破而有益立而有效

    改革开放，总是说起来容易做起来难。难就难在要把束缚生产力发展的禁锢打破，也就是打破旧的存在方式的平衡，重新建立一种新的平衡，达到进一步解放生产力、发展生产力之目的。

    敢于破，破而有益

    “‘敢于破，破而有益 ’，这是柳州国资国企改革机制创新的基本要求。要按市场经济内在规律的要求，破除不符合、不适应企业改革发展实 际的条条框框。敢于破，表明了一种态度，更是一种勇气。破是手段，有益才是目的。”市国资委主任陈会星说。当时的人们都知道一个道理，改革是对过去的一种存在方式的某些方面的遗弃和改变，必然要触动一些人的利益。面对各方非常复杂的情况，我市的国资国企进行了一系列改革，处理好政府和市场、社会的关系，让市场发挥应有的作用，激发更大的活力，形成经济持续发展的内生动力。

    根据党的十六大确立的“权利 、义务和责任相统一，管资产和管人 、管事相结合”的国资监管重大原则，我市十年前组建了国资委，在政府机构设置上实现了公共管理职能和出资人职能的分离。

    《企业国有资产法》 和 《企业国有资产监督管理暂行条例》从法律层面确立了国资监管机构的职责定位，依法履行好出资人职责，强化监管，维护好所有者权益。与此同时，充分尊重企业的经营自主权和法人财产权，维护好企业作为市场主体和法人实体依法享有的各项权利，做到不缺位、不越位 、不错位。

    通过推进国有企业改革重组以及体制机制创新，极大地激发了国有企业活力，国有经济的发展质量和运行效率大幅提升，加快培育了一批具有竞争力的国有大型企业，推进国有资本从一般竞争性行业退出，向优势主导产业、基础设施 、公共事业 、金融担保等领域集中，实施国有企业转型升级，国有企业的活力 、影响力和控制力得到进一步增强。

    善于立，立而有效

    “‘善于立，立而有效 ’，这是柳州国资国企改革制度创新的根本结果。通过进一步完善企业法人治理结构，建立健全新的规章制度，充分落实国有企业产权代表责任，实现法人治理结构各负其责，规范运作。”市国资委主任陈会星如是说。十年来，市国资委根据《企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律法规，制定了《柳州市国资委监管企业国有产权代表报告制度》《市国资委监管企业公司章程管理办法》《市国资委监管企业投融资管理办法》《柳州市国资委监管企业国有产权代表约谈制度》和《柳州市国资委监管企业负责人经营业绩考核暂行办法》等20多个规范性文件，实现对监管企业领导人薪酬 、国有资产处置 、国有产权转让以及投融资行为等方面的有效监管。

    一破一立，有破有立。我市按照辩证法的基本要求，既敢于破，又善于立，“善于立，立而有效”。建立健全国有资产监管的组织体系和法规体系。

    通过一破一立，创新优化了国资监管方式方法，重点加强战略定位 、发展目标 、主业发展 、布局结构、公司治理 、考核分配和风险控制等管理，构建科学合理的国资监管体系；在监管岗位上，重点加强对企业领导人 、财务人员等关键岗位的监管；在监管层级上，突出出资人职责，重点对出资企业的事项进行审批，退出对出资企业子公司的审批，切实落实企业自主经营权；在审批流程上，清理不适合管理要求的规范性文件，实施标准化操作流程，提高管理精细化水平，从而为企业改革发展奠定坚实基础。（本系列全文完）