制图：胡海

    推进依法治市，就是让法治真正成为城市治理的基本方式。政府和市民 、市场主体一样，都要遵守法律。我市通过“一份清单管边界”和“一支队伍管执法”的改革实践，按照依法行政、严格执法的要求，推动政府职能转变 、提升治理能力，正加速法治政府 、服务政府建设，全面深化法治柳州建设进程。

划定权力边界  严格依法行政

    “创业不易。小企业张罗起来了，还是要面对繁琐的项目审批 、资质资格许可和认定 、评比达标表彰、评估等‘捆住手脚 ’的环节。希望有了权力清单，能增强行政公开透明度，减少行政成本和权力寻租空间。”11月28日，我市一家小型汽配企业负责人在朋友圈“晒”出了这样的期待。市机构编制委员会办公室相关负责人告诉记者，面对社会和市场的渴望，在我市推进的“一份清单管边界”改革正在回应这一期待。

    长期以来，习惯于作为社会“大家长”管理一切的政府，要朝着“有限 、责任 、法治 、有效”的服务型政府转变，需要从多方面着力，更依赖于依法行政。用好“权力清单”正是依法行政的关键。日前市委常委会原则通过的《柳州市推行“一份清单管边界”改革实施方案》正在依照程序逐步推进，逐步锁定政府各部门的行政权力“底数”，加快形成权界清晰、分工合理 、权责一致 、运转高效 、依法保障的政府职能体系。

    不越位揽权，法无授权不可为。改革开出的“权力清单”要求政府部门首先清理规范部门行政权力，明确部门职责。列入权力清单的内容，是法定行政机关或组织对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的具体行政行为。现有权力目录形成后，根据简政放权 、加快政府职能转变的要求，结合行政审批制度改革，清理现有职权：取消一批、下放一批 、转移一批 、整合一批……“通过分类梳理，防止部门间推诿扯皮，也能改变过去行政权力过于向上集中的情况。今后，不在清单内的，请客送礼也没用。”该负责人说。

     不缺位不为，法定职责必须为。改革开出的“责任清单”要求从全面正确履行职责的角度，按照部门职责、与相关部门的职责边界 、公共服务事项 、事中事后监管制度这四方面的内容编制。“两张清单相互配套，而清晰的‘权力清单 ’尤为重要。”该负责人说，政府的“手”伸太长，公共服务容易变成以权谋私的手段，责任监督机制更难真正启动。

    改革要“把装在政府身上的手还给市场”，政府还需要探索给出“负面清单”，明确企业不该做什么。“负面清单”将列明企业不能投资的领域和产业，给企业等市场主体松绑，实现“法无禁止皆可为”。

    为了强化责任监督机制，依照改革 方案，各部门需绘制行政权力运行流程图，细化具体工作环节以及承办机构、办理时限和监督方式等。我市还整合现有电子政务资源，建设行政权力运行平台，推进网上办事，明确办理时限，公开办理过程，及时反馈结果。“我们力图防止由于信息不对称造成的权力异化。”该负责人介绍，我市还将围绕“办事公开、办事承诺 、绩效考评 、责任追究等完善相关制度建设，强化对权力的制约和监督。

完善执法网络  落实规范执法

    冬日暖阳之下，柳江河面波光粼粼。家住柳北区盛庭苑小区的陈敏拿着相机沿着河堤走着，不时停下来拍摄柳江美景。“市容环境综合整治‘百日大会战 ’清理了沿江破坏风景的违法建筑物，乱种乱养的现象消失了，百里柳江美景尽收眼底！”2009年，我市率先在全区成立了市水上综合执法大队，有力解决水域管理存在的多头执法、交叉执法 、重复执法 、重复处罚等问题。市民陈敏感受到的城市管理提质增效带来的改变，正得益于我市近年来深化城市管理行政执法体制改革的成果。

    在现实生活中，执法主体混乱 、权限不清 、滥用裁量权，这些行政执法的“旧病顽疾”难以根治。为此，我市组织实施的“一支队伍管执法”城市管理综合行政执法改革试点工作，进一步完善属地化管理机制和综合行政执法网络，建立起“统一领导，重心下移，条块结合，以块为主，分级管理，统筹协调，强化考核”的城市管理综合行政执法体制。

    市城市管理行政执法局相关负责人介绍，改革将以相对集中行政执法权 、推动行政执法重心下移、整合规范执法主体 、优化执法力量配置为主要内容，以市 、区（县）和乡镇（街道）为重点，调整市直部门部分执法职能，实现城市管理领域相对集中行政处罚权，逐步建立权责明确、行为规范 、监督有效 、保障有力的城市管理综合行政执法体制，建设一支廉洁务实 、业务精通 、素质过硬的城市管理行政执法队伍，提高城市的现代化管理水平。

从改革试点方案中看，我市将探索在已经实行的城市管理相对集中行政处罚权的基础上，组建完善市、区（县）城市管理综合执法局。同时，进一步研究 、论证和明确其执法权限和执法事项。这名负责人表示，“理顺各级执法权限，减少执法层级，加大相关行政执法职能整合和事项下放县区的力度，更有利于推动执法力量向重点领域和基层倾斜，提高效率。”

落实了行政执法责任制，改革还致力于完善行政执法程序，规范执法自由裁量权和行政执法人员管理。“公开执法的主体资格、执法权力清单和运行流程，以确保执法规范 、公正 、严格与文明。”这名负责人说。为了强化监督，改革还计划建立行政执法监督一体化平台，加大对区（县）行政执法活动的监督，督促各级城市管理综合行政执法部门履行法定职责。