提高社会管理能力 维护社会和谐稳定

—新形势下社会治安的特点和对策

近年来，我市经济建设飞速发展，经济结构日趋多元，社会结构深刻变化，利益矛盾不断增加，公众价值取向变化多样，社会心理躁动复杂。而且伴随着经济建设新高潮的到来，大量新的矛盾还会出现，社会管理日趋复杂，维护社会和谐稳定的任务将更加艰巨。公安机关肩负着“巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业”三大神圣使命，同时作为人民民主专政的重要机关和政府的重要职能部门，如何在“十二五”期间有效履行职责，为促进我市和谐社会的建设进程和全市经济平稳较快发展提供良好的保障和服务，卓有成效地做好维护我市社会和谐稳定，是当前亟需解决的问题。现结合我市公安工作实际和近期调研了解的情况，浅谈如何维护社会和谐稳定，为平安柳州建设服务。

一、积极预防和妥善处置群体性事件维护社会稳定

人民内部矛盾是当前对稳定工作构成压力最大、影响最广的主导性因素，能否及时妥善化解矛盾纠纷，把矛盾解决在萌芽状态是维护社会稳定的关键。在新的历史时期，随着社会经济的发展，改革开放的深入，改革步伐的加快，各种社会不安定因素大量存在，因企业改制、山林土地纠纷、征地拆迁、医患纠纷、民间纠纷等人民内部矛盾引发的群体性事件，与各种社会热点问题交织在一起，引发群体性事件的不安定因素不断增加。要维护好社会稳定，还要促进整个社会的和谐，面临着许多新的重大课题，维护社会稳定的任务将更加艰巨。

就维护社会稳定工作来说，坚持以人为本进一步强调坚持群众利益无小事，坚决克服对人民群众麻木不仁、不负责任的官僚主义，着力解决涉及人民群众切身利益的突出问题，积极妥善的预防和处置社会矛盾，消除不安定因素，已成为当前和今后维护社会稳定的重要任务。这就需要在党委、政府的统一领导下，加强对涉及的政府部门及工作人员进行法制教育和为人民服务的宗旨教育，牢固树立群众利益无小事的观点，在工作中真正体现立党为公，执政为民的思想；要疏通群众上访、反映的渠道，及时化解社会热点矛盾，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，预防和减少因人民内部矛盾引发的社会热点问题对社会稳定的影响；进一步加强法律制度建设，把政府各项工作置于法制化的基础上，包括把基本的行政手段、经济手段纳入法制化的轨道，寻找制度化防范和解决社会矛盾的新方式，引导人民群众通过法定程序表达自己的利益诉求，通过法定的程序和正常的渠道来行使自己的权利，依法保护自己的合法权利，避免为了维权而采取过激、越轨行为。

公安机关是人民民主专政的国家机关，是国家政权的坚强柱石，公安机关的首要职能就是维护政治大局的稳定。要在党委、政府的统一领导下，抓紧建立健全预防和处置群体性事件的长效机制，积极配合有关部门把工作重心由事后处置前移到事前预防和事中控制上来，尽量避免发生影响社会稳定的重大群体性事件。同时，采取积极主动的措施加以预防和处置，要切实做到发现得早、控制得住、处置得好，确保为党委、政府及有关部门从源头上预防群体性事件的发生当好参谋助手：一是建立预警研判工作机制，健全超前预警网络。充分利用科技手段广开情报信息渠道，密切关注社会动态，实现维稳重心的前移，充分发挥公安机关点多、线长、面广的工作优势，及时发现和掌握各种影响社会稳定的因素，获取深层次、内幕性、预警性的情报信息，清醒分析判断和准确把握不断变化的局势，为党委、政府对涉及维护社会稳定的决策提供正确的依据；二是做好网上监控和处置工作，坚决遏制有害信息的传播，严密控制网上舆论，依法打击网络违法犯罪活动，有效阻断有害信息的源头和传播渠道；三是建立健全矛盾纠纷排查调处机制。在党委、政府的统一领导下，各有关单位、有关部门要密切配合，各司其职，各负其责，通力合作，从而使大量的矛盾纠纷解决在基层，解决在初始和未萌阶段，严防群体性事件的发生，防止把矛盾上交；四是建立健全完善突发事件应急处置机制。进一步细化应急处置办法，修订完善处置突发事件的工作预案，建立健全处置的组织指挥体系，确保在群体性事件发生后，能够快速反应，按照“有理、有利、有节”的原则，坚持依法处置、按政策处置，积极妥善地处置好、化解好因人民内部矛盾引发的群体性事件，坚决防止发生影响社会稳定的重大群体性事件，防止因预警和处置不力而导致群体性事件升级；五是进一步提高把握规律、科学决策的水平，深入调研和思考事关公安工作前瞻性、全局性、战略性的问题，增强维稳工作的敏感性、原则性、预见性、系统性和创造性，进一步提高决策的科学性，增强各项工作措施的协调性；六是积极整合资源，构建大维稳工作格局。要在党委政府的统一领导下，协同有关部门联合处置，明确落实各部门责任，形成工作合力，积极扭转公安机关“单打独斗”的被动局面，在职责范围内协同有关部门及时、依法、稳妥处置，形成在党委政府的领导下，各部门齐抓共管的强大维稳工作合力和联动机制。七是建立健全维稳工作责任机制，把维护稳定工作措施落到实处，把维护稳定工作所需的经费纳入经济和社会发展规划，纳入年度财政预算，确保政法、综治部门正常运转所需的各项经费，为做好维护稳定工作提供必要的物资保障。

二、提升科技防控能力，打造“平安柳州”

在当前信息化新形势下，公安机关要从更高起点、更高层次、更高水平上去做好工作，就必须紧紧围绕公安工作现代化这一目标，坚持以信息化带动“三项”建设深入发展，带动和提升公安机关整体战斗力，不断夯实社会治安基层基础。把信息化作为公安工作科学发展的重要突破口，在高端应用、深度应用和破解难题、创新机制上下功夫、求深化，进一步提升公安信息化建设与应用水平，以信息化推动公安工作决策科学化、指挥扁平化、打击精确化、防控动态化和队伍正规化，逐步实现警务工作由传统粗放型向集约高效型、精细化转变。

根据柳州市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，作为维护社会治安稳定的主力军，近年来我市公安机关以服务公安实战为目标，以情报信息主导警务为理念，推进打防管控一体化建设，通过不断加强公安信息网络系统建设，和逐步推进信息化项目建设，把公安信息化工作提升到一个新的水平，着力从科技化要警力，从科技化要防控，提高驾驭复杂治安局势的能力和水平，努力打造“平安柳州”：一是依托信息系公安统建设，实现对重点人员的本地布控。通过研发网上布控平台和投入实战，有效整合本地旅栈业、网吧、暂住人口登记以及治安卡口等系统数据，布控信息在系统中自动比对、自动短信报警提示、自动推送报警结果，实现对人员和车辆的实时布控。二是整合各类信息系统，全面实现网上执法办案。健全完善“警务综合信息平台”，实现全市公安信息资源的共享应用，全面实行刑事案件和治安行政案件从受理、立案、处置到结案工作的网上流程化、规范化。三是创新研发网上作战平台，实现信息数据的高端实战应用。充分运用计算机数据挖掘手段对基础信息进行自动统计、自动分析、自动查询、自动比对、自动布控、自动预警，搭建“公安网上作战平台”，把现有的“网上作战”水平提升到一个更高的层面，使之更具实战性。四是继续推进完善“天网工程”后继建设，在全市重点街区和重要地段、小区安装“天网”监控探头，实现对治安动态的实时掌控。五是抓好网络虚拟社会建设管理。努力探索信息社会背景下的社区警务管理新模式，建设和完善 “网上公安局”、“网上公安分县局”、“网上派出所”、“网上警务室”，全面实现网上咨询办证业务、网上提供线索、网上招领物品、网上提醒到证情况、网上宣传防范知识、网上通缉等功能，为加强警民联系、构建和谐警民关系搭建新的桥梁纽带。不断完善依法公开管理互联网的工作机制，建立完善有害信息巡查处置“双负责制”、情报信息共享、网络重特大案件同步上案和舆情引导控制等机制，认真评估舆情影响，主动回应社会关切，正确引导网上舆论。

总之，要通过进一步整合社会资源，增加投入，构建信息化条件下的社会治安防控体系，组成一个完善的街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网和“虚拟社会”防控网，实现点线面结合、人防物防技防结合、打防控结合、网上网下结合和全方位、全天候、立体化的社会面动态防控网络，挤压犯罪空间，维护我市社会治安大局的稳定，为我市经济建设的快速发展提供有力的支撑点。