全面深化改革 推进法治建设

奋力开创新常态下柳州开放发展新局面

    昨日，中国共产党柳州市第十一届代表大会第二次会议召开，郑俊康同志向大会作了题为《全面深化改革推进法治建设奋力开创新常态下柳州开放发展新局面》的报告。

这次大会的主题

    深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，主动适应经济发展新常态，大力实施“实业兴市，开放强柳”战略，全面深化改革，全面推进法治建设，全面提升党的建设科学化水平，加快经济升级、城市转型，奋力实现“十二五”规划 目标，努力开创新常态下柳州开放发展新局面，为打造西江经济带核心城市、在广西率先全面建成小康社会和建设“五美五好”柳州而努力奋斗！

2014年的工作成就

    郑俊康说，去年，市委团结和带领全市各族人民，坚决贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，以改革激发活力，以创新驱动发展，以开展党的群众路线教育实践活动为保障，克难攻坚，砥砺奋进，千方百计稳增长、调结构、促改革、惠民生、优环境，全力以赴推动“五位一体”和党的建设不断取得新的进步，奋力实现了“实业兴市，开放强柳”、打造西江经济带核心城市的良好开局。

    党的群众路线教育实践活动实现预期目标

    郑俊康说，根据中央和自治区党委统一部署，我市党的群众路线教育实践活动从去年1月28日启动到基本结束，历时9个多月，共有2735个单位参加，涉及9865个基层党组织、20.2万名党员。我市把开展教育实践活动作为全面加强党的建设的重要契机，严格按照要求，紧密结合实际，严把“规定动作”，创新“自选动作”，将“三服务一提升”活动与抓作风建设深度融合，以严的标准、严的措施 、严的纪律抓好活动各个环节，确保教育实践活动不虚不空不偏不走过场，做到了善始善终、善作善成，达到了预期效果。

    深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，确保了思想、认识和行动上的高度统一。一年来，市委常委会集中学习讲话达8次，研究贯彻落实议题近30个。举办了6期县处级干部培训班，培训县处级干部1100多人；开展理论宣讲57场次，受众达2.9万人次。

    党员干部普遍经受了一次深刻的马克思主义群众观点教育，坚定了理想信念。为真诚征求意见，找准找实“四风”问题，我们坚持把开门搞活动和群众参与贯穿活动始终，开展了“走进群众听”“组织群众评”“开展反向评”等三项走进群众活动。各县区、各单位也开展了“夜会”“百聊会”“山歌会”“百姓问政”“民情日记本”等形式多样、亮点纷呈的活动。广大党员干部对开展教育实践活动重要性和必要性的认识不断深化，对“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题有了更加深刻的理解，思想上补了课，精神上补了“钙”，认识有了新提升。

    批评和自我批评武器得到充分运用，提高了党员、干部解决自身问题的能力。我市专题民主生活会和组织生活会得到了上级领导和自治区督导组的充分肯定，尤其对市委领导班子专题民主生活会给予了较高的评价，认为“动真格，有辣味，开门见山，直奔主题，触及问题，出以公心，较好地贯彻和体现了整风精神”。广大党员干部特别是领导干部普遍经历了一次深刻的思想警醒和精神洗礼。

    “四风”问题得到有效遏制，有力推进了党风廉政建设。市委常委会以身作则，带头从严落实整改，重拳开展门难进、脸难看、事难办，公款送礼、公款吃喝，“三公”经费开支过大等21项专项整治，并通过建章立制实现了规范化、制度化、长效化。活动期间，市委强化“两个责任”落实，全市共查处党员干部违纪违法案件324件，给予党纪政纪处分285人；先后查处违反中央八项规定和有关制度规定的问题30个，给予党纪政纪处分22人。

    党的建设得到有效加强，进一步夯实了执政基础。领导班子和干部队伍建设不断加强。从严治党得到有效落实。组织建设扎实推进。村、社区“两委”换届选举圆满完成。基层阵地不断夯实。

    打造西江经济带核心城市顺利起步

    郑俊康说，一年来，我们抓住国务院批准实施珠江-西江经济带发展规划和自治区实施“双核驱动”战略的重大机遇，按照市委十一届十次全会作出的“实业兴市，开放强柳”、打造西江经济带核心城市的战略部署，更加注重转方式、调结构和转型升级，推动经济稳中有进和提质增效，实现了打造西江经济带核心城市的良好开局。初步预计，全市实现地区生产总值2120.8亿元，增长8.5%；工业总产值4406.0亿元，增长10.0%；固定资产投资1765.5亿元，增长16.0%；财政收入316.6亿元，增长11.1%。柳州在全区的战略地位进一步提升。

    工业经济持续稳定发展，质量效益显著提升。一是产业结构调整成效进一步凸显。汽车产业引领作用更加突出，我市成为国内第五个汽车年产量突破200万辆的城市，汽车产业产值突破    2000亿元。二是发展质量和效益进一步提升。规模以上工业总产值、利税总额分别增长10%和14%，万元工业增加值能耗持续下降。三是工业发展后劲进一步增强。完成工业更新改造投资898亿元，增长15.7%。

    农业产业化进程加快，“三农”状况持续改善。农业集约化、专业化、组织化和社会化水平不断提升。农村基础设施持续改善。农民生活条件进一步改善。

    服务业发展开始发力，外经外贸齐头并进。服务业发展加快，第三产业增加值增长10.0%，自进入新世纪以来增速首次高于第二产业。不断加大“走出去，请进来”工作力度，引进市外境内到位资金625亿元，增长19.4%。

    宜居城市建设全面推进，城乡面貌日渐日新。新区建设和旧城改造、城中村改造加快推进。城市基础设施不断完善，38项重大项目竣工使用。交通枢纽地位进一步巩固和提升。城乡生态环境进一步改善。

    民生工作力度不断加大，社会大局和谐稳定。各项民生改善工程扎实推进，保障性住房建设全区领先，全年新建成16012套（户）。城乡就业和社会保障统筹有序，连续十年上调基本养老标准，我市实行单病种付费数量全区最高。社会事业协调发展。

    精神文明建设扎实有效，文化事业繁荣发展。宣传思想工作扎实开展。文化名城建设深入推进。文艺创作精品迭出。城乡公共文化服务体系更加完善。文化产业稳步发展。

    全面深化改革开局良好，节点步骤稳妥有序。

全面推进柳州法治建设

    郑俊康强调，要把学习贯彻党的十八届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，切实按照市委的部署要求全面推进柳州法治建设，为柳州的长远发展、长治久安提供更加有力的法治保障。

    （一）加强宪法法律实施，依法稳妥推动地方立法。

    在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威、维护宪法尊严、保证宪法实施，组织开展每年宪法日活动，落实宪法宣誓制度。建立健全人大立法机构和人大主导立法工作的体制机制，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，建立完善立法立项、起草、论证、协调、审议、表决、报批、公布、立法评估等各项制度。

    （二）深入推进依法行政，加快建设法治政府。

    依法全面履行政府职能，落实行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推进各级政府事权规范化、法规化，提升市、县两级政府的法律法规和公共政策执行力。推行政府权力清单制度，健全政府购买服务机制。健全依法决策机制。落实行政执法体制改革。严格规范公正文明执法。强化对行政权力的制约和监督。全面推进政务公开。深化行政审批制度改革。

    （三）保证公正司法，切实维护社会公平正义。

    确保依法独立公正行使审判权检察权，推进司法体制机制改革。保障人民群众参与司法，健全司法为民长效机制。加强对司法活动的监督，严格落实职业道德规范和司法行为规范。

    （四） 培育法治理念，推进法治社会建设。

    加强党委、政府对普法工作的领导，加强法治宣传阵地建设，深入开展多层次多形式法治创建活动。建设覆盖城乡的公共法律服务体系，健全依法维权和化解纠纷机制。加强社会治安综合治理，加强社会组织管理，加快建设社会信用体系。

    （五）加强组织领导和队伍建设，为法治建设提供有力保障。

    坚持法治建设由市委统一领导，人大、政府、政协各负其责，各级各部门、社会各界和人民群众广泛参与。要坚持新时期好干部标准，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来，着力建设一支高素质的法治工作队伍。

2015年：奋力开创新常态下柳州开放发展新局面

    2015年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实中央和自治区经济工作会议精神，继续按照稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应新常态，把转方式调结构促升级放到更加重要位置，大力实施“实业兴市，开放强柳”战略，全面深化改革，全面推进法治建设，向改革要红利、向开放要空间、向创新要后劲，切实加强保障和改善民生，努力推进“四化同步”，加快经济升级、城市转型，奋力实现“十二五”规划目标，努力开创新常态下柳州开放发展新局面。

    2015年柳州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，工业总产值增长10%，固定资产投资增长16%，财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%。

    郑俊康要求奋力开创新常态下柳州开放发展新局面。为此要抓好以下几方面工作：

    （一）坚持转方式 、调结构 、促升级，进一步提升经济发展的质量和效益。

    着力提升工业发展的质量和效益。推动支柱产业升级，重点发挥汽车产业的龙头作用；调整完善钢铁产品结构；积极采用先进适用技术，对机械产业进行智能化、集成化、机电仪一体化改造。加快重大项目建设，大力实施“十大工业结构调整工程”。尽快壮大战略性新兴产业规模，力争年内战略性新兴产业产值占全市比重超过10%。

    努力提升县域经济发展水平。加大统筹城乡发展力度，加快柳江、鹿寨与市区同城化发展步伐；加强农村道路交通、农田水利等基础设施建设，不断夯实“三农”发展基础。不断壮大县域工业规模，提升产业层级，促进城乡之间联动发展、配套发展，推动县域之间协同发展、特色发展。

    全力加快服务业发展。围绕打造区域性现代服务业中心，大力发展现代物流、金融保险、信息咨询、服务外包、商务会展等产业，全面提升服务业发展层次。

    全面加快新区、园区建设。坚持把园区建设作为产业发展的基础支撑，加快产业集聚，不断提升园区发展质量，着力打造汽车、机械和循环经济示范区三大千亿元产业集聚区。

    （二）坚持产城融合加快推进新型城镇化，激发经济持久增长的内生动力。

    加强城市、城镇基础设施建设。不断完善城镇硬件设施，着力增强城镇综合承载能力，持续改善城镇人居环境。

    推进产城融合和人的城镇化。推进产业发展与城镇建设互动、产业升级与城镇转型协同、产业集群与城镇群融合，提升城镇宜居宜业水平。

    提升城市、城镇治理水平。依托法治建设，完善相关立法和体制机制，实现城镇精细化治理，不断强化新型城镇化的软件保障。

    （三）坚持创新驱动战略，不断争创经济发展新优势。

    不断完善科技创新体系。启动国家级创新型试点城市和自主创新示范区创建工作。

    深入实施“人才强市”战略。围绕重点产业提升和高新技术产业发展，着力引进培育创新领军人才和重点创新团队，引领高层次创新人才队伍建设。

    鼓励大众创业、万众创新。紧紧抓住发展实业这个根本，把创新创业摆在更加突出位置，以大众创业、万众创新形成发展的新动力。

    科学统筹智慧城市建设。依托新一代信息技术，统筹推进产业、政务、民生、基础设施等领域的智能化应用，力争到2018年，我市信息化水平步入全国先进行列。

    （四）坚持生态优先战略，实现绿色崛起。

    深入推进生态市、国家环境保护模范城市和花园城市建设。扎实开展“美丽柳州·生态乡村”活动。大力推动绿色低碳循环发展。

    （五）坚持保障和改善民生，持续提升群众福祉。

    深入实施民生改善工程。进一步加大民生工作和为民办实事力度，大力推进城市棚户区和城乡结合部改造，有序推进城中村和工矿区改造，积极谋划新的民生改善工程，确保群众享受到更多的改革发展成果。

    进一步完善社会保障体系。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，进一步健全社会保障制度，加大社会保险的扩面征缴和管理力度，不断扩大养老、失业、医疗等各类社会保险覆盖面，研究困难群体参加城乡居民社会养老保险政策，稳步提升参保率，努力做到应保尽保。

    全面发展各项社会事业。努力办好人民满意的教育。大力推进医药卫生体制改革。建设健康城市，实施全民健康生活方式行动，推动国家卫生城市提质升级。坚持计划生育基本国策不变，促进人口长期均衡发展。坚持党管武装，促进军地融合发展，确保实现全国双拥模范城“八连冠”。

    着力提高社会治理水平。全面推广网格化管理，大力推进基层信息化建设。深入推进平安柳州建设。继续完善应急管理体系，增强防灾减灾能力。加强食品药品监管。强化安全生产。

    （六）坚持文化大发展大繁荣，全面彰显文化自信。

    加强宣传思想工作。深入贯彻习近平总书记“8·19”重要讲话精神。加强宣传阵地建设，着力强化对互联网等新兴媒体的建设、运用和管理。大力开展对外宣传，全方位、多层次向外传播柳州声音、树立柳州形象。

    弘扬和践行社会主义核心价值观。积极策划系列主题宣传活动，深入推进百姓宣讲“百千万”工程，广泛开展“实业兴市，开放强柳”战略、“中国梦，柳州美”等重点主题的宣讲，增强全市人民对柳州的认同感、自豪感，凝聚建设柳州、奉献龙城的责任感和使命感。

    繁荣发展文化事业。深入实施精品战略，力争推出更多的艺术精品。继续做好历史文化名城保护工作。坚持面向基层、服务群众，大力推进各类文化惠民工程下基层进村屯，广泛开展“我们的节日”等群众性文化活动，丰富人民群众精神文化生活。

    加快文化产业发展。研究制定鼓励扶持文化产业发展政策，发挥产业专项资金引导作用，吸引社会资本投资我市文化产业。

    （七）坚持全面深化改革，进一步激发发展的动力与活力。

    深入推进各项改革。按照中央和自治区的部署要求，抓紧制定2015年全面深化各领域改革工作要点，全力推动重大改革举措落地生效。

    全面提升对外开放水平。不断深化多区域交流合作，抓住多重叠加机遇，充分借助中国-东盟博览会等平台，更加积极主动融入珠江-西江经济带和北部湾开发建设，不断拓展与泛珠三角、西南中南地区及东盟国家的交流合作，全面加快柳来河一体化进程，在全新的发展格局中实现互利共赢。

全面提升党的建设科学化水平

    郑俊康强调，要始终坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，深入实施“十大党建工程”，全面提升党的建设科学化水平。

    （一）持续深入抓好作风建设。

    认真贯彻落实中央《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》，持之以恒地抓好作风建设，努力形成改作风、转作风的新习惯、新常态。

    （二）全面推进从严管党治党工作常态化。

    全市各级党委（党组）要切实担负全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，加强统一领导，健全反腐败领导体制和工作机制。各级纪委要承担监督责任，认真履行协助党委抓党风廉政建设和反腐败工作的职责。坚定不移推进党风廉政建设，以零容忍态度惩治腐败，重点查处问题线索反映集中的领导干部。出台“一案三报告”制度，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地区、部门、单位实行“一案双查”。

    （三）继续加强干部和人才队伍建设。     

    要围绕讲政治善执行、作风实本领强、敢改革勇破难，切实用好想干事、能干事、干成事而不出事的干部，选优配强各级领导班子，使之成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导发展建设的坚强领导集体。积极推进干部人事制度改革，构建符合实际、有效管用的选人用人体制机制和管理办法。

    （四）扎实开展党代表任期制试点。

    要贯彻落实好我市党代表任期制“1+8”制度文件，积极探索完善党代会闭会期间代表发挥经常性作用的有效途径和方式。推动党代表参与民主决策，实行市党代表大会年会制和提案提议制度、党代表参与干部工作制度。推动党代表参与民主监督，试行党代表询问质询制、党代表巡查制、评议书记抓党建制度。推动党代表普遍联系党员群众，试行党代表“三联”工作、代表团组活动办法，努力实践形成内容完备、科学管用、具有柳州特色的党代表任期制工作体系，为全国推进党代表任期制工作积累经验、提供有益借鉴。

    （五）努力推动基层党建再上新台阶。

    赋予“十大党建工程”新的内涵，通过持续创新和引入深化，不断巩固提升品牌效应，为新常态下推进柳州开放发展提供坚强的政治保障。