近日，市政府印发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》，鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设与运营，按照“增量先行、存量跟进、试点推动、分步实施”的思路，促进经济结构调整和转型升级，改善基础设施条件，提高公共服务的效益与质量，形成“投资主体多元化、建设方式多样化，运营服务市场化”的“三化”新格局。

    政府和社会资本合作模式，也称“PPP”模式。《意见》明确，PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场运作的基础设施、公共服务类项目。按照试点先行、逐步规范的原则，优先选择一些投资规模相对较大（一般在1.5亿元以上）、市场化程度相对较高、技术发展比较成熟、收益比较稳定、价格调整机制相对灵活、合作期限较长（一般为10至30年）的领域推广运用PPP模式。

    《意见》指出，我市确定的PPP项目重点领域主要包括：城市交通、水务工程、地下空间开发、污水垃圾处理、能源、智慧城市、保障性住房、园林绿化、医疗设施、教育设施、文体旅游设施、社会福利设施等。此外，我市还支持社会资本以多种形式参与旧城改造、城中村改造等其他领域项目。

    今年以来，我市草拟了《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》和《关于鼓励投资建设公共停车场的指导意见》，组建了PPP工作协调推进小组。根据项目的总体情况，还建立了PPP项目储备库。目前，我市储备项目150个，总投资500亿元。

    为保障PPP项目顺利实施，我市采取八个方面的有力措施促进社会投资：一是投资回报。通过合理的政府投入、财政补贴、价格机制等方式，多渠道为社会投资获得合理回报创造条件；二是经营期限。特许经营期一般为10至30年，具体根据不同类型项目的服务规定，投资运营效益及运营成本测算确定；三是资本金。社会投资人自有资金（或投资股本金）最低应不少于项目总投资的20%；四是金融支持。政府与相关银行签订战略合作协议，为PPP项目提供专业的团队服务；鼓励金融机构以在建项目、政府购买服务、价格补助等预期收益和经营收益权等作抵（质）押进行贷款，并给予PPP项目最优的金融支持；五是价格支持。特许经营者向公众提供产品或者服务的价格，依据运营成本变化情况，运营期价格可根据合同约定合理调整；六是财政资金。采用政府购买服务付费模式或政府补贴的方式，其相关财政资金按照《预算法》纳入财政预算；七是土地使用。PPP享受与国有资本投资同等的土地使用政策；八是投资人选择。