编者按

    我市将全面开展“八个一”综合改革，通过深化改革，加快推动转变职能优化服务向纵深发展，充分释放市场活力和社会创造力，在全区率先基本建立以精简高效的行政体制、科学有效的调控机制、公平普惠的保障体系、完备规范的法治环境为主要特征的改革发展新格局。

    为让更多市民了解改革内容，本报特别采访了相关部门负责人 ，就“八个一”综合改革进行解读，并从今日起陆续刊发 ，敬请关注。

    转政府职能，换市场活力。9月1日，是我市正式实行“三证合一”“一证一码”登记制度改革的第一天。一大早，柳州国美电器有限公司负责人就来到市政务服务中心工商局窗口，兴高采烈地领取了第一本“三证合一”“一证一码”营业执照，“只提交一份材料，受理之日起五个工作日内领取到‘三证合一’营业执照”的审批制度改革，得到了广大创业者的一致点赞。有市民感叹：其他的项目审批窗口什么时候也能有这样的“工商速度”呢？

    依据《柳州市一枚印章管审批改革试点实施方案》（以下称《方案》），我市大胆探索决策、审批、监管既相互制约又相互协调的运行机制，作为充分释放市场活力和社会创造力的重要“先手棋”。

    组建的市行政审批局负责统一组织实施部分市直部门、事业单位原承担的市级权限行政审批事项，并启用统一行政审批印章。同时与其他职能部门建立行政审批与监管协调的联动工作机制和组织体系，计划探索构建审管互动信息交流平台，着重创新探索建立事中事后监管机制。

    据悉，在行政审批制度上，我市自2001年设立办证大厅，将审批事项集中到窗口办理后，又率先成立市政务服务中心。推行审管分离及行政审批“三集中”制度，并建立“目录化管理”制度。

    “本次行政审批制度改革，将更有利于政府机构的精简和政府效能提升。”市机构编制委员会办公室副主任邵怀聪表示，我市推行的“并联审批制度”虽然能实现“一窗口接件，多窗口并联办理”，但部分部门窗口前台和后台并未实现统一，部分部门的窗口后台依然设置在各部委办局的原单位中。成立市行政审批局之后，原承担行政审批部分市直部门的审批工作人员“连人带编”调整到新组建的市行政审批局中，通过调整行政审批职责，推动人员和机构、接件窗口前台和后台的统一。同时我市还将推动实施审批服务流程便利化改造，探索建立“车间式流水线”的审批方式，有效地提升审批服务水平。

    “宽准入、重监管”的理念，简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”的原则，是《柳州市一枚印章管审批改革试点实施方案》的重要准则。

    “‘宽准入’不是说项目审批的严格准则放宽，相反是要通过建立严格的监督、监管机制，在有效地提升审批窗口服务效能、审批效率的同时，督促获审批的企业落实首负责任，形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。”邵怀聪说，长期以来，部分职能部门“重审批，轻监管”，着重落实对项目的审批把关。此次推行《柳州市一枚印章管审批改革试点实施方案》，就是进一步落实“审管分离”原则，推动监管部门和企业树立“项目审批完结只是整个审批项目建设的开始，后期的监管更是一个延续性的大工程”的观念。

    在本次的改革试点方案中，我市将进一步推进审管互动信息流通，推进社会信用体系建设，强化项目实施企业的责任意识和诚信意识，充分调动社会监督力量，不断创新事中事后监管。