我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革。建设现代化经济体系，必须把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。

——摘自党的十九大报告

党的十九大报告中，共有16处提到了“质量”，这标志着“质量”被提到前所未有的高度。报告中明确提出了必须坚持质量第一、建设质量强国，这也是“质量第一”“质量强国”首次出现在党代会报告中。

新元肇启，万象更新。在这新的历史机遇上，柳州敢立潮头唱大风，在“质量强市”工作中书写了浓墨重彩的一笔：柳州先后跨越了规划筹建、全面推进、巩固提升这三道创建“全国质量强市示范城市”的“门坎”，正式进入了总结验收阶段。为此，柳州“质量强市”成员单位现已全面动了起来，全力迎接国家质检总局的考核验收，顺利通过、完成创建工作。

“‘质量强市’需要每一个你积极参与！”市质量强市办公室有关负责人表示，质量是什么？大家也许没有意识到。但是，我们常常说到生活品质时，对“质”的要求已然贯穿于生活的方方面面，如电梯安全、计量准确……这些细微的问题都关乎百姓的幸福。为此，创建“全国质量强市示范城市”是经济新常态下，增强柳州核心竞争力、加快产业转型升级、推进供给侧结构性改革、做强实体经济、实现更好更快发展的客观要求及提高老百姓生活品质的必然趋势。

开创全国先河

工业柳州，呼啸前行。

据了解，《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（以下简称《指导意见》）文件下发后不久，由市质监局起草的《柳州市城市转型升级质量发展导则（2017）》（以下简称《质量发展导则》）便以市委、市政府的名义印发实施了。《质量发展导则》符合当前党中央、国务院关于质量提升的最新要求和精神，其编制思想和内容与《指导意见》高度契合，体现出了市委、市政府贯彻落实中央方针政策的高度政治自觉和务实创新精神，成为地方政府抓质量工作的有效抓手，得到了国家质检总局的高度肯定。

作为国家首批、广西首个“全国质量强市示范城市”创建城市，市委、市政府紧紧把握国家质检总局质量强市示范创建核心精髓，第一时间贯彻落实《指导意见》，在形成具有可复制、可推广并有示范价值的经验亮点方面进行了积极探索和尝试。

在实际行动中，我市立足西部传统工业城市实际，为了充分发挥质量基础设施在推动提升供给质量、促进城市转型升级发展中的作用，针对地方质量意识薄弱、质量发展涉及面广、政策宏观性强、管理部门多头、统筹协调难度大、质量技术专业性强、长期以来缺乏有力抓手等一系列问题和特点，提出将质量技术手段与质量政策相结合，编制《质量发展导则》，上升到地方党委、政府政策高度，打造统筹协调推进城市质量发展的有力抓手，规范并指导地方政府质量工作和质量发展，务实、科学、创新、富有前瞻性地贯彻落实中央精神，走出了一条 “新质量、新工业、新柳州”的质量创新促进城市经济社会转型升级发展之路。

积累柳州经验

没有比人更高的山，没有比脚更长的路。

柳州以最快速度落实的《指导意见》，不仅是柳州敢为人先、开放兼容“城市性格”的最佳见证，更是能够确保实现质量发展目标和要求、提升政府统筹协调指导城市转型升级的有效工具。

首先，《质量发展导则》符合当前党中央、国务院关于质量提升的最新要求和精神，有利于推动城市转型升级质量发展规范化和制度化，形成长效机制。《指导意见》强调，要加强党对质量工作的领导，建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作新格局，提出加快国家质量基础设施体系建设，深化国家质量基础设施融合发展，以技术、技能、知识等为要素的质量竞争型产业规模显著扩大等一系列要求。《质量发展导则》的编制思想、基本原则、通用要求和重点领域质量发展要求与之高度契合。《质量发展导则》巩固强化“全国质量强市示范城市”创建取得的阶段性成果，充分发挥质量发展在城市转型升级中的作用。同时，通过借鉴其他先进城市好的经验和做法，进一步提升政策制定和实施水平。从顶层设计入手，形成长效机制，更好地促进地方质量发展和城市转型升级。

其次，《质量发展导则》总结过去，面向未来，有利于增强质量政策的落地和措施的可操作性。质量工作覆盖面广，系统性和专业性强，《质量发展导则》从城市发展全局出发，从指导各部门如何开展质量提升工作的实际需求出发，明确了不同领域质量工作通用要求，并以具体的量化指标和作业内容规范各部门开展质量工作应达到的程度和效果，有效解决了政策性文件有关质量工作要求不具体、不明确、不规范的问题。同时，《质量发展导则》的标准形式，能够具体指导社会和政府各部门实施质量发展中碰到的问题，强化质量政策措施的可操作性和操作的可持续性，保障以质量效益为核心的转型升级持续发展。

再次，《质量发展导则》将质量发展规范要求与实际需求相结合，有利于引导各部门进行质量创新。作为宏观质量管理的主要部门，统筹推进地方质量工作和质量发展是质监部门的重要使命。《质量发展导则》创新了宏观质量管理和质量发展机制，既对产品、服务、工程和环境等重点质量领域质量发展基本要求进行了规范，又为各行业部门以《质量发展导则》为基础，延伸制定各自领域质量发展分导则提供了参考，在保证政策落实执行框架内，有效调动各部门围绕质量工作体制机制创新，推进整体质量发展。

最后，《质量发展导则》构建的质量工作和质量发展标准化、常态化指导促进机制，有利于满足国家对质量强市示范城市创建考核验收的新要求。《质量发展导则》的制定和颁布是地方政府对推进质量强市示范城市创建的积极探索和实践，具有创新性；将质量基础要素和质量发展要求以标准形式规范化、具体化，形成一套常态化的机制，指导地方质量工作和促进质量发展，对其他示范创建城市将形成良好的示范作用和借鉴价值。柳州的经验和做法可复制、可推广，满足国家对质量强市示范城市创建考核验收的新要求。