一五”期，西宁市积极整合特色文化资源，加快特色文化与旅游、体育、会展、农业等产业融合，通过区域定位，优化产业结构，培育市场主体等措施，大力发展影视传媒、工艺美术、演艺娱乐、节庆会展、文化旅游、文化创意“六大产业”，全力打造中国夏都和具有国际知名度的高原山水花园旅游名城，文化事业和文化产业得到长足进步和发展。

（一）构建了政府为主导企业为主体的发展体制

在发展特色文化过程中，政府发挥了主导作用，重视文化建设、研究文化工作、发展文化事业，研究出台了《西宁市“十二五”文化产业发展规划》、《关于文化旅游产业融合发展的意见》、《关于贯彻建设文化名省战略加快文化改革发展的实施意见》、《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》等一批促进文化产业发展的政策举措。企业发挥主体作用，积极进入文化市场、投资文化项目、发展文化产业。同时，政府依托西宁得天独厚的文化资源禀赋，扶持发展了一大批文化中小企业、文化大院、文化中心户和文化能人，并培育一些大型文化企业集团。

（二）构建了有利大繁荣大发展的文化机制

 　　西宁以构建大文化管理模式，整合了各部门职责，统筹管理文化产业，疏通行业壁垒，降低管理成本，逐步建立健全了党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企业单位依法运营管理的文化管理体制。另一方面，政府大力提升行业中介组织地位，积极发挥第三部门的作用，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，逐步形成了富有活力的文化产品生产经营机制。

　 （三）培育壮大了一批文化人才队伍。

西宁市创新思路、强化举措，不断培育和壮大文化人才队伍。制定了全市文化专门人才培养专项规划，促进文化人才有序流动，落实了关于基层文化工作者队伍的各项规定，制定出台《西宁市优秀文化人才奖励办法》。在基层文化人才方面，逐步建立起了一支立足基层、服务基层、奉献基层的专兼结合的基层文化工作队伍。在造就高层次文化人才队伍方面，则重点培养造就一批文化名人和文化大师，一批领军人物，一批高级专业人才，一批复合型人才。

（四）逐步健全完善对文化事业的投入政策。一是通过建立规范有效的公益文化事业投入机制，使地方财政对文化事业的投入增加幅度都不低于财政收入的增长幅度；通过财政专项补助的方式，减少了地区间文化事业投入的差距；文化事业投入进一步向农村倾斜，缩小了城乡差距。通过设置西宁文化设施发展基金，加速文化基础设施的建设；二是增加国债资金用于文化基础设施建设的比重。以政府资金投入带动社会资本投入，加快文化基础设施的建设；三是改进财政补贴方式，变“普享式”为“绩效式”。通过政府采购形式，鼓励文化企业出精品。

四、考察学习的一些体会

柳州市是中国历史文化名城，是广西最大的工业城市，是中国优秀旅游城市。同样，柳州也是一座具有鲜明特色文化的城市。柳州历史文化积淀深厚，岭南文化、民族文化源远流长，工业文化强势突起，“奇石”文化博大宽容，山水文化瑰丽迷人。柳州要在建设广西文化强市的进程中推动文化产业成为国民经济支柱性产业，科学规划柳州文化发展战略意义重大。考察组认为，发掘城市文化资源，发展特色文化产业，建设特色文化城市不失为一条重要的路径。这方面，要做的工作很多，任务也很艰巨，最紧要的至少要做到三条：一是找准柳州城市文化资源的最大亮点，二是以工业化理念提升文化产业的规模和水平，三是尽快建立文化产业发展的政策支持和人才支撑体系。 

　  （一）柳州城市文化资源的最突出特色，是沿百里柳江的水上文化和民族民俗文化。 

柳州城市文化有哪些可深入发掘的资源？一般来说，主要集中在水上文化、历史文化、民族民俗文化和奇石文化方面。其中最宝贵、最有发展前景的资源，是沿百里柳江的水上文化和民族民俗文化。柳江是柳州最有价值的自然资源，在全国难以找到第二条。经过几年精心打造，柳江水上音乐喷泉、蟠龙山瀑布成为亮丽风景，水上大舞台、柳州文庙、军事博物园、工业博物馆渐成全市文化旅游中心，世界水上极速大赛等三大顶级赛事连年在柳举办，特别是中国柳州国际水上狂欢节的成功运作，已使柳江完成了从自然资源向文化资源的华丽转身，成为柳州最大的品牌。其次，融水贝江、融安红茶沟、三江丹州古镇、程阳风雨桥等一批优秀的乡村旅游知名品牌已初步形成。另外，壮族的歌、瑶族的舞、苗族的节、侗族的楼号称柳州“风情四绝”，柳州集这四种乡土风情于一身绝对是民族民俗文化旅游开发的最大亮点。

因此，柳州发展特色文化产业，应在深度开发沿百里柳江的水上文化资源、民族民俗文化资源方面做足文章。柳江的“水上运动”也要逐步从专业性向业余性拓展，从竞技性向娱乐性延伸，从精英化向大众化过渡，从而开拓柳江水上文化的消费市场，培育和扩大消费人群，这样发展柳江水上文化特色产业才会有“内生动力”。同时，深入加快实施“十大旅游工程”，加快推进柳州风情港、金沙角、双鱼汇、窑埠古镇等柳江两岸的旅游娱乐重点项目建设，积极筹建一批星级宾馆，完善旅游基础设施；加快旅游产业化进程，打造“百里柳江”都市休闲旅游、“百里风情”民族民俗风情旅游和环都市乡村旅游三大产品集群。从更高的层面看，发展沿百里柳江水上文化产业和民族民俗文化产业仍急需创意来提升。 

　 （二）以工业化理念推动文化产业成为国民经济支柱性产业，是柳州文化改革发展的创新做法。 

　  柳州工业基础雄厚，经济发展全区领先，但文化产业发展相对迟缓，规模小、水平低，难以与文化事业形成良性互动。要把文化产业培育成新的经济增长点，使其逐步成为国民经济支柱性产业，须不断提升其规模化、集约化、专业化水平，这就需要我们借助柳州发展工业的既有优势和先进理念。 

　  2009年以来，柳州市委、市政府以工业化理念谋划文化的繁荣和发展，创新推出“十大文化建设工程”，涵盖了完善文化公共服务、保护历史文化遗产、提升城市文化品位、加强文化产业建设等方面，充分体现了政府拉动型的文化发展态势。这是我市文化改革发展的创新做法，在我们建设广西文化强市的新形势下，需要进一步发扬光大，尤其要在以工业化理念推动文化产业跨越式发展上想更多办法、有更大作为。 

　  以工业化理念发展文化产业，还要在文化产业的发展中导入和借鉴现代工业的先进理念，把柳州工业经济在长期发展中所形成的适应社会化大生产，符合市场经济规律，能够有效提高资源利用效率的经营思想、管理方法、组织形式、生产方式、营销手段等先进理念，移植和导入到文化产业领域，指导文化生产和经营，从而实现柳州文化产业量的大扩张和质的大提升。 

　  （三）完善政策保障机制，建设重大项目库和提供有力人才支撑，是柳州发展文化产业的必由之路。 

　  十七届六中全会明确提出，要保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例；加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策支持力度，鼓励文化企业和社会资本对接，对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。全会同时对如何建设宏大人才队伍提出了纲领性的要求。 

　 在柳州文化产业的发展规划中，必须要建设有特色的项目库。这既符合全会“要在重点领域实施一批重大项目”的精神，也是推动柳州文化产业成为国民经济支柱性产业的现实需要。项目是聚集要素的内核和吸引资金的磁石，重大项目的实施，能够使文化产业发展取得突破性效果。至于文化产业方面的人才队伍，柳州的基础比较薄弱，尤其是高端人才、创意人才缺乏。为此，必须在队伍建设方面加大力度和投入，培养、引进和借用三招并用。就出版发行、印刷、广告、演艺、娱乐等传统文化产业的人才队伍建设而言，培养、引进并重；而文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业的人才队伍建设，则要加大引进的力度，同时以自我培养作基础。