（2011年12月29日中国共产党柳州市第十一届委员会第三次全体会议通过）

　  为全面贯彻党的十七届六中全会作出的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》精神，进一步深化文化体制改革，推动柳州文化大发展大繁荣，更好地满足人民群众精神文化需求，不断提升柳州文化软实力和竞争力，加快由广西文化大市向广西文化强市转型，为建设更加美好柳州提供有力的文化支撑和强大的精神动力，作出如下决定。

　  一、贯彻落实党的十七届六中全会精神，充分认识推动柳州文化大发展大繁荣、努力建设广西文化强市的重要意义

　  文化是民族的血脉，是人民的精神家园。我们党历来高度重视运用文化引领前进方向、凝聚奋斗力量，团结带领全国各族人民不断以思想文化新觉醒、理论创造新成果、文化建设新成就推动党和人民事业向前发展。推动文化　　 大发展大繁荣是建设中国特色社会主义的必然要求，也是全面建设小康社会的重大举措。

　  柳州作为广西工业重镇和文化大市，在两千多年的发展历程中，蕴藏了丰富的文化资源和深厚的文化积淀，形成了独特的城市文化内涵和城市人文精神，具备了实现文化大发展大繁荣的有利条件。近年来，我们坚持把推动文化大发展大繁荣作为加快转变经济发展方式和促进城市未来竞争力提升的重要力量，把文化建设放在重要的位置加以推进，深入实施“十大文化建设工程”，建成了“柳江明珠”水上大舞台、文庙、工业博物馆等一大批标志性文化设施，城市品位不断提升，市民共享文化成果，形成了柳州经济硬实力与文化软实力共同提升的新格局。面对当今世界大发展大变革大调整的新形势，面对人民群众精神文化生活的新需求，面对文化与经济、政治、社会、生态相互交融互相促进的新趋势，大力实施文化事业繁荣系列工程和文化产业发展系列工程，既是柳州全面贯彻党的十七届六中全会精神的创新举措，也是柳州“十大文化建设工程”内容的拓展、内涵的深化，对于柳州在新的历史时期实现由广西文化大市向广西文化强市转型，蓄积科学发展、转型发展、和谐发展、全面发展的后劲，夯实建设更加美好柳州的基础具有深远的历史意义和重大的现实意义。

　  全市各级各部门必须深刻认识到，推动柳州文化大发展大繁荣是柳州科学发展、全面发展的历史需要，加快向广西文化强市转型是柳州“经济升级、城市转型”的内在要求。在新的历史起点上，深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣、加快向广西文化强市转型，推动柳州科学发展、全面发展，关系柳州“二次创业、升级转型，聚集人气、做大城市，建设更加美好柳州”发展战略的顺利实现。

　  我们要准确把握柳州科学发展、全面发展对文化发展的新要求，准确把握柳州文化发展的新特征和新趋势，准确把握全市人民对精神文化生活的新期待，增强责任感和紧迫感，解放思想，转变观念，抓住机遇，乘势而上，在全面建设小康社会进程中奋力开创文化建设新局面，努力建设广西文化强市。

　  二、推动柳州文化大发展大繁荣、努力建设广西文化强市的总体要求

　  （一）指导思想

　  高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持文化优先发展的战略，坚持文化惠民，以高度的文化自觉和文化自信，推动柳州文化大发展大繁荣，深度挖掘柳州历史、民族、山水和工业等文化内涵，丰富人民群众的精神文化生活，提升柳州文化软实力和文化影响力，不断促进柳州文化建设与经济、政治、社会、生态建设全面融合，提高文化可持续发展能力，为建设更加美好柳州提供有力的思想保证、产业支撑、智力支持和精神动力，努力建设广西文化强市，实现柳州的文化自强。

　  （二）基本原则

　  推动柳州文化大发展大繁荣、努力建设广西文化强市，必须始终坚持先进文化引领，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化；必须始终坚持以人为本，着力保障和实现人民群众的基本文化权益，使广大人民群众共享文化发展成果；必须始终坚持科学的文化发展观，进一步解放和发展文化生产力，实现社会效益和经济效益双赢，全面提升柳州文化软实力和综合竞争力；必须始终坚持激发文化创新活力，弘扬优秀传统文化，深度挖掘新兴文化，引进与自我创造并举，不断推出文化创新成果，为人民群众提供更好更多的精神食粮；必须始终坚持统筹协调，注重文化建设与经济、政治、社会、生态建设同步发展，以文化的大发展促进柳州的科学发展、全面发展。

　  （三）总体目标

　  按照党的十七大提出的全面建设小康社会奋斗目标和党的十七届六中全会提出的文化改革发展新要求，结合柳州在“十二五”期深入实施“二次创业、升级转型，聚集人气、做大城市，建设更加美好柳州”发展战略的现实要求，到2020年，努力把柳州建设成为以具有柳州特色的优秀历史传统文化、民族风情文化、水上娱乐文化、工业创意文化为核心内容，以高水平的历史文化基地、民族风情文化基地、水上娱乐文化基地、创意文化基地、书画影像文化基地、生态文化基地等为重要载体，文化事业繁荣、文化产业发达、文化人才荟萃、文化实力雄厚和文化高度自觉、自信、自强的广西文化强市、我国西部地区重要的文化中心和面向中国－东盟自由贸易区的重要创意产业中心之一。

　  ——社会主义核心价值体系深入人心，城乡居民文明程度不断提升。用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，推进科学发展观的柳州化和具体化，确保柳州文化改革发展沿着正确道路前进，确保把社会主义核心价值体系融入柳州科学发展、全面发展全过程，贯穿柳州“二次创业”各领域。中国特色社会主义共同理想不断凝聚，群众性精神文明创建活动蔚然成风并形成长效机制，“开明开放、敢为人先，创新创业、自强不息”的城市精神得到大力弘扬和不断提升，文明和谐的社会舆论环境更加良好，公民文明素质和社会文明程度全面提高。

　  ——文化事业繁荣系列工程全面推进，人民群众充分共享健康丰富的精神食粮。完善公共文化设施网络布局，建成覆盖全社会、实用高效的公共文化服务体系，基本实现公共文化服务均等化。城乡、区域文化协调发展取得明显成效，公益性文化事业蓬勃发展，公共文化服务水平显著提高，城乡居民社会文化生活更加丰富多彩。文化创作生产活力得到充分激发，柳州品牌的文化产品质量不断提高，思想性艺术性观赏性相统一、人民群众喜闻乐见的优秀文艺作品不断推出，具有民族特色和柳州地方特色的优秀文艺精品不断涌现。

　  ——文化产业发展系列工程深入实施，文化产业成为柳州新的支柱性产业。柳州文化产业实现跨越式发展，形成以工业创意设计制造业、文化休闲旅游业、文化会展业为主体的柳州特色文化产业体系，并成为柳州新的经济增长点和柳州“经济升级、城市转型”的重要着力点。文化市场繁荣健康，国有文化资本的控制力和影响力显著提升，民营文化企业健康发展，新兴文化业态快速壮大，特色文化品牌日益凸显。到2015年，力争文化产业增加值占生产总值比重达到5%以上，成为国民经济支柱性产业，文化产业发展水平居广西前列。

　  ——文化体制改革不断深化，文化繁荣发展的体制机制不断完善。文化领域体制机制不断创新，为柳州文化大发展大繁荣、建设广西文化强市提供强大动力。国有经营性文化单位改革和公益性文化事业单位改革稳步推进，党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品经营机制逐步形成，市场在文化资源配置中的作用日益明显，在广西率先建成与市场经济体制相适应的较为完善的文化体制。

　  ——文化人才战略深入实施，各类文化人才不断涌现。文化人才吸引、培养、使用工作有效提升，不断聚集一批文化领域各类专家和行业领军人物，德才兼备、锐意创新、结构合理、扎根基层的文化人才队伍更加壮大，尊重人才、尊重艺术的氛围更加浓厚，柳州文化大发展大繁荣的人才基础和智力支撑更加雄厚。

　  三、推进社会主义核心价值体系建设，夯实建设更加美好柳州的思想道德基础

　  （一）把社会主义核心价值体系融入柳州全面发展全过程。社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓。夯实建设更加美好柳州的思想道德基础，必须将社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，在全市党员、干部、群众中形成统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神力量、基本的道德规范。毫不动摇地坚持马克思主义指导地位，用发展着的马克思主义指导新的实践。坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装党员、干部、群众，不断推进科学发展观的柳州化和具体化。深入开展中国特色社会主义共同理想教育，引导党员、干部、群众将个人理想融入中国特色社会主义共同理想之中。不断弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断强化“开明开放、敢为人先，创新创业、自强不息”的柳州精神，通过进一步丰富发展柳州精神的内涵实质、表现方式和重点领域，充分发挥城市精神对推动文化发展、增强城市核心竞争力的积极作用。深入开展社会主义荣辱观教育，树立和践行社会主义荣辱观。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全社会诚信系统。培育科学理念，弘扬科学精神，普及科学知识，倡导移风易俗、抵制封建迷信。深入开展反腐倡廉教育，推进廉政文化建设。

　  （二）不断深化群众性精神文明创建活动。形成深化群众性精神文明创建活动的长效机制，不断丰富柳州精神文明建设内涵。突出“和谐创建”理念，围绕倡导文明言行、普及礼仪知识、优化公共秩序、规范优质服务、整治环境卫生、改善人居环境等内容，深入开展全国文明城市创建活动。大力推进农村精神文明建设，培育新型农民，争创全国文明村镇，把创建全国文明城市的覆盖面从中心城区扩展到周边县乡。以创建文明和谐社区、和谐家庭为重点，推动文明和谐社区创建全面开展。在党政机关开展“创文明机关、做人民满意的公务员”活动，加强行政效能建设，进一步改变机关作风。深化拓展文明行业、文明单位创建活动，在窗口行业开展“创文明行业、树行业新风”活动。在企业开展“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”为主要内容的践行道德承诺活动，树立一批文明、诚信行业和企业典型。在学校开展“继承民族精神，弘扬时代精神，培育柳州精神”活动，培养面向世界、面向未来、面向现代化的合格接班人。深入实施以加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的“四德工程”，在全社会开展学习宣传道德模范活动，营造学习、崇尚、争当道德模范的　  浓厚氛围。着力建立和形成精神文明创建的长效机制，不断增强群众性精神文明创建活动的活力和生命力。

　  四、深入实施文化事业繁荣系列工程，实现文化发展成果由柳州人民共建共享

　  加快发展公益性文化事业是柳州推进“二次创业”和实现科学发展、全面发展进程中保障人民基本文化权益的基本途径，是实现文化发展成果由人民共建共享的制度保障。必须本着公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以政府为主导，以公共财政为支撑，以全民为服务对象，以城乡基层为重点，深入实施文化事业繁荣系列工程，大力发展公益性文化事业，切实保障人民群众基本文化权益。

　  （一）实施城市精神塑造提升工程。不断弘扬“开明开放、敢为人先，创新创业、自强不息”的柳州城市精神，不断丰富和拓展柳州精神文明建设内涵，深化群众性精神文明创建活动，在全社会范围内积极开展文明行业、文明单位的创建以及学习宣传道德模范等活动，大力推进“诚信柳州”建设，深入推进社会主义核心价值体系建设。到2015年，柳州精神文明建设成果显著，涌现出一大批文明单位和道德模范典型，群众性精神文明创建活动走在广西前列。

　  （二）实施哲学社会科学创新工程。紧密联系柳州经济社会发展实际，以重大现实问题为主攻方向，以理论创新为先导，搭建和依托各种平台，整合哲学社会科学研究力量，推动柳州各级党委、政府与高校、研究机构、民间团体等哲学社会科学界联合攻关，加强全局性、战略性、前瞻性问题研究，寻求改革发展新途径，破解改革发展新难题，着力在“十二五”期间推出一批水平高、影响深、转化快、价值大、经得起实践和历史检验的优秀成果，并转化为各级党委和政府的决策。

　  （三）实施公共文化设施提升工程。通过科学规划，合理布局、整合资源，加强公共文化体育设施建设、管理和利用，建立健全市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级文化设施网络。加强文化设施配套，着力打造全国领先的社区公共文化服务体系。重点规划建设市级群众艺术馆、四个城区文化馆和图书馆、市少儿图书馆、市美术馆、市青少年宫、市科技馆等重大文化设施项目，加快高清电视改造工程进度，重点推进体现柳宗元文化元素、工业文化元素等特色城市雕塑建设。加大对各级博物馆、陈列馆、展览馆、纪念馆、体育场所的建设和维护，全面提升场馆展览、陈列、利用水平。完善各级文化广场设施配套建设工程，使之成为人民群众娱乐、休闲、健身和开展公共文化活动的场所。到2015年，实现全市图书馆、博物馆、文化馆、乡镇文化站、社区文化中心等设施全部达到国家建设标准，文化设施能不断满足人民群众休闲、娱乐和开展公共文化活动的需要。

　  （四）实施文化成果共享工程。依托“柳江之夏”、“龙城金秋”、“刘三姐大舞台”、“基层服务号”、“农民文化艺术节”、“龙城元宵花灯”等群众文化活动载体，打造柳州特色的公益文化活动阵地。大力引进文艺精品项目，持续开展“精品剧目公益展演”、“中外优秀剧目月月演”、“红色经典电影月月放”等活动，让广大人民群众近距离欣赏到高质量的精品剧目。推动广场文化、企业文化、社区文化、村镇文化、校园文化、家庭文化建设，最大限度地提高文化活动覆盖面，给人民群众提供多元化的文化生活。到2015年，实现文化成果“全民共享”，使柳州公共文化服务的覆盖率、服务功能、服务水平达到“国家公共文化服务体系建设示范区”的标准。

　  （五）实施城乡文化均衡发展工程。在完善农村文化基础设施建设的基础上，坚持增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距，深入实施广播电视村村通、农村电影放映、农家书屋等工程，推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动经常化。多渠道开展面向农民工的公益性文化活动，把农民工全面纳入柳州公共文化服务体系。建立和健全高等院校、市级文化单位对口支援县（区）繁荣发展基层文化的机制，不断提高服务基层文化建设能力，并努力形成常态化工作机制。“十二五”期间，全市广播电视综合覆盖率达到99%以上，每个行政村每月免费放映一场公益电影，文化信息资源共享工程服务点、村级文化活动中心和农家书屋覆盖全市每个行政村。

　  （六）实施文艺精品打造工程。立足柳州“二次创业”的生动实践，挖掘柳州独具特色的民族风情文化，反映柳州人民生动的现实生活和精神风貌；持续实施文化精品战略，积极筹备和开展多元化题材剧目创作，以重大历史文化题材、民族题材、工业题材、少儿题材、农村题材等为重点，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的精品力作。“十二五”期间，力争每年拍1-2部水准高、影响大的电视剧或电影，市、县两级文艺团体、创作研究单位要创作、排演晚会25台以上，推出大型舞台剧5部以上，文学作品至少50篇（部），书画作品300件以上，力争一批文艺作品获自治区级和国家级大奖，成为广西乃至西部地区文艺精品的主要生产基地。

　  （七）实施文化遗产保护开发工程。以独具柳州特色的历史、山歌、少数民族风俗等文化资源为主题，以柳宗元文化园、白莲洞古人类遗址园区、刘三姐山歌文化主题公园、柳州民族特色主题公园以及壮、侗、苗族民族民俗文化圈建设为重点，做好山歌文化、历史文化、奇石文化、彩调文化、少数民族节庆文化、民族音乐和三江农民画、蜡染工艺等一批民族民间文化挖掘、保护和开发工作。完善保护单位管理，编制全国重点文物保护单位保护方案，建立非物质文化遗产保护档案资料和数据库，重点配合中国社会科学院考古所开展柳州史前洞穴遗址普查工作。做好社会文物管理，加强征集流散文物力度，加快博物馆群建设，做好文物保护单位展示利用工作，使文化遗产保护成果惠及人民。“十二五”期间，力争申报柳州摩崖石刻、东门城楼等成为全国重点文物保护单位，柳州白莲洞遗址成为国家考古遗址公园，侗族文化生态保护区（三江）、苗族文化生态保护区（融水）、古砦仫佬族文化生态保护区（柳城）等列入自治区级以上保护项目，一批非物质文化遗产项目进入国家级非物质文化遗产名录。支持三江侗族古建筑申报世界文化遗产。

　  （八）实施现代传播能力提升工程。充分发挥柳州日报、柳州晚报、柳州广播电视台等主流媒体的主阵地作用，切实发挥市委机关刊物《今日柳州》的理论指导作用，加快发挥以“中国柳州”政府门户网站、柳州新闻网、柳州广电网和城市联合网络电视台柳州台为代表的新兴媒体主力军作用，构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导新格局。加大重要媒体建设力度，进一步完善采编、发行、播发系统，扩大媒体有效覆盖面。积极实施“文化上网”，大力发展数字出版、移动多媒体广播电视等新兴传播载体。“十二五”期间，“中国柳州”政府门户网站持续保持国内知名网站的地位，柳州新闻网力争迈进全国市级重点新闻网站第一方阵，建立起科学有效的网络文化管理体系。

　  （九）实施城乡艺术教育工程。构建以社区、农村为重点，覆盖城乡的艺术培训体系，继续依托“中外优秀剧目月月演”活动，提升市民对高雅艺术的鉴赏能力。采取请上来走下去的方式，加强对城乡文化骨干培训，实现上下和谐联动的文化辅导网络。安排城乡艺术教育培训专项经费，将城乡艺术教育培训常态化、制度化，实现城乡艺术教育资源共享和城乡艺术培训均衡发展。“十二五”期间，每年在全市安排各类艺术教育培训50期以上，加强全市县（区）、乡、村文艺骨干的培训，城乡居民对艺术的参与兴趣和鉴赏能力普遍提高，城乡文化骨干不断涌现，城乡艺术活动不断开展，基层文艺队伍创作、表演水平全面提升。

　  （十）实施文化发展党建引领工程。切实加强党对文化工作的领导，深入推进文化建设与党的建设相结合，努力形成“围绕文化抓党建，抓好党建促文化”的新格局和长效机制，大力推动柳州由传统化党建城市向科学化党建城市转型。坚持把文化发展列入对各级党委和政府工作考核范围，列入对领导干部政绩的考核内容，增强各级领导干部的文化自觉与文化自信，促进文化建设与经济、政治、社会、生态和党的建设同步发展，推动柳州文化大发展大繁荣，努力建设广西文化强市。

　  五、深入实施文化产业发展系列工程，充分激发全社会文化创造活力

　  加快发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径，是充分激发全社会文化创造活力的必然要求，也是提升柳州城市综合竞争力的内在需要。要着眼于解放和发展文化生产力，坚持扩大总量、优化结构、提高层次、自主创新，深入实施文化产业发展系列工程，努力实现文化产业跨越式发展，使文化产业成为柳州国民经济支柱性产业。

　  （一）实施文化支柱产业培育工程。以国家《文化产业振兴规划》为依据，实施柳州“十二五”文化产业发展规划，积极发展重点文化产业和新兴文化业态。着力发展文化体育休闲旅游、文化创意、演艺娱乐、出版印刷、文化会展、影视制作、动漫制作及设备制造、民间工艺品生产等主导产业，加快发展数字出版、数字传输、新型文化装备制造等新兴产业，探索发展数字多媒体广播、手机广播电视、移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值服务产业，到2015年，力争文化产业发展成为柳州新的支柱性产业。

　  （二）实施文化产业园区建设工程。加强对文化产业园区和基地布局的统筹规划，围绕核心产业、支持产业、配套产业和衍生产业形成主体产业链，建立产业集约化、规模化、现代化、国际化发展的模式，重点推进柳州精柔印刷工业园、水上娱乐运动基地、柳州动漫产业基地、汽车文化创意产业园、电子信息科技创意园、文化产业大厦等文化产业项目建设，打造广西文化产业标志性工程和文化创意产业示范园区，并充分发挥其示范、聚集、辐射和推动作用，吸引具有影响力的文化创意企业、研究机构等进驻园区和基地。到2015年，建成一批以高水平的民族风情文化基地、创意文化基地、历史文化基地、水上娱乐文化基地、生态文化基地为代表的自治区级和国家级的文化产业园区。

　  （三）实施文化龙头企业培育工程。以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，积极稳妥地深化完善国有经营性文化单位改革。选择改革到位、成长性好、竞争力强的文化企业进行重点培育，在资金投入、项目支持、资源配置等方面加大倾斜力度，围绕文化主导产业，打造市文化产业发展有限公司等一批国有或国有控股文化企业或企业集团，加快发展蓝海科技有限公司、精柔印刷包装机械有限公司等一批具有专、精、特、新等优势的中小文化企业和民营企业，扶持一批具有一定资本实力和国际贸易能力的外向型企业。到2015年，力争形成2-3家销售收入过10亿元的大型文化企业，3-5家销售收入超亿元的骨干文化企业。

　  （四）实施文化产业品牌提升工程。深入挖掘柳州丰富的历史传统文化、民族风情文化、工业创意文化等领域文化品牌，充分发挥文化产业品牌的整合、聚集、增值、辐射和放大效应，走柳州特色的品牌化建设之路，充分发挥品牌的经济竞争力和文化感召力，着力塑造具有强大生命力的文化品牌。重点打造柳宗元文化、中国（柳州）国际水上狂欢节、中国（柳州）世界水上极速运动大赛、中国-东盟（柳州）汽车、工程机械及零部件博览会、中国（柳州）国际奇石节、刘三姐山歌会、中国（柳州三江）侗族多耶节、中国（柳州融水）芦笙斗马节、柳城生态蜜桔文化节等知名品牌，带动柳州文化产业跨越式发展。在“十二五”期间，建设一批具有较高知名度、美誉度的文化产品品牌、文化企业品牌、特色文化产业品牌、区域文化产业品牌和新兴文化产业品牌，打造优势突出、特色鲜明、结构合理的柳州文化产业品牌体系。

　  （五）实施文化体育旅游融合提升工程。依托柳州特有的文化、体育资源，大力发展旅游业，推进文化、体育与旅游有机融合。围绕柳州旅游业的发展，深度挖掘柳州历史传统文化、民族风情文化、工业创意文化、体育休闲文化和非物质文化遗产的文化特性，赋予柳州旅游业丰厚的文化内涵。围绕“十大旅游工程”，结合柳州文化特色，策划、规划一批大项目，以开放招商为抓手，推动旅游产品、旅游节庆品牌等与文化、体育产业融合发展。到2015年，重点开发一批在国内外知名度较高、特色鲜明、效益显著的文化旅游产品，推出一批高品质旅游演艺产品，打造一批文化旅游精品线路，培育一批文化旅游系列活动品牌。

　  （六）实施文化科技创新提升工程。推动文化科技创新，实施一批文化科技创新项目，构建较完备的文化系统信息数据库，提升柳州文化产业的科技装备水平。推动文化业态创新，开发一批具有自主知识产权的核心文化技术，采用数字、网络、光电等高新技术，改造传统文化业态，发展新兴文化业态，重点提升柳州文学、舞台艺术、广播电视、造型艺术、民族民俗工艺、动漫、旅游等文化创意水平。到2015年，建立起以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系，培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业，形成从创意到加工、制作、传播和销售的产业链运行机制。

　  （七）实施文化市场兴旺工程。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强文化产品市场渠道建设。大力发展文化服务要素市场，重点发展图书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场；努力健全文化行业组织，加快发展文化中介机构；发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织形式，形成统一开放、竞争有序的现代文化市场体系；加强“扫黄打非”工作，进一步净化文化市场。“十二五”期间，以多种形式举办一批文化产业博览交易会，力争把柳州建设成为面向中国－东盟自由贸易区的具有一定影响力的广西文化会展、交易中心。

　  （八）实施特色文化名县名镇名村提升工程。因地制宜，按照“一县一特色”和“一镇一品，一村一景”的思路，以三江侗族文化、融水苗族文化和鱼峰区雒容镇、柳江县洛满镇、柳城县凤山古镇、刘三姐影视城、鹿寨县中渡镇、三江县丹洲古镇、融安县鹭鹚洲、融水县元宝山等特色名镇名村的特色文化产业品牌开发为重点，结合自然山水的保护、历史与民族文化的挖掘、景观形象的打造、功能结构的完善，凸显名镇名村特色，树立名镇名村品牌，实现三年初现成效、五年大见成效的目标。“十二五”期间，柳州符合条件的村镇都要形成各具特色的文化产业品牌，并积极申报国家历史文化名镇名村，争取有一批名镇名村列入国家名镇名村名录。

　  （九）实施文化开放交流工程。以“山清水秀地干净”整体形象为塑造重点，大力开展经贸外宣和文化旅游外宣，构建具有柳州特色的大外宣格局。鼓励广电、报业、文艺表演团体等与国际知名的电影、出版、演艺、展览等机构合作，鼓励柳州文化企业积极参与国际文化市场竞争，强化国际营销网络建设，建立柳州对外文化交流项目数据库，扩大柳州文化产品和文化服务出口，改进文化出口奖励机制。加强以招商引资的方式带动文化开放，以文化交流促进经贸合作。到2015年，将柳州建设成为开放度强的广西文化强市、西部重要的文化中心、面向中国-东盟自由贸易区的重要创意产业中心之一。

　  （十）实施文化产业人才壮大工程。以文化人力资本的投入和人力资源的开发为重点，大力推动文化产业快速发展。构建文化产业人才培养体系，多方位培养文化产业发展所需的创意设计、生产制作、经营管理、市场营销人才。建立文化产业人才培养基金和资助体系，加快引进文化产业人才尤其是顶级人才，资助培养对象的演出、创作或科研项目，解决引进急需的高层次人才工作中遇到的特殊困难。扶持建立柳州文化产业人才协会，担负起人才资格认证、等级认证方面的工作，建立健全人才信用体系和评价体系。加强文化产业人才实践基地建设，积极探索在文化产业单位建立教学、实习基地，与企业联合培养产业人才。到2015年，各级各类文化产业人才信用体系和评价体系不断发展完善，培养和聚集一批文化产业人才和尖子人才。

　  六、深化文化体制改革，构建促进建设广西文化强市的体制机制

　  建立健全各项体制机制，坚定不移地推进和深化文化体制改革，是推动柳州文化大发展大繁荣、建设广西文化强市的制度保障。

　  （一）深化完善国有经营性文化单位改革。以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为原则，以建立健全现代企业制度为重点，积极稳妥、科学规范地推进经营性文化单位改革，培育合格市场主体。文艺院团要按照“整合资源、优化结构、增强活力、做大做强”的改革思路，加强内部机制创新，按企业模式管理运营；适时筹备组建柳州演艺集团，推动集团发展壮大。按现代企业制度将柳州日报社印务中心改制为股份制企业，成立柳报印务公司，在政策允许的范围内吸收社会资本，明确产权关系，完善法人治理结构，建立健全资产经营责任制，加强企业监管，引进先进的设备和技术，进一步拓展发展空间，力争在“十二五”期末成为柳州印刷出版市场的龙头企业。深化广播电视体制改革，成立柳州广播电视台，组建柳州广电传媒集团有限公司，形成柳州广播电视事业和产业的一体两翼的发展格局。

　  （二）深化完善公益性文化事业单位改革。对政府兴办的图书馆、博物馆、群众艺术馆、科技馆、文化馆（站）、美术馆等公益性文化事业单位，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的要求进行改革。明确各级政府管理公益文化服务阵地的责任，进一步加大对公益性文化事业单位的投入，保证其必要的事业发展经费和运行经费，建立管理服务考核评价机制，提高服务效益。坚持公益性文化事业单位的公益文化方向，不得以拍卖、租赁等任何形式，改变其文化设施的用途。公益性文化事业单位要不断深化劳动人事、收入分配、社会保障制度改革，建立高效有序的运营机制和竞争激励机制，全面推行全员聘用制度和岗位管理制度，健全岗位目标责任制，建立健全财务管理制度，加强经济核算，降低运行成本，制定服务规范，改善服务方式，提高公共文化服务能力和水平。

　  （三）深化完善文化管理体制改革。以改革体制、创新机制为重点，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，不断解放和发展文化生产力，增强文化发展活力。进一步转变政府职能，推进政企分开、政事分开、管办分离，逐步实现由“办文化”为主向“管文化”为主转变。文化行政管理部门要切实转变职能，实现政企分开、政事分开，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，通过采取下放、取消、合并、转移等措施，依法行政，核减行政审批权限，改进审批方式，简化办事程序，提高行政效率。把文化市场综合执法改革作为文化体制改革的重要任务和地方行政机构改革紧密结合起来，积极稳妥推进文化市场综合执法改革。

　  七、建设高素质文化人才队伍，为建设广西文化强市提供人才支撑

　  推动柳州文化大发展大繁荣、建设广西文化强市，队伍是基础，人才是关键。要遵循文化人才成长规律，牢牢抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理的文化人才队伍，努力营造尊重人才、尊重艺术的柳州文化大环境。

　  （一）加强文化领域领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先用人标准，选好配强文化领域各级领导班子，建立一支善于推动文化事业发展、熟悉文化产业发展、懂文化产业经营管理的干部队伍。始终把理论武装放在首位，将社会主义核心价值体系融入领导班子和领导干部思想政治建设，在各级各类干部教育培训中抓好社会主义核心价值体系的学习，坚持不懈地用社会主义核心价值体系武装头脑、统一思想、引领风尚、凝聚力量。通过领导干部培训班、研讨班培训，选派干部到上级部门跟班学习和到基层挂职锻炼等方式，建设好文化党政人才。切实落实文化领域重要阵地、重要岗位领导干部管理监督制度，建立健全科学规范的文化干部管理体制，不断提升柳州文化领域干部能力和水平。加强文化事业单位、国有及国有控股文化企业领导班子和干部队伍建设。重视文化领域非公有制企业和新社会组织领导班子和干部队伍建设。

　  （二）加强文化工作拔尖人才和高素质专业队伍建设。加快培养造就一支门类齐全、结构合理、梯次分明、素质优良的专业文化人才队伍。实施文化艺术人才小高地建设工程，确立具有灵活性、保障性的人才建设机制，整合利用文化专业教育、职业教育和社会教育资源，依托动漫创作、舞台艺术创作、美术创作等重点项目，积极引进和培养一批艺术领域高尖人才和领军人才。完善人才激励机制，设立柳州文化奖，对有突出贡献的文化艺术创作、产业经营管理和工程技术等文化人才予以重奖，允许和鼓励文艺人才和管理人才以其特长和管理参与企业分配。加强文化人才信息工作，建立文化人才档案，做好个人简历、学习培训、业务成就、考察考核、奖惩等情况的收集存储。树立人才可持续发展观念，加强后备人才信息库建设，不定期编辑印发文化人才工作信息，刊载有关工作动态，沟通情况，反映意见，交流经验，促进文化人才工作建设。

　  （三）加强基层文化人才队伍建设。基层文化人才队伍是党的宣传文化队伍的重要力量，在推动柳州文化大发展大繁荣、建设广西文化强市中发挥着重要作用。（加强基层宣传文化干部的配备，强化运行保障体系，以培训提高素质等方式，建立基层宣传文化队伍。积极支持民间文化人才队伍发展，吸收参与柳州重要文化项目和文化工程建设，并在人才政策和人才服务等方面一视同仁、平等对待。建立科学的招募、使用、激励等机制，发展西部大学生志愿者、新农村指导员、退休文化工作者、退休教师等作为文化志愿者，组织指导群众文化活动。积极引导优秀人才向基层一线流动，动员和鼓励各方面人才特别是高校毕业生投身基层文化事业。对专业文艺院团改革中分流的人员，具备条件的可由县区文化部门聘用后安排到乡镇、街道、村和社区担任文化辅导员、文化指导员等工作，做到基层文化工作“有人抓、有人管、有人做、有人带”，努力形成一支专兼结合的基层文化工作队伍。

　  （四）加强文化工作者职业道德和作风建设。文化工作者要成为优秀文化的生产者和传播者，必须加强自身修养，做道德品行和人格操守的示范者。要引导广大文化工作者自觉践行社会主义核心价值体系，增强社会责任感，弘扬科学精神和职业道德，努力追求德艺双馨。

　  各级党委宣传部门和文化行政部门要认真履行教育管理职能，各级文联、社科联、作协、记协等人民团体和行业协会要切实发挥行业自律功能。进一步健全完善文化工作者挂职锻炼、调研采风、民情体察制度，深入实际、深入生活、深入群众，不断加强文化工作者职业道德和作风建设，共同营造风清气正、和谐奋进的良好氛围。

　  八、加强组织领导，为建设广西文化强市提供有力保障

　  加强和改进党对文化工作的领导，必须顺应时代发展潮流，充分把握文化发展规律，加大支持力度，形成合力推动的工作局面，为推动柳州文化大发展大繁荣、建设广西文化强市提供坚强有力的政治保证和组织保证。

　  （一）进一步加强组织领导。各级党委和政府必须站在战略和全局的高度，切实担负起推进文化改革发展的政治责任，将文化建设纳入柳州经济社会发展总体规划，与经济、政治、社会、生态建设统筹考虑，协调推进。要树立科学的文化发展观，建立科学的文化发展指标体系，将文化建设作为评价发展水平、衡量发展质量的重要内容，纳入各级领导班子和领导干部的考核体系，不断提高推进文化改革发展的科学化水平。成立柳州文化发展工作领导小组，下设办公室为常设机构，负责统筹协调全市文化发展的具体工作，各县（区）也要成立相应的领导机构，切实加强组织领导，确保各项工作扎实有效推进。

　  （二）进一步加大投入力度。各级政府要加大对文化建设的财政投入，并确保每年对文化建设投入的增长幅度高于同级财政经常性收入增长幅度。市财政投入3000万元设立文化发展基金，制定相应的资金管理办法，采取贴息、补助等方式，对有市场前景的文化资源项目给予支持，促进文化产业发展和文艺精品创作。

　  充分发挥政府导向作用，进一步加大对重点公益性文化事业发展的扶持力度，保障公共文化工程项目、文化产品生产、宣传活动开展和机构正常运转所需资金。依托创业投资等投融资平台，扶持引导文化产业发展。鼓励民间资本积极投入参与文化建设。鼓励和引导各种社会　  资本以捐赠、资助、投资等方式兴办公益性文化事业，形成以政府财政投入为导向，其他社会资金投入为补充，内外资金并举的多元化投入机制。

　  （三）进一步加大政策扶持力度。要充分发挥政策的引导作用，认真贯彻落实国家和自治区出台的相关政策，根据形势和发展需要，围绕财政投入、投融资平台建设、税收减免优惠、土地需求、劳动和社会保障、人才队伍建设等方面，进一步研究制定扶持文化事业、发展文化产业的新政策、新措施，逐步形成有利于柳州文化大发展大繁荣的政策体系。各部门在制定和完善相关政策时，要重点向民族民间文化资源保护和开发、特色文化精品和品牌打造、公共文化服务体系、农村文化发展、各级文化人才培养等方面倾斜，进一步完善文化体制改革以及各项社会文化事业改革配套政策，为柳州文化建设提供有力的政策保障。建立政策落实考核评估制度，以有利于柳州文化大发展大繁荣为标准，以建设广西文化强市为目标，对各项政策从制定到落实实行全面考核评估，确保各项政策措施科学合理制定，全面有效落实。

　  （四）进一步加强文化法制建设。围绕公共文化服务体系建设、非物质文化遗产保护、文化资源开发、文化产业发展、知识产权保护、公益性文化事业发展、文化市场准入和管理、文化企事业单位管理、网络信息监管等，加快制定和完善切合柳州文化改革发展实际的地方性政策、规章，不断完善与柳州建设广西文化强市相适应的文化法规体系。进一步加大执法力度，坚决打击侵权盗版、淫秽、赌博、反动内容传播等行为。重点加强网络法制建设，加大网络信息服务和管理力度，坚决封堵各类有害信息，整治网络低俗之风，净化网络环境。加快柳州文化行政执法队伍建设，为加强文化法规建设提供有力保障。

　  （五）进一步健全工作机制。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局。各级党委、政府要着力营造有利于柳州文化大发展大繁荣的政务环境、政策环境、舆论环境和社会环境，形成良好氛围和强大合力。各级人大、政协要大力支持文化建设，推动文化建设步入法制化轨道。宣传文化领域各部门各单位要发挥职能优势，认真落实各项目标任务，加强对宣传文化事业和文化体制改革的具体指导，发挥文化建设主力军作用。其他职能部门要各司其职、各尽其责，为文化建设提供积极有力的支持和保障。支持民主党派、无党派人士和人民团体发挥作用，共同推进文化改革发展。全市广大党员干部要发挥先锋模范带头作用，紧紧围绕推动柳州文化大发展大繁荣、建设广西文化强市的战略目标，充分联系群众、组织群众、发动群众，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务，在全社会营造鼓励文化创造的良好氛围，让蕴藏于人民中的文化创造活力得到充分发挥。