突破藩篱，内生动力，我市“八个一”综合改革试点工作正持续推进。作为其中一项重点内容的“一套制度管廉政”改革实践，着眼于党要管党、从严治党，着手于约束国家公权力而充分发挥其公共服务职能，加强反腐败机制建设并完善监督制度体系，最终构筑起一座领导干部不想腐、不能腐、不敢腐的制度“堡垒”，为我市经济社会发展营造出一份谋事实、创业实、做人实的发展氛围。

约束权力：预防与惩治相结合

    “以前某些部门职能规定不够明晰，遇到问题常常多头联系而无果，叫人费事费力更费心。”市民崔女士说，希望政府的“八个一”综合改革见成效，让市民办事能迅速找到人、问题好解决。

    党和政府工作的高效率是执政能力的体现，是民心所向。拿出“权力清单”，理出“责任清单”，给出“负面清单”；整合规范执法主体，下移行政执法重心，优化执法力量配置……在我市“八个一”综合改革中，无论是“一份清单管边界”还是“一支队伍管执法”，目的都在于整合政府部门职能，约束“权力之手”，伸展“服务之手”，形成权责明确、规范有序的公权力运行机制，从而预防部门间推诿扯皮、不作为、乱作为以及腐败等问题滋生，逐渐消除权力寻租空间，创造风清气正的干事创业环境。

    把权力关进制度的笼子里，加强党风廉政建设，关键在于科学严密的制度安排。我市积极探索“一套制度管廉政”制度体系，重点健全反腐败领导体制机制，整合反腐部门权责和编制，形成预防和惩治相结合的反腐体系；制定完善相关反腐政策法规，形成防腐透明的法律体系；创新方式方法，加大思想廉政教育力度，扩大教育覆盖面，形成廉政教育体系；严格执行纪检监察内部监督制度，赋予政府外部专门监督机构监督职权，扩大新闻媒介、社会组织、人民群众等公共监督，形成多方监督体系。通过四大体系建设 ，把制度的笼子扎细扎密扎牢 ，更加有效地从源头防止腐败 ，为柳州的经济发展保驾护航。

    党风政风建设既要“防”也要“惩”。反腐倡廉必须常抓不懈 ，拒腐防变必须警钟长鸣 ，关键就在“常”“长”二字，既要经常抓 ，又要长期抓。今年10月 ，针对网传“柳州女子赴宴遭官员猥亵施暴”问题 ，我市相关部门迅速开展查处工作，3名涉事公职人员被严肃追责 ，受到了开除党籍和公职等处分。此举给广大党员干部敲响警钟 ，并及时回应了人民群众的期待。据悉，今年1至9月 ，全市纪检监察机关共立案查处群众身边的“四风”和腐败问题案件175件 ，结案107件 ，给予党纪政纪处分97人 ，移送司法机关处理10人。

监督权力：内部与外部相协调

    有权力的地方必须有监督 ，强化对权力运行的监督 ，应以“严”字当头 ，讲求“实”效 ，推进内部监督与外部监督的协调配合，形成党委主责抓廉、纪委监督促廉、领导自律示廉、干部遵纪守廉、群众参与推廉的“五廉工作格局”。

    “我们将充当好‘啄木鸟 ’角色 ，为党风廉政建设履行好监督职责。”12月3日 ，柳南区飞鹅社区党支部书记王悦接过市纪委颁发的市党风政风监督员聘书，有感而发。本次获聘的100名党风政风监督员 ，身份包括人大代表、政协委员、专家学者、普通群众等 ，他们将深入基层、深入群众，宣传反腐倡廉政策法规并反映群众心声。这是我市动员社会力量、构建多方监督体系的又一有益探索。

    在内部监督方面 ，“一套制度管廉政”纪律检查体制改革试点实施方案明确提出 ，要建立健全党委（党组）落实党风廉政建设“主体责任”工作制度体系，督促人大、政府、政协和法院、检察院以及国有企事业单位、人民团体的党组织按照上级和市委要求履行党风廉政建设主体责任；构建纪委（纪检组）落实党风廉政建设监督责任制度体系，推动全市各级纪检监察机关认真转职能、转方式、转作风；建立健全上级纪委对下级纪委领导制度体系；建立市级党和国家机关派驻纪检机构统一管理制度体系；健全和完善对各级领导干部特别是主要领导干部的监管体系等。“这些改革举措旨在通过体制机制创新和制度保障，推动全市各单位各部门将党风廉政建设与各自工作深度融合 ，促进全市各级纪检监察机关更科学、更有效、更务实地推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。”市纪委相关负责人表示。

    在外部监督方面 ，以新闻媒介、社会组织、人民群众等公众监督为重点的多方监督体系正逐步完善。据了解，市纪检监察机关在全市各服务窗口单位、市政务服务中心、115个乡镇（街道）、214个社区张贴《关于在全市开展查处群众身边的“四风”和腐败问题专项工作的公告》，并利用报纸、电视、电台、网站、微信等媒体平台 ，开设监督举报曝光专区 ，疏通了民情民意沟通渠道 ，共点名曝光通报37批113起发生在群众身边的腐败案件。“柳州纪检监察”微信公众号数据显示 ，今年1至11月 ，全市各级纪检监察机关共收到信访举报2327件（次） ，立案433件 ，结案350件 ，给予党纪政纪处分340人 ，挽回经济损失3244.39万元。

以四大配套制度体系为重点的“柳州廉政制度体系 ”（制图：胡海）