6月24日至6月26日召开的市十三届人大常委会第三十三次会议，听取和审议了《市政府关于2014年度柳州市本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》。审计（查处）哪些管理不规范的问题？如何从机制、制度层面促进管理规范？市审计局有关负责人对审计工作报告进行了解读。

    2014年度财政支出重点在经济稳增长和民生保障上

    2014年，全市累计组织财政收入316.55亿元，比上年增长11.1%。财政收支运行态势总体稳健，支出结构逐步优化，教育、科技、农业三项法定支出均高于经常性财政收增长。

    ——支持经济稳增长。下达工业企业发展资金7亿元，支持传统优势产业转型升级、战略性新兴产业以及中小企业发展。下达科技研发资金1.8亿元，支持实施创新驱动战略，推动科技创新，促进产业升级。下达农业产业发展资金2亿元，支持实施“倍增计划”、糖料蔗“双高”基地建设以及现代特色农业（核心）示范区建设，支持特色优势农业和畜牧业发展。下达商贸服务业发展资金1.25亿元、旅游发展专项资金3356万元，促进服务业加快发展。

    ——民生保障更加扎实。市本级教育投入13.55亿元，重点支持义务教育均衡发展基本建设三年攻坚、教育基础设施建设、教育资助体系建设，促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育等各类教育加快发展。文体传媒投入3.33亿元，支持博物馆群建设和“三馆一站”免费开放，支持群众体育和竞技体育，促进文体事业和文化产业发展。市本级住房保障投入10亿元，拨付保障性住房建设资金6.56亿元，开工建设保障性住房11345套，建成完工13252套；拨付保障性住房补贴资金2207万元，惠及12646户城市低收入家庭住房困难户。医疗卫生投入6.77亿元，支持医药卫生体制改革，落实基本药物制度，推动全民医保体系建设，推进基本公共卫生服务均等化。社会保障和就业投入7.23亿元，支持创业，促进就业，健全养老保障体系，确保各项社会保障提标扩面资金的需求。

    2014年，我市继续围绕中央“八项规定”，持之以恒抓落实，通过强化预算约束、严控预算追加、加强监督管理等方式，严控“三公”经费的开支，取得了一定成效。2014年“三公”经费支出9953万元，较2013年减少3045万元，下降23.42%。

    审计结果表明，2014年度市本级预算执行总体良好，有力地支持和促进了我市国民经济和社会事业健康协调发展，但还存在税收收入增长乏力等不足。

    财政管理审计发现的问题应予以重视

    从审计情况看，市财政部门能按照市十三届人大六次会议审议通过的预算，有效保障行政运行、民生公共服务和重点项目支出的需要，但还存在一些需要纠正和改进的问题：

    【市本级公共财政管理存在的问题】

    ●部分项目年初预算与决算差异大，预算编制的科学性有待提高。审计发现，城乡社区事务年初预算为25.42亿元，决算数为38.34亿元，决算数是年初预算数的1.51倍；国土海洋气象等事务年初预算1.64亿元，决算数7788万元，预算执行率仅48%。

    ●权责发生制核算事项待清理。根据相关要求，应对2013年及以前年度按权责发生制核算    的事项进行清理，统筹用于经济社会发展急需资金支持领域，并在2016年底前使用完毕。

    ●结余结转资金的管理待加强。在2015年度，应督促预算部门尽快执行专项资金结转余项目，提高资金使用效率。

    ●财政专户的清理力度有待加强。

    ●未对确认已经无法收回的资产进行核销。

    【市本级政府性基金预算执行存在的问题】

    ●政府性基金收支项目年度预算与决算数差异较大，预算编制的科学性有待提高。政府性基金支出的预算完成率整体偏低，资源勘探信息等支出的完成率仅为9.59%。

    ●政府性基金预算结转资金清理力度待加强。

    【国有资本经营预算审计发现的问题】

    ●国有资本经营预算覆盖面不完整。

    ●利润总额结构待优化。

    ●国有资本经营业绩考核待完善。

    ●国有资本经营预算支出考核评价机制待健全。

    国有企业审计发现的问题需引起注意

    审计发现，国有企业仍存有不少问题：

    ●部分国有企业会计核算欠规范，漏缴相关税费等违规情况时有发生。审计的3家政府平台公司合计少缴税费654.63万元，5家国有保安公司合计少缴税费222.12万元。

    ●国有资产的管理有待规范。市外资产管理待加强，防控国有资产流失。固定资产未按规定进行核算。审计发现，部分国有企业已投入使用的固定资产未按规定及时暂估入账，个别企业固定资产的核算存在缺漏。

    部门预算执行总体向好但有管理真空

    审计抽查了8个部门的政府采购情况，发现均存在政府采购年初预算与实际执行情况差异较大的问题。8个部门年初预算合计为331.29万元，实际采购金额5.39亿元，差异5.36亿元。财政部门高度重视审计反映的问题，采取有力措施积极整改，一部分问题在审计期间已整改到位。从2014年的审计结果看，各部门的预算执行情况总体较好，预算管理水平逐步提高，财务制度日益规范，但仍然存在一些需要注意的问题：

    ●企业化管理事业单位薪酬监管制度不完善，存在政策真空。部分单位出现了滥发奖金及津补贴现象。

    ●项目资金的使用和管理欠规范。审计发现，部分预算单位的项目资金存在项目支出和结转余额未按规定项目核算、资金使用核算不规范等问题。

    ●部分已完成项目长期未结算，项目结余资金滞留在预算单位。

    ●部分项目实施缓慢、资金使用未能达到预期目标和效果。

    ●部分预算单位资产管理有待加强，已处置资产未及时结算，周转资产无法收回。

    ●有关课题研究项目管理方面存在问题。审计发现，我市部分预算单位课题项目存在结题率低、未建立各类课题研究项目管理制度等问题。

    针对审计指出的问题，相关预算单位正在积极整改，确保预算执行的严肃性。

    民生项目专项审计问题已整改

    2014年实际完成保障性住房开工任务11640套，基本建成    任务12338套，新增发放住房租赁补贴任务1217户，均超额完成自治区下达的任务。通过实物安置和货币安置等方式实施棚户区改造，保障棚户区居民家庭1475户5134人，通过发放租代赁补贴、配租配售保障性住房等方式，保障中低收入住房困难家庭25212户56263人。

    在对城镇保障性安居工程跟踪审计时发现，2014年我市有36户家庭超过低收入规定标准仍违规享受廉租住房货币补贴，1名保障对象同时在两个城区同时申请享受廉租住房货币补贴，6名保障对象已死亡，但未按规定及时终止享受保障资格，违规享受廉租住房货币补贴。另外，个别项目建设未严格履行基本建设程序，在未取得建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证的情况下即开工建设。

    针对审计发现的问题，相关部门积极整改，对不符合条件违规享受廉租住房货币补贴的人员进行了清理，停发并追回已发放的补贴。未取得建设工程规划许可证和建筑工程许可证的个别项目，目前均办理了建设工程规划许可证和建筑工程许可证。

>>>背景延伸<<<

2013年度大部分问题已得到纠正

    各部门根据有关法律法规，按照市人大常委会和市政府的要求进行积极整改，各部门对审计查出和报告反映的问题整改的力度进一步增强，大部分问题已得到纠正。

    市财政局出台了《柳州市本级部门预算支出执行管理办法（暂行）》，制定了一系列推进预算支出进度和规范会议费、培训费、差旅费等公共支出管理的制度办法，各项管理进一步规范。