（2012年8月23日中国共产党柳州市第十一届委员会第五次全体会议通过）

　  为全面贯彻落实市第十一次党代会精神，按照“经济升级、城市转型，全面发展、富民强柳”总体发展思路，深入实施“二次创业、升级转型，聚集人气、做大城市，建设更加美好柳州”战略，努力建设“五美五好”柳州，特制定本行动纲要。 

一、建设“五美五好”柳州的战略背景和重大意义

　  建设“五美五好”柳州，是深入贯彻落实科学发展观和加快实现富民强桂新跨越战略在柳州的创造性实践，是柳州全面建设小康社会的新举措，是对“十一五”时期以来柳州一系列发展战略和战术的全面继承和不断深化，是市第十一次党代会作出的重大战略部署，是全体柳州人民共同的美好新期待。科学制定“五美五好”柳州行动纲要，对于促进柳州科学发展、转型发展、和谐发展、全面发展具有十分重要的意义。

　  多年来，市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立工业发展与环境保护同步推进、宜居城市与国民经济同步发展、城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高的“三个同步”发展理念，全面实施“二次创业”，努力实现“经济升级，城市转型”，大力推进“三年四千亿，工业再翻番”战略和柳州城乡统筹发展新格局战略，成功应对国际金融危机的巨大冲击和各种自然灾害的严重影响，经济、社会保持持续平稳健康快速发展，柳州人民以自己的优异成绩谱写了建设美好柳州的崭新篇章。经过多年发展，柳州已经初步探索出了一条具有柳州特色的科学发展之路，形成了一整套完整清晰的发展理念、发展战略和发展措施，全市人民建设共有美好家园的凝聚力、向心力、创造力空前提高，“扎实向上，奋发有为”的昂扬斗志空前高涨，为建设“五美五好”柳州提供了重要保障和基础。

　  全市广大党员干部必须深刻认识到，建设“五美五好”柳州是全市各族人民的共同愿望，“五美”体现了市委、市政府建设美丽城市的不懈追求，“五好”体现了共产党人全心全意为人民服务的根本宗旨。因此，要深入贯彻落实科学发展观，坚持把发展作为解决前进中一切问题的关键，努力在发展中转变、在发展中调整、在发展中提升、在发展中增效，千方百计保持经济又好又快发展；把发展经济与改善民生相结合，尽心尽力为群众办实事、办好事，让改革发展成果最大限度地惠及广大人民群众；把改革开放作为解决深层次矛盾的治本之策，用体制机制改革和政策创新破解发展中的难题，用开放招商带动全局、推动转型，促进跨越式发展。突出重点领域，明确阶段目标，全力推进经济发展、民生改善、社会和谐各项工作，努力开创建设“五美五好”柳州的新局面。

二、建设“五美五好”柳州的指导思想和主要原则

　  建设“五美五好”柳州，就是要在新的起点上建设更美城市、创造更好生活，把柳州建设得更美、发展得更好，必须在关注物质财富增长的同时，更加注重人的全面发展，更加注重人民生活的不断改善，更加注重人民群众幸福感的不断增强，使柳州发展更加全面、更加协调、更加可持续。

　  （一）指导思想。

　  建设“五美五好”柳州的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实自治区第十次党代会和市第十一次党代会精神，坚持“经济升级、城市转型，全面发展、富民强柳”的总体发展思路，坚持“三个同步”的发展理念，坚持“二次创业、升级转型，聚集人气、做大城市，建设更加美好柳州”的发展战略，以科学发展、转型发展、和谐发展、全面发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以创造柳州人民更加美好生活为核心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，努力建设更加美好柳州，造福柳州广大人民。

　  （二）建设“五美五好”柳州的主要原则。

　  为保证建设“五美五好”柳州更加符合人民群众的利益与愿望、更能实现社会的和谐和人民的幸福，在具体的实践中，要始终把以人为本、科学发展、创新发展、共建共享的原则落实到建设“五美五好”柳州的全过程。

　  1．坚持以人为本。坚持全心全意为人民服务，把解决全市各族人民最关心、最直接、最现实的利益问题作为经济社会发展的出发点和落脚点，把广大老百姓生活是否感到满意、是否感到高兴、是否感到幸福作为标准，来检验经济社会的发展路径和成果，不断满足广大人民群众日益增长的物质和精神文化生活需要，促进人的全面发展。

　  2．坚持科学发展。坚持深入贯彻落实科学发展观，坚持“三个同步”发展理念，加快转变经济发展方式，构建科学的运行机制、充满活力的动力机制、社会公平的引导机制、社会稳定的保障机制、高效运转的领导机制，促使城乡发展更加突出统筹兼顾、结构调整更加突出调优调高、环境建设更加突出生态文明，真正使“五美五好”柳州建设成为科学发展观在柳州的创新实践。

　  3．坚持创新发展。坚持在传承中创新，充分尊重和激发群众的首创精神，不断探索科学发展的新思路、新办法、新举措，以创新的思路破解难题，以创新的办法优化服务，以创新的机制激发活力，努力在改革发展中闯出新思路、找到新方法、创出新业绩，不断加快柳州发展步伐。

　  4．坚持共建共享。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，既要发动和组织全市人民和谐共建，激发发展活力动力，做大经济“蛋糕”，又要推进发展成果共享，分好利益“蛋糕”，更好地体现效率与公平。要引导全市各族人民充分发挥主动性、创造性，在建设“五美五好”柳州的同时享有更加美好生活，真正做到在共建中共享、在共享中共建。

三、建设“五美五好”柳州的基本内涵和目标体系

　  全面落实建设“五美五好”柳州这一深入贯彻落实科学发展观的创造性实践，必须充分挖掘“五美五好”的基本内涵，准确把握战略要旨，制定切合柳州科学发展实际的战略目标，在新的起点上不断开创建设“五美五好”柳州的新局面。

　  （一）“山水美”的内涵和目标。

　  “山水美”是更美城市自然属性的具体表现。建设“山水美”的柳州，就是要基于独特的资源禀赋、良好的现实基础和广阔的提升空间，通过加快转变经济发展方式，做大做强“绿色、低碳、集约、高效”的现代产业，深入实施“生态花园、五彩画廊”工程，全面改善城乡生态环境，形成工业与山水齐美、人与自然相和谐的生态环境，建设山水特色鲜明、自然景色秀丽的城市。

　  力争到2015年，全市森林覆盖面积提高到63%以上，建成区绿化覆盖率达到41%以上，建成区绿地率达到36%以上，人均拥有公共绿地面积达到11平方米；柳江河饮用水保护河段水质保持国家Ⅲ类标准，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%；持续保持国家园林城市称号，创建4个自治区级以上生态县区，使山水优美、生态和谐得到永续传承。

　  （二）“环境美”的内涵和目标。

　  “环境美”是更美城市社会属性的具体表现。建设“环境美”的柳州，就是要以建设资源节约型与环境友好型社会为目标，坚持工业发展与环境保护同步推进，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展道路，大力发展循环经济，加大节能减排力度，全面推进、全力提升城乡环境综合整治工作，从源头控制与防治污染，努力将柳州打造成一个“山水最美的工业城市”。

　  力争到2015年，污染物排放总量控制在自治区政府下达指标内，建成区细颗粒物（PM2.5）年均浓度低于45微克／立方米，工业固体废物处置利用率达到95%，工业用水重复利用率达到95%，市区环境空气质量达到国家二级标准，公众对城市环境保护满意率达到80%以上，建成国家环境保护模范城市，努力为群众打造一个环保、整洁、优美、有序的生产生活环境。

　  （三）“形象美”的内涵和目标。

　  “形象美”是更美城市外在形式的具体体现。建设“形象美”的柳州，就是要不断提升城市承载能力，着力建设“山水最美的工业为主、全面发展的超大城市”，全面加强城市整体规划建设，提高城市服务管理水平，提升城市品牌形象，改善城乡面貌，让柳州变得更美，给人们带来审美愉悦。

　  力争到2015年，城市空间布局更加合理，建成较为完善的城乡路网体系和城市基础设施；市区建成区面积达到230平方公里，市区常住人口达到230万人，城镇化率达到58%，人均拥有城市道路面积达到11平方米，城市生活污水集中处理率达到90%以上，城市垃圾无害化综合处理率达到100%；企业形象进一步提升，品牌企业增加值占地区生产总值比例达到40%以上。

　  （四）“气质美”的内涵和目标。

　  “气质美”是更美城市内在形式的具体表现。建设“气质美”的柳州，就是要在建设超大城市的历史进程中外塑形象、内强气质，保护与弘扬中华优秀传统文化，培育现代文明风尚，丰富人民群众精神文化生活，提升全市城乡文明程度，把柳州建设得更加大气、美气和灵气。

　  力争到2015年，文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%以上，人均拥有公共图书馆图书达到2.5册以上，实现乡镇综合文化站达标覆盖率100%，实现城市社区书屋、农村行政村农家书屋覆盖率100%；广播、电视人口综合覆盖率达到99%，群众对柳州市人文环境的认可度提高，公共文化服务达到“国家公共文化服务体系建设示范区”标准。各项文化指标位居广西前列，各项测评指标达到全国文明城市要求，建成广西文化强市、全国文明城市。

　  （五）“和谐美”的内涵和目标。

　  “和谐美”是更美城市给人们的整体认知和主观感受的具体表现。建设“和谐美”的柳州，就是要以社会和谐、人民安居乐业为前提条件，促进“人与自然、人与人、人与社会”三者和谐，共建生机勃勃、活力无限、城乡一体的全体市民安居乐业的和谐家园。

　  力争到2015年，地区生产总值达到2500亿元以上，工业总产值达到6000亿元以上，财政收入达到400亿元以上；人口自然增长率控制在8‰内；平安乡镇、街道比例达到90%，区级以上（含）文明社区比例达到80%；生产性服务业顾客满意度达到80%以上，生活性服务业顾客满意度达到75%以上。

　  （六）“人人都有好发展”的内涵和目标。

　  “人人都有好发展”是创造更好生活的前提条件。建设“人人都有好发展”的柳州，就是要在经济发展的基础上，坚持以工哺农、以城带乡，统筹城乡劳动力就业，在扩大就业的同时支持自主创业，促进公平发展，使人各展所长、各得其所、各尽所能，加大对农村地区、特定人群发展就业的扶持力度，实现经济发展与人的发展的和谐统一。

　  力争到2015年，城镇登记失业率控制在自治区政府下达指标内，年均新增城镇就业人数达到5.6万人以上，零就业家庭就业安置比例达到100%，乡镇社区公共就业服务机构组建率达100%，年均组织农村劳动力转移就业达到5万人以上，人才总量达到73万人，新增劳动力平均受教育年限达到12.9年。

　  （七）“家家都有好保障”的内涵和目标。

　  “家家都有好保障”是人民追求更好生活的物质基础。建设“家家都有好保障”的柳州，就是要加快完善覆盖城乡的社会保障体系和公共服务体系，建立城乡社会救助体系、基本生产生活保障制度，提高人民生活水平，提升城乡人民的生活满意度和幸福感。

　  力争到2015年，全市城镇职工养老保险参保人数达到55.5万人，失业保险参保人数达到33万人，工伤保险参保人数达到48万人，生育保险参保人数达到32万人，医疗保险覆盖率达到95%，新型农村养老保险参保率达到80%，劳动合同签订率达到95%以上。

　  （八）“个个都有好身体”的内涵和目标。

　  “个个都有好身体”是创造更好生活的重要保证。建设“个个都有好身体”的柳州，就是要切实把提高人民群众健康水平放在更加重要的位置，加快发展科教文卫体各项社会事业，不断满足人民群众的新期待，使绝大多数柳州市民都具有强健的体魄、健康的心理、良好的社会适应能力和发展能力。

　  力争到2015年，城乡居民期望寿命高于全国平均水平，各类事故亿元地区生产总值死亡率控制在0.2%，参加体育锻炼人口比重达到46%，《国民体质测定标准》合格人数比例达到90%；免费午餐全面覆盖到全市农村义务教育阶段学校，免费午餐质量进一步提高，学生体质进一步增强。

　  （九）“天天都有好心情”的内涵和目标。

　  “天天都有好心情”是人民对更好生活的主观感受和体验。建设“天天都有好心情”的柳州，就是要坚持以人为本，加强与创新社会管理，协调好各种社会利益关系，做好新时期的群众工作，深入推进“平安柳州”建设，从源头防治社会矛盾与促进社会治安好转，使人与人之间团结友爱、和睦共处、安居乐业。

　  力争到2015年，全市城镇居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重达到15%，农村居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重达到8%，志愿者人数占常住人口比重达到10%，涉法涉诉信访积案息诉结案率达到90%以上，民间纠纷调处率达到95%以上。

　  （十）“户户都有好生活”的内涵和目标。

　  “户户都有好生活”是人们追求更好生活的目标。建设“户户都有好生活”的柳州，就是要坚持经济社会发展水平和城乡人民生活水平同步提高，把经济社会发展与造福柳州百姓结合起来，使发展的成果惠及全体柳州人民，努力使全体市民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，切实让老百姓感受和谐社会的幸福感。

　  力争到2015年，全市城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长15%以上，城乡居民收入比逐步缩小；城镇居民恩格尔系数下降至35%以下，农村居民恩格尔系数下降至45%以下；学前三年教育毛入学率达到70%，九年义务教育巩固率达到97%，高中阶段教育毛入学率达到90%，高等教育毛入学率达到28%以上；城镇居民人均住房建筑面积提高到40平方米以上，农村居民人均住房面积提高到30平方米以上。

四、建设“五美五好”柳州的主要行动和任务

　  全面贯彻落实市第十一次党代会精神，必须以现代产业、城市品质、民生发展、公共服务、文化繁荣、深化改革、开放合作、党的建设八大“升级行动”为载体，实现建设“五美五好”柳州的各项工作目标。

　  （一）实施现代产业升级行动，夯实“五美五好”柳州经济基础。坚持调整经济结构，努力转变发展方式，全面构建以“做强先进制造业、做大现代服务业、做优特色农业”为特征的柳州现代产业体系，为确保柳州“山水美”、“环境美”、“和谐美”，实现“人人都有好发展”、“户户都有好生活”打下坚实物质基础。

　  1．做强先进制造业。坚定不移地走柳州特色的新型工业化道路，努力把柳州建设成为先进制造业基地。加快推动以上汽通用五菱和东风柳汽等企业为代表的汽车产业向生产中高端汽车升级，力争2015年全市汽车产业总产值达2000亿元以上，汽车整车生产能力超过200万辆。加快推动以柳钢为代表的冶金产业产品向深加工高端产品升级，建设华南地区钢材精品基地。加快推动以柳工为代表的机械产业产品向世界级品牌产品升级，大力支持柳工打造千亿元企业。大力实施“十大工业结构调整工程”，到2015年基本形成“543”的工业产业发展新格局。积极引导生产要素和重大项目向工业园区集中，重点建设广西柳州汽车城，全力推进上汽通用五菱40万辆乘用车基地、东风柳汽10万辆商用车和20万辆乘用车基地等重大项目建设，把广西柳州汽车城建设成为国内领先、世界一流的现代化汽车生产基地。加快培育大企业大集团，培优扶强中小企业，全力支持本土企业掌握核心技术，培育自主品牌，参与国家行业标准制修订，实现做大做强。全面推进工业清洁生产，加强节能减排，大力发展循环经济。到2015年，确保实现工业总产值6000亿元以上，单位地区生产总值能耗进一步降低，工业固体废物处置利用率和工业用水重复利用率均达95%以上。

　  2．做大现代服务业。依托柳州工业的良好基础，优化服务业结构，实现服务业全面升级，努力打造“柳州服务”品牌，把柳州建设成为现代商贸物流中心。优先发展生产性服务业，围绕服务和配套主导产业，突出发展现代物流、金融服务、信息服务、会展服务、科技服务、中介服务等生产性服务业，培育一批上规模的生产性服务业企业，改善产业环境，强化对先进制造业的支撑。重点支持一批生产性物流服务企业与制造企业深度合作，促进物流业与制造业融合发展。重点推进鹧鸪江钢铁深加工及物流产业园、新柳邕农产品批发市场、广西长乐现代物流园、市粮油物流贸易中心等四个千亩级物流园区建设，到2015年，全市物流业增加值达到150亿元。扶持发展和提升生活性服务业，围绕改善和提升人民生活品质，深入实施“十大商贸工程”和“十大旅游工程”，大力发展商贸流通、房地产、旅游休闲、社区服务等生活性服务业，加快建设广西糖网批发市场升级改造、地王国际财富中心、风情港购物中心、新风时代购物广场等项目，培育消费热点，改善消费环境，释放消费潜力，进一步引导消费结构升级。到2015年，力争实现服务业增加值600亿元，社会消费品零售总额年均增长12%以上。

　  3．做优特色农业。坚持以新型工业化的思路推进柳州现代农业发展，用现代物质条件装备农业，用现代经营形式推进农业发展。充分发挥各县区资源优势和区位优势，着力打造现代都市农业经济圈、农业优势产业带和山区特色经济作物区，形成“一圈一带一区”的现代农业发展新格局。深入实施“十大农业工程”和“十大水利工程”，加大对水利交通等农村农业基础设施建设的投入。大力发展特色农业，促进农业结构优化升级，做大做强粮食、糖蔗、蔬菜、水果等支柱产业，培育桑蚕、茶叶、中药材、食用菌、竹木、油茶等优势产业，加快发展养殖业，重点加快60万亩超级稻基地、50万亩优质油茶基地、20万亩毛竹基地、10万亩双季葡萄基地、百万平方米食用菌生产基地、万亩花卉生产基地、万亩茶叶标准化生产基地、万亩蔬菜标准化生产基地、150万头生猪产业基地、千头奶水牛繁殖基地、千亩特色水产养殖基地等项目建设，形成一批产业基地，打造一批农产品品牌，促进特色效益农业规模化发展。促进农业产业化发展，着力培育壮大农业产业化龙头企业和农民专业合作组织，不断延伸农业产业链，提高农产品附加值。到2015年，力争实现农林牧渔业总产值达到237亿元，农业增加值达到136亿元，市级以上农业产业化重点龙头企业达到70家。

　  4．全面推进“柳州智造”。深入实施“十大科技提升工程”，以培育自主知识产权、自主品牌、创新型企业为基本方向，继续加大对科技创新和发明创造的政策支持和推进力度。加快构建科技投入多元化机制，坚持以企业为主体、市场为导向，实现政府引导性投入稳步增长，企业主体性投入持续增长，社会多渠道投入大幅增长。切实提升柳州科技资源的整合和配置能力，全面建设创新型城市。重点建设柳州国家高新区，大力推进“柳州制造”向“柳州创造”进而向“柳州智造”转变。突出企业科技创新主体地位，支持龙头骨干企业技术研发中心建设。积极构筑创新载体和功能平台优势，大力建设一批高水平的国家级科研机构、科技基础设施和科技服务平台，形成一批引领柳州向更高层次发展的重大科研和技术创新成果。开展全民发明创造活动，大力实施品牌和知识产权战略，加快形成一批拥有自主知识产权的知名企业和知名品牌。到2015年，高新技术产品产值年均增长18%，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到10%，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.3%以上。

　  （二）实施城市品质升级行动，拓展“五美五好”柳州空间载体。坚持把加快城镇化、建设超大城市作为加快转变经济发展方式的战略重点，全面推进城市东扩攻坚战，全面增强中心城市集聚辐射能力，进一步完善城市各项服务功能，努力提升彰显“山水美”、“环境美”、“形象美”的生态宜居城市品质。

　  1．构筑超大城市框架。按照“一心两城、沿江发展、重点向东”的城市发展方向，拓展城市发展空间，优化市域空间布局，完善城市功能分区，加快构筑与建设超大城市要求相适应的城镇体系。积极构建以莲花山风景区为“绿心”，以“中心城组团”和“广西柳州汽车城组团”为主、以“阳和、沙塘、太阳村外围组团”和“拉堡、鹿寨、东泉拓展组团”为辅，以柳城为主要卫星城的“一心两城三卫星多组团”超大城市发展框架。把柳东新区作为城市扩张的主要承载地，全面推进城市东扩攻坚战，重点发展静兰片区，尽快将旧城和柳东新区连接成片。推动柳江县、鹿寨县与市区同城化发展，加快行政区划调整步伐，适时推动柳江县、鹿寨县撤县设区。力争到2015年，城镇化率达到58%，把柳州建设成为市区建成区面积达230平方公里、常住人口达230万人的超大城市。

　  2．提升城市承载功能。进一步优化土地利用空间布局，合理规划布局城市生态保护、基础设施、公共服务、产业发展、市民居住等空间。围绕城市新区和工业园区建设，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口向城镇转移，进一步提升柳州中心城市产业、人口、环境的承载能力。完善公共服务、居民消费和居住功能，逐步形成产业集聚促进就业、就业创造消费、消费拉动经济增长的良性发展机制。统筹推进重大基础设施项目，大力推进“十大建设工程”，加大能源、供电、供水、通信、污水、垃圾处理和城市快速公交等公共基础设施建设力度，加快形成功能配套、安全高效的市政基础设施体系，全面提高城市基础设施承载能力。建设城市绿道系统，提升城市休闲功能。到2015年，全面形成功能配套、安全稳定、高效便捷的基础设施体系，城市承载能力得到明显提升。

　  3．促进城乡统筹发展。深入实施柳州城乡统筹发展新格局战略，加快把柳江、柳城、鹿寨三县打造为以柳州市区为中心的“一小时经济圈”，把融安、融水、三江三县打造为以柳州市区为中心的“两小时经济带”，形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业发展格局。以新型城镇化带动城乡协调发展，调整优化城镇结构布局，优化城乡土地资源配置，努力构建以包括柳江、柳城、鹿寨在内的柳州城市圈为中心，以融安—融水城镇带为次中心，以湘桂线、枝柳线沿线重点城镇为发展走廊的城镇体系空间结构。主城区坚持成片改造、开发，全面向外有序拓展，力争城镇化率每年提高一个百分点以上。六县县城依托各具特色的资源和区位等优势，加快发展劳动密集型工业和为中心城市配套的工业，加大基础设施和公共服务设施建设力度，着力加快城镇化步伐，力争城镇化率每年提高一个百分点。加快小城镇建设步伐，把具备条件的重点乡镇、特色镇发展成为吸纳农村人口转移的重要承载地。

　  4．构建现代交通体系。统筹推进铁路、公路、水运、航空和公交建设，着力完善交通基础设施，实现多种运输方式的无缝连接。提升柳州铁路运输能力，尽早开工建设柳肇铁路，做好柳州至韶关铁路的前期工作，积极推进柳州火车站站房及广场改扩建工程。加快柳州辖区内高速公路、国道、省道的路网建设，提高路网密度和道路等级，重点加快三江至柳州至武宣、三江至桂林、阳朔至鹿寨、柳州至梧州等高速公路的建设，加快桂林至柳州至南宁高速公路改扩建工程，推进公路运输枢纽建设。加快打造柳江黄金水道，建设柳江、黔江2000吨级航道，推进洋溪、落久水利枢纽建设，努力把柳州建设成为西江经济带重要的航运物流中心。加快实施柳州机场扩建工程，逐步发展成为国内干线机场。到2015年，国内区域性交通运输枢纽地位进一步得到巩固提升。

　  5．打造生态宜居城市。突出柳州山、水、林、城融为一体的盆景风貌，彰显城市自然山水与历史人文特色。努力创建“全国文明城市”、“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“国家节水型城市”、“全国无障碍建设城市”，努力争取“中国人居环境奖”和“联合国人居署迪拜国际最佳范例奖”，巩固提升“山清水秀地干净”的城市品牌。大力推进节能减排，推进清洁生产。深入实施“生态花园、五彩画廊”工程，确保市区空气质量保持优良标准，柳江河饮用水保护河段水质保持国家地表水Ⅲ类标准。推进城乡生态恢复重建，大力开展社会主义新农村建设，推行垃圾、污水集中收集处理，全面改善农村生产生活环境。立足提高城市品质和管理水平，加快老城区、城中村、城乡接合部拆违和改造步伐，着力解决市容市貌、环境卫生等重点难点问题。到2015年，建成区绿化覆盖率达到41%以上，人均拥有公共绿地面积11平方米，城市生活污水集中处理率达90%以上，城市垃圾无害化综合处理率达到100%，生态宜居城市品质进一步提升。

　  （三）实施民生发展升级行动，实现“五美五好”柳州共建共享。坚持把保障和改善民生、提升柳州城乡人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现“人人都有好发展”、“家家都有好保障”、“户户都有好生活”，丰富柳州“和谐美”的内涵。

　  1．提高城乡居民收入。努力增加城乡居民收入，进一步缩小城乡居民收入差距和低收入者所占的比重。重点完善收入分配制度，建立和完善收入分配统筹协调机制，扩大转移支付，提高低收入者收入，努力扭转收入差距扩大趋势。实施农民人均纯收入倍增计划，千方百计促进农民增收，落实强农惠农政策，加大财政转移支付力度，全面加强农村扶贫开发，力争贫困人口基本脱贫。努力拓宽城镇居民收入渠道。贯彻落实国家、自治区有关政策，逐步提高企业工资指导线、最低工资标准，稳步提高机关事业单位人员、离退休人员工资水平和基本养老金水平，推进事业单位岗位绩效工资制度。进一步加强市场价格监控，努力保持物价基本稳定。城镇居民人均可支配收入年均增长达到10%以上，农民人均纯收入年均增长达到15%以上；到2015年，农民人均纯收入比2010年增长一倍。

　  2．拓展就业创业门路。把就业作为改善民生的着力点，实施更加积极的就业政策，完善财税、金融、劳动关系协调等政策机制，加强基层就业与基层劳动保障服务平台建设，全面推行全民创业，形成创业带动就业、政府促进就业、城乡统筹就业的机制，创建国家创业型城市。建立就业资金投入机制，确保地方财政投入保持一定增长比例。加强就业培训，推动各类职业培训机构健康发展。搭建就业创业服务平台，切实为城乡劳动者提供免费的就业咨询、职业介绍等服务。采取免费培训、免费信息服务、购买公益性岗位等形式，帮助就业困难人员尽快就业或再就业。全市年均新增城镇就业人口5.6万人，农村劳动力转移就业年均稳定在5万人以上，城镇登记失业率控制在自治区政府下达指标以内，基本实现全市城乡人口充分就业。

　  3．推进保障性住房建设。促进房地产市场发展，基本构建保障性住房供应体系和商品房供应体系协调发展的住房供应体系。加大房地产市场规范整治力度，控制房价过快上涨。加大保障性住房建设力度，加快廉租住房、公共租赁住房、农村安居房建设，完成改制企业职工危旧房集中区改造、棚户区改造和“城中村”整治任务，努力改善农村居住条件，加快农村危旧房以及少数民族村寨改造步伐。力争到2015年，基本解决城市中等偏下收入家庭、新就业人员和外来务工人员的住房困难问题，基本消除农村无房户、茅草房和茅草树皮房，实现住有所居。

　  4．完善社会保障体系。加大公共财政的社会保障性投入，不断扩大社会保险覆盖面，提高社会保险待遇，打造以社会保险为主体、商业保险为补充的“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系。将城镇灵活就业人员、农民工、被征地农民纳入职工基本养老保险范围，建立困难弱势群体养老保险帮扶制度，完善新型农村社会养老保险制度，扩大新农保覆盖面。加大失业保险扩面征缴力度，不断扩大失业保险覆盖面。进一步改革和完善工伤保险、生育保险制度。到2015年，养老保险参保人数达到55.5万人, 失业保险参保人数达到33万人，工伤保险参保人数达到48万人，生育保险参保人数达到32万人，医疗保险覆盖率不低于95%，新型农村养老保险参保率达到80%。

　  （四）实施公共服务升级行动，促进“五美五好”柳州和谐安康。坚持以公共教育、公共卫生、公共体育、生活保障等工作为重点，加大公共服务投入，完善推进基本公共服务均等化的体制保障和配套措施，使基本公共服务全面、平等地惠及城乡居民，实现“个个都有好身体”、“天天都有好心情”，全面升华柳州“和谐美”。

　  1．优先发展教育事业。坚持把打造柳州“幸福教育”作为建设“五美五好”柳州的一项基础性工作，促进各级各类教育规模、结构、质量、效益协调发展，全市教育投入、教育水平和教育质量等主要指标保持广西领先水平。加大教育投入，落实教育经费法定增长要求，进一步提高教育保障水平，优化教育资源布局，改善学校办学条件，全面提升教师素质，努力推进城乡一体教育公共服务均等化。加大实施教育惠民政策，切实保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童和残疾儿童少年平等接受义务教育。将免费午餐全面覆盖到全市农村义务教育阶段学校，不断提高免费午餐质量，增强学生体质。到2015年，学前三年教育毛入学率达到70%，九年义务教育巩固率达到97%，高中阶段教育毛入学率达到90%，高等教育毛入学率达到28%以上，新增劳动力平均受教育年限达到12.9年，实现学前教育资源增加，义务教育区域内均衡发展，高中阶段教育特色发展，职业教育巩固发展，高等教育大众化水平进一步提高，终身学习体系基本建立，为建立学有所教、学有所成、学有所用的新格局奠定基础。

　  2．加快发展卫生体育事业。加强公共医疗卫生服务体系建设，落实市、县、乡、村（社区）四级医疗卫生机构建设项目，构建结构合理、布局均衡、覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和服务体系，到2015年，全市县级医院全部达到国家二级甲等医院标准，乡镇卫生院全部达到自治区规范化标准，村卫生室达到甲级标准。加强城市社区卫生服务机构规范化建设，力争到2015年，90%的社区卫生服务中心达到国家标准。切实提高社会医疗保障和服务水平，力争到2015年，全市医疗保险覆盖率达到95%，城镇居民医保和新农合住院费用政策范围内报销比例不低于全国全区平均水平。加大对重大疾病特困人员、低保户、残疾人、孤寡老人、“三无人员”的医疗救助力度。全面实施国家免费孕前优生健康检查项目试点工作，力争到2015年人群覆盖率达80%以上，出生缺陷发生风险逐步降低，出生人口素质逐步提高。加快体育事业发展，稳步推进城乡公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，力争到2015年，全市参与体育锻炼人口比重达到46%，基本体育设施全面覆盖全市社区及行政村。

　  3．健全公共救助体系。进一步完善城乡公共救助体系，健全城乡低保和“五保”供养制度，建立城乡居民最低生活保障标准自然增长机制、最低生活保障家庭收入核定机制，合理提高低保标准和补助水平，加快建立城乡最低生活保障补助标准自然增长机制，逐步缩小城乡最低生活保障标准的差距。巩固应保尽保。到2015年，实现城乡最低生活保障制度广覆盖，救助标准和补差水平超过全国平均水平。完善城乡大病医疗救助制度、灾害应急机制和健全司法救助制度，做好妇女儿童和残疾人权益保障工作，推进红十字事业和慈善事业健康发展。大力推进救助基础设施建设，提升救助机构的救助能力。

　  4．创新社会管理体系。加快转变政府职能，大力推进依法行政，坚持科学民主决策，规范公正文明执法，全面推进政务公开，强化行政监督和问责，打造服务型政府。加强对流动人口的管理和服务，全面推进居住证制度，逐步实现户籍管理向登记管理转变。建立重大项目建设和重大政策制定社会稳定风险评估机制，深入推进矛盾排查预警机制和大调解体系建设，确保不发生有重大影响的群体性事件。健全公共突发事件应急管理机制，提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力，强化交通安全、危险物品、职业健康、食品药品安全监管，确保不发生有重大影响的公共安全事故。全面落实社会治安综合治理措施，加快现代治安防控体系建设，加强特殊人群动态管理，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。全面开展城市社区“网格化”管理服务工作，不断优化社区工作环境、完善管理体系、健全服务网络，进一步延伸和拓展社区工作内容。到2015年，全市初步建立与新时期经济社会发展要求相适应的社会管理体系，矛盾纠纷调处成功率以及信访案件按期办结率保持在90%以上。

　  （五）实施文化繁荣升级行动，建设“五美五好”柳州精神家园。坚持推动柳州文化大发展大繁荣，大力发展文化事业，努力建设公共文化服务体系，全面壮大文化产业，进一步解放和发展文化生产力，将柳州打造成为广西文化强市，建成全国文明城市，深度挖掘城市的“气质美”和“和谐美”。

　  1．建设全国文明城市。坚持以社会主义核心价值体系为引领，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想以及“团结和谐、爱国奉献，开放包容、创新争先”的广西精神和“开明开放、敢为人先，创新创业、自强不息”的柳州城市精神，凝聚思想文化共识，激发社会创造活力。发挥先进典型、道德模范的示范带动作用，突出青少年德育养成，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。在全社会范围内积极开展文明行业、文明单位的创建以及学习宣传道德模范等活动，大力推进“诚信柳州”建设。树立正确的社会价值取向，培育现代公民法治意识与科学精神，倡导和谐人际关系与健康生活方式。积极推进社会诚信体系建设，全面提升城乡文明程度和市民文明素质。到2015年，柳州精神文明建设成果显著，涌现出一大批文明单位和道德模范典型，群众性精神文明创建活动走在广西前列，建成全国文明城市。

　  2．繁荣公共文化事业。全面统筹实施城乡公共文化设施布局规划，建成市级群众艺术馆、青少年宫等重点文化设施，全面提升全市各级场馆展览、陈列、利用水平，建立健全市县乡村四级文化和体育设施网络。大力实施村村通、户户通广播电视工程，提高本地广播电视节目的覆盖率；深入开展农村电影放映工程、“红色经典电影月月放”等文化惠民活动。加大柳宗元纪念馆、白莲洞古人类遗址园区、刘三姐山歌文化主题公园等项目建设，推动柳州摩崖石刻、东门城楼等成为全国重点文物保护单位，柳州白莲洞遗址成为国家考古遗址公园。注重少数民族村寨传统风貌保护，建立民间艺人的培养、传承机制。加强文艺精品创作生产，完善公益性文化场馆向社会免费开放机制，打造一批特色文化活动品牌，加快建成覆盖城乡、服务优质的公共文化服务体系。支持鼓励各类民间资金投资建设文化设施，参与繁荣文化事业。到2015年，公益性文化事业实现蓬勃发展，公共文化服务水平显著提高，基本实现城乡公共文化服务均等化。

　  3．壮大现代文化产业。大力发展各类文化产业，重点培育文化体育休闲旅游、文化创意、演艺娱乐、出版印刷、文化会展、影视制作、动漫制作等核心产业，使之成为全市文化产业发展的重要增长点。大力提升文化产业规模层次，加快建设柳州汽车包装装潢印刷产业园、精柔印刷工业园、水上娱乐运动基地、阳和帆船游艇体育文化产业园、动漫产业基地、汽车文化创意产业园、电子信息科技创意园、文化产业大厦等一批重大产业项目，培育壮大一批实力雄厚、具有较强影响力的大型文化企业和企业集团，建设一批具有核心竞争力的文化产业集聚区和示范园区，形成一批具有自主知识产权的文化品牌。加快推动文化与旅游、体育、科技、现代传播相融合，积极培育文化消费市场，构建特色鲜明、具有综合竞争力的文化产业体系，不断提升文化产业的整体实力和竞争力。力争到2015年，文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%以上，成为国民经济支柱性产业，文化产业发展水平居广西前列。

　  4．推进文化体制改革。不断深化文化体制改革，完善柳州文化繁荣发展的体制机制。不断创新文化领域体制机制，为柳州文化大发展大繁荣、建设广西文化强市提供强大动力。深化完善国有经营性文化单位改革，以建立健全现代企业制度为重点，积极稳妥、科学规范地推进文艺院团、新华书店、国有出版印刷企业、广播电视台等经营性文化单位改革，培育合格市场主体。深化完善公益性文化事业单位改革，明确各级政府对各级公益性文化事业单位的管理责任，加大投入，深化劳动人事、收入分配等重点领域改革，建立管理服务考核评价机制，建立高效有序的运营机制和竞争激励机制。深化完善文化管理体制改革，切实转变文化行政管理部门职能，稳妥推进文化市场综合执法改革，提高行政效率。到2015年，逐步形成科学运行的文化管理体制和富有活力的文化产品经营机制，在广西率先建成与市场经济体制相适应的较为完善的文化体制。

　  （六）实施深化改革升级行动，激发“五美五好”柳州生机活力。坚持把改革作为促进转型升级的主要动力，深化行政管理、经济体制、金融和投融资体制改革，营造更具活力、更富效率、更强动力的体制机制环境，以改革创新的精神，激发“五美五好”柳州的生机活力。

　  1．深化行政体制改革。深化大部门体制改革，进一步优化政府组织体系，规范机构设置，完善行政运行机制，加快转变政府职能，提高政府的社会管理和公共服务水平。进一步完善以行政机关执法为主的综合执法体制，加强依法行政，提高执法水平。深入推进行政审批制度改革，减少、下放行政许可事项，简化审批手续，规范审批行为，完善重点投资项目无偿代办、否定事项报备、并联审批等制度，加快完善网上审批功能，优化审批流程，提高审批效率，实现零障碍、无缝式高效服务。拓展点子监察的范围和领域，统筹推进政务服务向基层延伸，加强对权力运行的网上监控。分类推进事业单位改革，提高事业单位公益服务水平。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，加强行政问责，完善政府绩效评估体系，增强公共政策制定透明度和公众参与度。

　  2．深化经济领域改革。加快推进国有企业开放性市场化重组，培育和打造一批国有大型企业或企业集团，增强国有资本的影响力、控制力和带动力，全面提升国有企业核心竞争力。建立完善国有资本经营预算和收益分享制度，强化国有资本经营预算的规划、集聚和激励功能。维护国家和出资人利益，实现国有资产保值增值。改进完善以经营业绩考核和年薪制为主体的激励约束机制，逐步建立具有柳州特色的、科学规范的经营绩效评价体系。大力支持非公有制经济发展，鼓励非公有制经济重组联合和参与国有企业改革。公开透明市场准入标准。鼓励和引导非公有制资本进入基础设施、市政公用事业和公共服务领域。支持优质民营企业上市融资。实施资本金扶持、财税支持和融资担保等政策，积极支持中小企业和微型企业蓬勃发展。力争到2015年，市属国有及国有控股企业总资产达到2000亿元以上；民营经济蓬勃发展，建设成为广西非公有制经济创新发展示范区。

　  3．深化投融资体制改革。调整和优化现有投融资平台公司运行体制，加快推动政府投融资平台公司市场化。积极拓展融资渠道，形成政府财政投入、市场化筹资以及民间资金参与等方式相结合的多渠道、多层次筹措建设资金的格局。加强政府性债务管理，建立债务预警系统，建立项目投融资“借、用、管、还”的良性循环运行机制。创新金融体制机制，完善多元化的金融组织体系，积极引进各类金融行业在柳州设立分支机构，鼓励金融机构积极进行金融产品和服务创新。加快建设创新型金融机构高地，探索设立民营银行，建立民间借贷登记中心。建立健全金融信用体系，强化金融监管和风险防范，优化金融生态环境，推动具有柳州特色的生态金融试验区先行先试。到2015年，投融资平台公司融资能力进一步增强，服务柳州经济社会发展的作用更加突出，建设成为广西重要的区域性金融中心。

　  （七）实施开放合作升级行动，增强“五美五好”柳州发展动力。实施更加积极主动的开放合作战略，积极推动西江经济带一体化发展，主动融入广西北部湾经济区开发，全方位参与中国—东盟自由贸易区、泛珠三角经济区合作，进一步提高对外开放的质量和水平，以开放务实的态度，增强“五美五好”柳州的发展动力。

　  1．积极参与多区域合作。紧紧抓住“两区一带”构建发展契机，推动建立西江经济带一体化城市协作网络，全面推进柳州、来宾、河池一体化发展。重点规划物流航运、生态保护、水电开发、加工贸易等具有融资和政策扶持优势的特色产业，促进沿江产业布局与发展。加强与北部湾城市的合作关系，主动融入北部湾经济区，积极参与北部湾经济区各项建设。加强与香港、澳门、广州、深圳等泛珠三角地区城市的交流合作，加大承接产业转移力度，推进产业升级，加快结构调整。扩大与东盟的全方位多领域合作，加强国际交流，加快推进教育、医疗、文化、体育、旅游等领域的合作，提高国际友城间的交流合作水平。到2015年，柳州与各区域城市间往来进一步密切，合作程度进一步加深，合作领域进一步扩大，柳州区域核心城市的地位全面巩固。

　  2．大力提升对外开放水平。全面提升“引进来”的质量和水平，坚持招商引优导向，优化引资结构，注重招商引资与招才引智相结合，加大引进世界500强和央属企业的力度，吸引市外知名品牌企业的区域总部、研发总部以及营销中心在柳州落户。以现有产业的优化提升和新兴产业的引进为主攻方向，积极推进合资、合作、独资等多种形式的引资融资，强力实现“引资”、“引智”新突破，强力推进“引优”、“引大”新跨越。扩大先进技术、先进装备和重要资源的进口，引进先进的营销观念和方法。大力实施“走出去”战略。加快出口产品结构和贸易方式调整，加快培养以技术品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，加强高新技术产品和高附加值产品出口，大力发展加工贸易。鼓励有实力的企业“走出去”，加快形成一批跨国公司和国际国内知名品牌。到2015年，外贸出口与实际利用外资年均增长均达到10%以上。

　  3．全面承接先进地区产业转移。坚持承接产业转移与产业结构升级和布局优化相结合，重点打造具有柳州特色的优势产业链体系。围绕“五大工业升级行动计划”和“十大工业结构调整工程”，加强承接汽车、钢铁、工程机械、化工、金属新材料、制糖、造纸等产业链体系。围绕“十大商贸工程”建设，加快承接现代物流、金融、研发、会展等产业体系。围绕“十大农业工程”建设，加快引进农产品精深加工龙头企业，提高农副产品的综合加工和再生利用比重，不断延伸农业产业链，提高农产品附加值。到2015年，全市累计承接投资5000万元以上产业转移项目600个以上，累计承接各类转移企业2000家以上，累计引进到位资金3700亿元以上，进一步提升柳州特色鲜明的现代产业体系。

　  （八）实施党的建设升级行动，强化“五美五好”柳州政治保障。坚持以加强党的执政能力建设为重点，充分发挥党的领导核心作用，以实施“十大党建工程”为载体，大力推进党的思想、组织、作风、制度、反腐倡廉和人才队伍建设，以坚强的政治保障，引领和贯穿“五美五好”柳州建设的全过程。

　  1．加强执政能力建设。切实加强党员领导干部的思想政治建设，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，牢固树立和掌握正确的世界观及方法论，进一步解放思想，不断提高思想政治觉悟，坚定理想信念，打牢思想基础。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，扎实推进干部人事制度改革，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举等干部选拔任用机制，建立健全领导班子和领导干部考核评价制度，加大选拔年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部力度。增强领导班子的凝聚力和战斗力，强化班子队伍的团结。坚持党的民主集中制原则，充分发挥广大党员干部的积极性、主动性和创造性，提高决策的科学化、民主化水平。不断完善党内民主，积极稳妥推进党务公开，加强对领导班子的监督。到2015年，党员干部队伍的素质进一步增强，领导班子更加团结和谐，党的执政能力和水平明显提高。

　  2．加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，发展社会主义民主政治，保证人民的知情权、表达权、参与权、选举权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使各项权利。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的桥梁和纽带作用。扩大基层民主建设，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务、党务公开制度，建立健全基层民主选举制度和民主监督制度，着力创新基层党建的工作方式，充分发挥基层党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用。到2015年，民主制度进一步健全，民主权利得到进一步保障，人民当家作主地位得到充分体现。

　  3．加强党风廉政建设。加强党性党风党纪教育，增强党员干部队伍廉洁意识和责任意识，保持党员干部队伍的纯洁性。加强党员干部的廉洁自律和自我管理，认真执行领导干部重大事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度。加快完善惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，完善工程建设、土地开发、国有资产管理等易发多发腐败领域的预防机制，加大反腐倡廉制度落实力度，提高制度执行力。深入开展反腐败斗争，严厉查处各种违法违纪案件，坚决惩处腐败分子。坚决纠正损害群众利益的不正之风，进一步解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。依托科技手段，强化廉政风险防控管理，推进权力透明运行，不断提高反腐倡廉工作的科技含量。加强机关行政效能建设，树立“廉洁、务实、高效”机关形象。充分发挥党内监督、法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督的作用，营造风清气正的发展环境。加强纪检监察机关自身建设，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强组织保证。到2015年，党员干部队伍作风明显好转，廉洁从政意识明显提高，反腐倡廉工作成效显著。

　  4．加强人才队伍建设。坚持党管人才原则，牢固树立“人力资源是第一资源”观念，深入实施人才强市战略，加快建设人才宜聚城市和人力资源强市。依托柳州重点产业、重点项目、重点学科和优势企业事业单位，大力培养和引进科技领军人才、创新创业人才、创新团队和掌握重大前沿核心技术技能创新人才等。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等队伍的建设，进一步夯实基层人才队伍。建立完善人才培养开发机制、评价发现机制、选拔任用机制、流动配置机制和激励保障机制，促进优秀人才脱颖而出。进一步优化人才环境，深入实施人才安居工程，构建形成多元化投入格局，明显提高人力资本投资比重，积极打造柳州引才、育才、爱才、用才新优势。到2015年，全市各类人才资源总量达到73万人，为全面实现“五美五好”柳州的奋斗目标提供强大的人才支撑。

五、建设“五美五好”柳州的组织领导和保障机制

　  （一）建立实施本行动纲要的组织协调机制。

　  为保证本纲要的顺利实施，推动“经济升级，城市转型”取得新的突破，必须加强对纲要实施的组织领导。市委、市政府成立“五美五好”柳州建设工作领导小组，建立工作协调与政策落实机制。领导小组定期听取建设情况汇报，研究行动纲要在实施中具有全局性、方向性的重大事项，统筹协调解决行动纲要实施中的重大问题。将纲要中的各项任务分解到各县区、各部门，明确工作任务，落实目标责任。各县区、各部门要迅速行动起来，把实施纲要列入重要议事日程，成立相应的领导机构，结合本县区、本部门的实际，按照本行动纲要的内容和要求，制订实施方案，明确职责和分工，形成主要领导亲自抓、分管领导全力抓、相关部门具体抓的工作机制。把方案与年度计划、绩效考核结合起来，分步实施，逐年落实。充分发挥领导小组的组织协调作用，加强各县区、各部门间的联系沟通，建立“纵向联动，横向协同”工作机制，形成推动纲要实施的强大合力。

　  （二）建立实施本行动纲要的政策保障机制。

　  按照纲要确定的目标和任务，研究制定纲要实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，发挥市场配置资源基础性作用，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加强各项政策协调配合，加强宏观经济监测预警，完善宏观调控政策，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，确保纲要有效实施。完善和组织实施与纲要相配套的重点专项规划和体制机制。加强税费、金融、用地等政策的引导，使全市经济社会发展各项工作与规划纲要实施紧密结合起来，共同推进行动纲要的有效实施。

　  （三）建立实施本行动纲要的评价考核机制。

市委、市政府相关部门要研究制定和完善纲要实施的绩效评价考核体系和具体考核办法，把纲要目标、任务和要求转化为可考核的具体指标，采取各有侧重、差别化的绩效考核措施，分解到年度进行督促检查考核。要强化对结构优化、民生改善、资源节约、生态环境、社会环境和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，建立科学合理的考核机制。考核结果作为各级各部门领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善年度考核和中期评估制度，检查纲要落实情况，分析纲要实施效果，找出纲要实施中的问题，提出解决问题的对策建议。完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，加强各项目标和任务的统计工作，强化对纲要实施情况的跟踪分析。