中国共产党柳州市第十一届委员会第十五次全体会议于2015年12月7日举行。出席这次会议的有市委委员48人。市纪委常委和市有关方面党员负责同志列席会议。市第十一次党代会代表中部分基层同志和专家学者以及民主党派、工商联负责人也列席了会议。

    全会由市委常委会主持。市委书记郑俊康同志作了重要讲话。

    全会传达贯彻了党的十八届五中全会和自治区党委十届六次全会精神，审议并一致通过了《中共柳州市委员会关于制定柳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（草案）。市委书记郑俊康同志就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

    会议认为，党的十八届五中全会是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议，对于坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。十八届五中全会审议通过的关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的《建议》，是动员全党全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲领性文献。自治区党委十届六次全会全面贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，提出了今后五年广西经济社会发展的指导思想、发展目标和重大举措，对推动“十三五”期广西经济社会发展作出了全面部署，并对坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战作出了全面动员。对党的十八届五中全会和自治区党委十届六次全会精神，我们一定要认真学习，深刻领会，全面把握，坚决贯彻落实。

    全会梳理了“十三五”时期柳州发展的历史方位。全会认为，经过30多年的探索实践和持续奋斗，柳州实现了从工业化初期阶段迈向工业化中后期阶段、从人民生活温饱不足向实现总体小康并朝着全面小康迈进、从全国四大酸雨区之一逐步嬗变为现代宜居城市的历史性跨越。特别是“十二五”时期，柳州主动适应经济发展新常态，大力实施“实业兴市，开放强柳”战略，科学统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境等各项工作，加快转变发展方式，推进“经济升级，城市转型”，全市发展呈现“五位一体”和“四个全面”协同共进的良好局面，柳州在广西的战略地位进一步提升。“十三五”时期，是柳州贯彻落实“四个全面”战略布局，全力打赢脱贫攻坚战，在全区率先全面建成小康社会的决战期；也是柳州按照自治区党委赋予的新使命，在广西“三大定位”和区域发展新格局中发挥重要作用，打造西江经济带龙头城市的关键期；更是柳州在新常态下全面加快新型工业化和城镇化进程，争创发展新优势，奋力实现“经济升级，城市转型”新跨越的攻坚期。必须准确把握柳州所处的历史方位和阶段性特征，准确把握新常态下的新趋势新特点，努力在广西基本建成国际通道、战略支点、重要门户的进程中发挥实业引擎和开放引擎作用，在为国家、广西全局战略的实施做出积极贡献的同时加快自身发展，奋力走出一条新常态下具有柳州特色的发展之路。

    全会深刻分析了“十三五”时期柳州面临的机遇和挑战。全会指出，“十三五”期，柳州发展面临着多重叠加机遇，拥有更为广阔的发展平台和空间，但多年来制约柳州发展的深层次结构性问题依然没有根本解决。我们必须时刻保持清醒，主动适应新常态，把握新机遇，应对新挑战，实现新作为，奋力开创“十三五”柳州发展新局面。

    全会强调，“十三五”期，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，围绕自治区“两个建成”奋斗目标，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，深入实施“实业兴市，开放强柳”战略，充分发挥实业引擎和开放引擎作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面加快结构调整和转型升级，进一步做强产业、做好民生 、做优环境 、做大城市，力争在全区率先全面建成小康社会，建设广西构筑“一带一路”有机衔接门户的重要节点，打造成为产业集聚 、要素集聚 、人口集聚的西江经济带龙头城市。

    全会综合考虑未来发展趋势和柳州发展实际，提出了今后五年柳州经济社会发展的主要目标。一是在全区率先全面建成小康社会。到2020年地区生产总值比2010年翻一番以上，经济增速高于全国 、全区水平，经济发展的质量和效益显著提高。工业化加快向后期阶段过渡，服务业比重进一步提升。新型工业化、城镇化 、信息化 、农业现代化实现同步发展。人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下贫困人口全部脱贫，城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，总体实现基本公共服务均等化。主体功能区基本形成，空间布局进一步优化。市民素质、社会文明程度以及文化软实力显著提升。民主法治建设全面加强。重要领域和关键环节改革取得决定性成果。二是基本建成产业集聚 、要素集聚 、人口集聚的西江经济带龙头城市。柳州经济实力持续增强，在区域和国家战略地位逐步提升。区域性先进制造业基地实力显著提高，战略性新兴产业蓬勃发展，引领西江经济带产业发展。区域性交通枢纽地位进一步巩固提升，衔接珠三角、长三角 、中西部以及东盟国家之间的交通运输枢纽初步建成。以国家区域级流通节点城市和经济带金融 、信息 、服务中心为支撑，服务西南 、珠江—西江经济带和面向东盟的区域性服务业中心城市地位基本确立，区域综合服务辐射力、影响力和带动力不断提升。新型城镇化协调同步推进，户籍人口城镇化率加快提高，全市常住人口城镇化率达68.7%。美丽柳州乡村建设基本完成，柳州成为宜居宜业的生态市。

    全会对“十三五”期工作作出了部署。全会强调，要坚持实业兴市 、开放强柳，坚持创新驱动 、科技引领，坚持提质增效、转型升级，坚持城乡统筹 、协调发展，坚持生态优先 、绿色崛起，坚持公平包容 、共建共享。要全面推进实业兴市，增强龙头城市的发展驱动力，实施创新驱动发展战略，稳定发展支柱产业、加快工业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，大力发展现代农业，提升发展现代服务业，深入推进旅游名城建设。要全面推进开放强柳，增强龙头城市的发展竞争力，全力提升交通枢纽地位，增进区域合作引领西江经济带发展，统筹“引进来”与“走出去”。要全面推进新型城镇化，增强龙头城市的发展承载力，科学构建新型城镇体系，大力提升城市、城镇建设品质，积极推动“四化”同步发展，有序推进就地城镇化和人的城镇化，进一步提高城市 、城镇治理水平。要全面推进深化改革，增强龙头城市的发展源动力，深化行政体制改革，推进投融资体制机制改革，深化国资国企改革，创新非公有制经济发展体制机制，统筹推进其他各领域改革。要全面推进绿色发展，增强龙头城市的可持续发展能力，积极创建国家生态市、国家生态园林城市，深入推进美丽柳州乡村建设，大力发展生态经济，全面节约和高效利用资源。要全面推进共享发展，增强龙头城市的发展凝聚力，建立完善更加公平更可持续的社会保障制度，办好人民满意的教育，促进文化繁荣发展，完善公共卫生服务体系，加强和创新社会治理。要全面推进法治建设，增强龙头城市的发展保障力，推进科学立法、民主立法，加快法治政府建设，确保司法公正，推进法治社会建设。要全面加强党的建设，增强龙头城市的发展支撑力，增强各级领导班子和干部队伍统筹经济社会发展能力，强化人才支撑和保障，加强社会主义民主政治建设，加强党风廉政建设和反腐败工作，狠抓工作落实。

    全会对全力打赢“十三五”脱贫攻坚战作出了部署。全会强调，全面建设小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是贫困地区是最大的“短板”。必须把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程 、最大的发展机遇，准确把握新时期国家 、自治区扶贫开发的新定位 、新思路 、新目标 、新举措，进一步创新完善工作机制和政策举措，采取“大会战”等超常措施，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和贫困群众的主体作用，全力推进精准扶贫、精准脱贫攻坚，确保到2020年，全市农村贫困人口全部脱贫销号，贫困村全部脱贫出列，贫困县全部脱贫“摘帽”。

    全会号召，全市共产党员和各族人民要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在党中央、国务院和自治区党委 、政府的正确领导下，团结一致，坚定信心，锐意进取，奋发有为，为在全区率先全面建成小康社会 、把柳州打造成为西江经济带龙头城市而努力奋斗！