深入贯彻落实科学发展观　 努力建设“五美五好”柳州

（2011年12月29日）

同志们：

　  现在，我代表市委常委会向全会作报告。

　  中国共产党柳州市第十一届委员会第三次全体会议，是在全市上下积极应对当前复杂经济环境、我市“十二五”规划顺利开局的新形势下召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十七届六中全会、中央和自治区经济工作会议、自治区第十次党代会和市第十一次党代会精神，团结和带领全市广大党员干部群众，按照“传承创新，稳中求进，重点突破，全面发展，努力建设‘五美五好’柳州”的“二十六字方针”的总体要求，不断加快柳州科学发展、转型发展、和谐发展、全面发展步伐，为建设“山水美、环境美、形象美、气质美、和谐美，人人都有好发展、家家都有好保障、个个都有好身体、天天都有好心情、户户都有好生活”的“五美五好”柳州而努力奋斗。

　  当前，柳州已进入全面发展的新阶段。凝聚全市人民的智慧和力量，紧紧围绕建设更加美好柳州的战略目标，励精图治，开拓进取，不断夺取全面建设小康社会新胜利，这是时代和人民赋予我们的庄严使命！

一、全市人民砥砺奋进迈上了建设“五美五好”柳州的新征程

　  2011年是实施“十二五”规划的启动之年，是实施“三年四千亿、工业再翻番”战略承上启下的一年，是国内外经济形势异常复杂、跌宕起伏的一年，也是全市上下在攻坚克难中奋力前行、再创佳绩的一年。在党中央、国务院和自治区党委、政府的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，扎实推进“三个同步”，深入实施“二次创业”，全面贯彻实施“科学发展，升级转型；聚集人气，做大城市；努力学习苏州，全面发展柳州”的“二十八字方针”，强力推进“三年四千亿、工业再翻番”战略，保持了经济社会平稳健康较快发展。据初步预计，全市完成地区生产总值1543亿元，增长11%；工业总产值3150亿元，增长20.1%；全社会固定资产投资1300亿元，增长30%；财政收入229.5亿元，增长14%；社会消费品零售总额566亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入19543元，增长10%，农民人均纯收入5675元，增长15%。全市各项事业都取得了新的重大成绩，经济社会发展总体协调、总体持续、总体提升，呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。

　  一年来，我们集中力量办好办妥了五件大事。一是积极应对异常复杂的外部形势，克服了用电异常紧缺的不利条件，继续保持了经济又好又快发展，工业总产值突破了3000亿元大关，农民人均纯收入首次突破5000元，净增740元，创年度增长历史新高；二是在自治区党委、政府的大力支持下，正式启动了广西柳州汽车城建设，顺利推进了上汽通用五菱新基地、东风柳汽新基地及一批重大项目建设；三是圆满完成市、县、乡领导班子和村（社区）“两委”集中换届工作，选出了领导科学发展的中坚力量，营造了风清气正的换届氛围，换届换出了干劲与活力；四是成功举办中国（柳州）国际水上狂欢节，首届广西园林园艺博览会，首届中国—东盟（柳州）汽车、工程机械及零部件博览会等一系列重大活动，柳州园博园、柳州国际会展中心的建设创造了“柳州速度”，进一步提升了柳州的知名度和影响力，增强了全市各族人民的自豪感和凝聚力；五是柳州逐步实现全面发展，经济持续健康发展，城市建设日新月异，文化发展更加繁荣，人民生活蒸蒸日上，党的建设全面加强，各项事业呈现出全面协调发展的新态势。自治区党委书记郭声琨同志对柳州工作给予高度评价，称赞柳州市委是一个政治坚定、思想解放、奋发努力、团结务实、廉洁自律的好班子，表扬柳州发展富有活力、工作富有创造力、抓落实富有执行力、班子富有协作力。这是对我们的极大鼓舞和鞭策。2011年8月，我们召开了市第十一次党代会，进一步统一了思想，明确了今后一个时期的发展理念、发展战略、发展目标，形成了科学发展新思路，团结带领全市人民迈上了建设“五美五好”柳州的新征程，这必将在柳州的发展史上书写下浓墨重彩的一笔！

　  我们的主要做法和工作成效是：

　  （一）继承与发展统一，工作思路实现新提升

　  我们坚持主观与客观、继承与发展、群众意愿与柳州实际的有机统一，努力推进科学发展观的柳州化、具体化，用新的实践创新工作思路，用创新的工作思路指导新的实践，为推动柳州科学发展奠定了坚实基础。我们系统总结提炼了“十一五”时期柳州经济社会发展的经验，拓展和深化了“三个同步”、“二次创业”、“经济升级，城市转型”的发展战略，明确了今后五年“经济升级、城市转型，全面发展、富民强柳”的总体工作思路和“二次创业、升级转型，聚集人气、做大城市，建设更加美好柳州”的发展战略，提出了通过实施“八大升级战役”，推动柳州实现“八大转型”。我们欣喜地看到，一个有着“山水美、环境美、形象美、气质美、和谐美”的柳州，一个“人人都有好发展、家家都有好保障、个个都有好身体、天天都有好心情、户户都有好生活”的柳州，画卷正在展开、效应逐步显现；一个开明开放、敢为人先的柳州，一个创新创业、自强不息的柳州，一个日新月异、充满生机的柳州，将以更加昂扬向上的姿态展现在世人面前。

　  （二）扩量与提质并举，工业经济实现新跨越

　  我们紧紧围绕“三年四千亿、工业再翻番”战略目标，启动实施“十大工业结构调整工程”，加快工业结构调整步伐，加大技术改造力度，推进自主创新，促进“两化融合”, 全市工业产业呈现经济总量规模不断扩大、增长速度平稳较快、运行质量逐步提升的良好格局，工业经济迈上新台阶。支柱产业做强做优，上汽通用五菱微型车市场占有率达46%以上，稳居行业之冠，广西首款自主品牌“宝骏630”中级轿车正式上市；东风柳汽多用途汽车市场占有率跃居全国首位，景逸系列的首款跨界车型正式上市；柳钢主营业务收入突破了550亿元大关；柳工国际工业园竣工投产，各类机械产品继续保持行业领先地位。中小企业加快发展，产值超10亿元以上企业达25 家，超亿元企业达280家。工业园区发展再上新台阶，柳州汽车产业园产值突破1000亿元，柳州电子信息产业园开工建设，全市工业园区集聚效应进一步显现，发展增速超过全市平均水平18个百分点。技术创新加快步伐，预计全市完成更新改造投资突破500亿元，创下历史新高；柳州成为第二批“国家级两化融合试验区”和首批国家级创新型汽车整车及零部件产业集群试点，第六次荣获“全国科技进步先进市”称号，并被评为“2011中国最具成长力自主创新城市”，柳州高新区成为广西首个高新技术企业过百家的国家级高新区。与此同时，化工、制糖、造纸、建材、日化等五大传统优势产业持续提升，新材料、生物及制药、机电仪一体化与电子信息、新能源及环保四大新兴产业保持平稳较快发展。

　  （三）农业与农村兼顾，农民生活实现新改善

　  我们深入实施柳州城乡统筹发展新格局战略，继续大力推进“十大农业工程”，不断加快现代农业发展和社会主义新农村建设，推动了农村发展，促进了农业增效，确保了农民增收，农民人均纯收入增速继续保持两位数增长，高于城镇居民人均可支配收入增速。预计全年完成农林牧渔业总产值217.09亿元，增长6.1%；农业增加值132亿元，增长5.8%。对农业的投入持续增长，“十大农业工程”扎实推进，农业产业结构不断优化，粮食生产保持稳定，蔗糖、桑蚕、生猪等种养殖产业稳步发展，特色优势产业得到较大提升，产品的科技含量、质量安全和品牌效应不断增强，传统农业向现代农业升级取得成效。农业产业化发展步伐加快，重点龙头企业效益较快增长，农业生产经营组织化程度持续提升。全市已注册登记农民专业合作社726家，入社农户1.4万户，带动农户数15.8万户。农村村庄规划三年会战取得新成绩，全市50户以上自然村屯规划编制覆盖率达60%，走在全区前列。农村基础设施建设扎实推进，城乡风貌改造、农村危房改造、新农村试点建设“三项会战”等工程，及城乡建设用地增减挂钩、农村土地综合整治等工作持续深入实施。“万元增收示范村”建设取得初步成效，试点村屯生产较快发展，农户生活水平明显提高，村容村貌明显改观。启动实施“十大水利工程”，深入实施农村饮水安全工程，15万农村人口的饮水安全问题得以解决。扶贫开发工作力度不断加大，经费投入持续增长，扶贫项目顺利实施，贫困地区基础设施进一步完善，特色优势主导产业基本形成，贫困群众自我发展能力不断增强。

　  （四）新城与老城共建，城市功能实现新完善

　  我们坚持按照“一心两城、沿江发展、重点向东”的城市发展方向，不断加大城市建设力度，进一步完善了城市功能，扩大了城市空间，提升了城市品味，夯实了超大城市的基础，柳州荣获“2011年中国十大美丽城市”称号。“十大建设工程”加速推进，李宁体育馆、柳州游泳馆等项目胜利竣工，白露大桥、鹧鸪江大桥顺利建成，柳州风情港、地王国际财富中心等项目进展顺利。新城建设步伐加快，广西柳州汽车城的建设打响了城市东扩的攻坚战。城市路网基础设施建设不断提升，荣军路改造、都乐路改造工程等一批市内路网建设项目先后竣工通车。打造对外交通新优势进度加快，湘桂铁路柳州段扩能改造项目、贵广高速铁路、柳南城际铁路加快建设，柳州到梧州高速公路和桂林至柳州至南宁高速公路改扩建工程已经开工，柳州火车站扩建等重点建设项目前期工作进展良好，柳州至南宁高速公路改扩建工程基本完工，阳朔至鹿寨、三江至柳州、桂林至三江高速公路进展顺利。柳州红花电站至石龙三江口IV级航道整治主体工程提前完工，通航能力提升至500吨级。

　  （五）服务与流通互动，第三产业实现新突破

　  我们以“十大商贸工程”和“十大旅游工程”为抓手，扎实推进服务业和流通业的发展，第三产业结构优化工作取得重大突破。据初步预计，全市完成第三产业增加值421亿元，增长8%；“十大商贸工程”进展顺利，鹧鸪江钢铁物流园一期、新柳邕农产品批发市场等项目扎实推进。金融业加快发展，信贷规模稳步增长，融资担保公司的增信功能大大提升，柳州获得第九批“中国金融生态城市”称号，柳州银行获得“2011中国最具发展潜力银行”殊荣；农村金融服务水平不断增强，鱼峰信合村镇银行正式成立。城乡流通体系建设加快推进，“万村千乡工程”顺利实施，7个城乡农贸市场升级改造完成，城乡消费进一步扩大。出口高速增长，预计全市外贸进出口总值28.5亿美元，其中出口9.2亿美元，增长46%。招商引资成效显著，预计全市引进内资超过500亿元，利用外资3.51亿美元，增长56%，柳州跻身“中国最具投资吸引力城市”行列。“十大旅游工程”有序推进，东堤春晓、旅游码头项目顺利完工，风情旅游、特色旅游逐步提升，旅游名城建设取得实效。

　  （六）事业与产业合力，文化建设实现新繁荣

　  我们以“十大文化建设工程”为龙头，紧紧围绕建设“五美五好”柳州，大力推进文化体制改革，切实加强文化事业与文化产业发展，城市的文化软实力得到进一步增强。“十大文化建设工程”内涵不断丰富，龙头带动作用显著，军事博物园、工业博物馆正式对外开放，并增补“博物馆群”、“工业题材电视剧”、“千个阅报栏工程”等6大项目，“柳江明珠”水上大舞台、柳州文庙开展各种文化活动，为活跃全市群众性文化活动发挥了重大作用。扎实推进社会主义核心价值体系建设，组织覃俊先进事迹报告团在全区各市巡回演讲，引起强烈反响。积极开展群众性精神文明创建活动，城乡文明程度不断提升。正面舆论引导坚强有力，对外宣传声势浩大，影响深远。文化体制改革加速，成立了柳州广播电视台，组建了文化产业发展有限公司，切实加强新媒体建设和管理，中国城市联合网络电视台柳州台正式开播。覆盖城乡的公共文化体系建设加速形成，柳州成为广西唯一的农家书屋建设示范城市。体育事业发展成果喜人，我市在全区第十二届运动会获得金牌总数和团体总分第二，成功举办2011年世界水上极速运动大赛、中国摩托艇联赛、亚洲水上摩托公开赛、世界羽毛球总决赛等重大赛事。

　  （七）民生与稳定齐抓，社会建设实现新收获

　  我们始终秉承“有情、用心、创新”的民生工作六字要诀，继续推进“十大民生改善工程”，不断增加民生工作投入，办群众想办的事、办群众看得见的事、办群众认可的事，确保了民生持续改善、社会持续稳定。安居工程稳步推进，保障性住房建设力度不断加大，开工建设各类保障房3.69万套，超额完成3.35万套的计划任务，启动了9家国有或国有控股大企业职工危旧房集中区改造工程。少数民族村寨防火改造深入推进，融水县30至50户的少数民族村寨纳入新一轮改造实施范围。贫困县和民族乡九年义务教育阶段农村学生免费午餐工程得到中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志的称赞和各方认同，《人民日报》头版、央视《新闻联播》进行全面报道并向全国推介。教育投入持续加大，教育资源布局调整不断完善，全市各级各类教育持续发展、均衡发展、优质发展取得新进展。创业氛围更加浓厚，就业规模进一步扩大，全面超额完成新增城镇就业、新增农村劳动力转移就业的目标任务。覆盖城乡居民的社会保障体系初步建立，社会保险规模持续扩大，市区居民最低生活保障标准统一由260元提高到300元，新农合、城镇职工医保、城镇居民医保参保率均达到95%以上，基层卫生机构覆盖率达100%。在征地拆迁工作中，更加注重民生，确保农民失地不失居、不失利，积极帮助失地农民再就业。社会管理模式不断创新，建立健全了大规模群体性事件应急处置预案和重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制，社会治安综合治理深入开展，“平安柳州”建设取得实效，柳州首次获得“全国法制教育先进城市”荣誉称号，并荣获“建设平安广西和创新社会和谐稳定模范区活动先进市”，社会大局保持和谐稳定，没有发生重大群体性事件和重大公共安全事件，人民群众的安全感不断增强。

　  （八）保护与发展同步，生态环境实现新巩固

　  我们始终坚持工业发展与环境保护同步推进，着力加强资源节约型、环境友好型社会建设，全力争创“国家环境保护模范城市”、“国家生态园林城市”和“国家森林城市”。实施工业节能降耗预测预警调控，节能减排工作成效显著，预计全市单位地区生产总值能耗、规模以上工业企业万元工业增加值能耗分别下降5%和8%，超额完成今年自治区政府下达的节能降耗目标任务。城市生活污水处理率、垃圾无害化处理率继续保持全区第一、全国领先，城市可持续发展能力不断提高。生态建设不断加强，深入实施城乡清洁工程、家园绿美工程、绿满龙城工程，柳江河饮用水保护河段继续保持国家地表水Ⅲ类水质标准，水质进一步提高。市区空气质量优良率达97.9%，比去年同期提高0.9个百分点。加大植树造林力度，全市森林覆盖率达63.1%，比去年末提高了0.5个百分点；全市建成区绿化覆盖率达40.37%，比去年末提高0.88个百分点，创建国家生态园林城市各项考核指标均达到或超过国家生态园林城市考核标准。城市生态建设成效显著，“山清水秀地干净”的城市形象进一步巩固和提升。

　  （九）学习与实践相长，党的建设实现新加强

　  我们始终坚持以先进性建设和执政能力建设为主线，深入实施“十大党建工程”，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。举行庆祝中国共产党成立90周年的系列活动，扎实推进学习型党组织建设和创先争优活动，“向身边党员学习”活动在全市党员干部中掀起了加强学习、争当先进的热潮，学习实践科学发展观活动成果进一步巩固，各级党组织的凝聚力、创造力、战斗力得到进一步增强。积极深化干部人事制度改革，狠抓党政领导干部选拔任用工作四项监督制度的贯彻落实，分两批面向社会公开选拔了副县区长和市委政研室主任、二轻联社主任等10名处级领导干部，选人用人公信度进一步提高。坚持党管人才，人才工作成效明显。加强机关行政效能和绩效考评工作，发展环境进一步优化。切实加强惩治和预防腐败体系建设，党风政风和社会风气不断好转，干部作风更加扎实向上。坚持“总揽全局、协调各方”的原则，扎实推进民主政治建设，加强对人大、政府、政协和人民团体的领导，人大、政协工作成效显著，政府执行力不断提高，统一战线、民族宗教等工作取得新成绩，多党合作事业进一步发展，工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织作用得到充分发挥。坚持党管武装，加强全民国防教育，深入开展军民共建，荣获“自治区双拥模范城”称号“八连冠”，第七次荣获“全国双拥模范城”称号。

　  总的来说，在“十二五”规划开局之年，我们打了一场异常艰苦的“阵地战”，经受住了各种考验，巩固了发展“阵地”，并将向着建设“五美五好”柳州发起更加猛烈的“冲锋战”。这些成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委、政府坚强领导的结果，是全市各级党组织和广大干部群众众志成城、团结奋斗的结果，是各民主党派、各人民团体、驻柳部队和各界人士关心支持、共同参与的结果。在此，我代表中共柳州市委，向所有关心、支持和参与柳州改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　  在看到成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作与科学发展的要求、与党的嘱托、与人民群众的期盼还有差距，一些长期制约发展的困难和问题仍很突出，主要是：经济结构性矛盾仍然比较突出，经济升级转型压力较大，资源环境约束加剧，科学创新能力还不够强，城市规模效应难以显现，缩小城乡差距的任务还很艰巨，社会管理还存在薄弱环节。对此，我们必须高度重视，积极采取措施，认真加以解决。

这里需要特别指出的是，全市各族人民为创建全国文明城市付出了艰辛的努力，取得了良好的成效，全市文明程度、市民素质、城市形象、城市管理水平和宜居程度等各个方面得到了全面提升。虽然没有获得“全国文明城市”称号，但是我们不气馁，要加油，正视存在的问题，继续深入持久地开展群众性精神文明创建活动，更加努力地造福柳州百姓。

二、认真学习贯彻落实十七届六中全会精神奋力实现建设广西文化强市的新目标

　  建设“五美五好”柳州，物质是基础，精神是动力，文化是灵魂。党的十七届六中全会作出了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的重大战略部署。我们要认真学习贯彻落实党的十七届六中全会精神，坚持社会主义先进文化的前进方向，以高度的文化自觉和文化自信，丰富深化“十大文化建设工程”，打好文化发展升级战役，促进文化创造活力持续迸发，社会文化生活更加丰富多彩，奋力把柳州建设成为文化事业繁荣、文化产业发达、文化人才荟萃、文化实力雄厚的广西文化强市，实现柳州的文化自强。

　  （一）大力实施“文化事业繁荣系列工程”，全面实现文化发展成果惠民共享

　  扎实推进社会主义核心价值体系建设，巩固团结奋斗思想道德基础。大力实施“哲学社会科学创新工程”，坚持马克思主义的指导地位，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系和科学发展观柳州化、具体化的最新成果武装党员、教育群众，用中国特色社会主义共同理想和建设“五美五好”柳州宏伟目标凝心聚力，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领社会风尚，加快在全市各级党组织、广大党员和社会各阶层中形成共同理想信念和强大精神力量。密切联系柳州经济社会发展实际，与时俱进、不断创新，推出一批经得起实践和历史检验的优秀哲学社会科学成果，推进哲学社会科学繁荣发展。

　  深化群众性精神文明创建活动，提升城乡居民文明程度。大力实施“城市精神塑造提升工程”，弘扬“开明开放、敢为人先，创新创业、自强不息”的柳州城市精神，不断丰富和拓展柳州精神文明建设内涵，努力形成深化群众性精神文明创建活动的长效机制。大力推进农村精神文明建设，进一步改变机关作风，深化拓展文明行业、文明单位、诚信企业创建活动，不断增强群众性精神文明创建的活力和生命力。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强青少年思想道德建设和心理健康教育，培育良好的社会心态，提高市民的文明素养和科学素质，使全市人民精神风貌更加昂扬向上。

　  完善公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益。大力实施“公共文化设施提升工程”，重点规划建设市级群众艺术馆、青少年宫等重大文化设施项目，全面提升全市各级场馆展览、陈列、利用水平，建立健全市、县（区）、乡、村四级文化和体育设施网络。在公园、绿地、交通节点等场所大力建设城雕，打造一批标志性景观。大力实施“文化成果共享工程”，充分发挥柳州文庙、水上大舞台、文化艺术中心等文化设施作用，持续开展“精品剧目公益展演”、“中外优秀剧目月月演”、“柳江之夏”等活动，教育人民，愉悦百姓，做到雅俗共赏，不断丰富人民群众多元化的文化生活。

　  创作生产文化精品力作，提升柳州文化影响力。全面贯彻为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，大力实施“文艺精品打造工程”，以重大历史文化题材、民族题材、工业题材、少儿题材、农村题材等为重点，创作生产一批思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的精品力作。力争一批文艺作品获自治区级和国家级大奖，把柳州发展成为广西乃至西部地区文艺精品的重要生产基地。

　  加强文化资源保护开发，传承和发扬柳州特色文化。大力实施“文化遗产保护开发工程”，加大柳宗元纪念馆、白莲洞古人类遗址园区、刘三姐山歌文化主题公园等项目建设，做好中华优秀传统文化、工业文化遗产和企业文化、民族民间文化挖掘、保护和开发工作，注重少数民族村寨传统风貌保护，支持三江侗族古建筑申报世界文化遗产，建立民间艺人的培养、传承机制，引导和扶持民间自发性保护传承文化遗产行为，调动全社会保护文化遗产的积极性。力争侗族文化生态保护区（三江）、苗族文化生态保护区（融水）等列入自治区级以上保护项目，柳州摩崖石刻、东门城楼等成为全国重点文物保护单位，柳州白莲洞遗址成为国家考古遗址公园。

　  增加基层文化服务总量，推进柳州城乡文化一体化发展。大力实施“城乡文化均衡发展工程”，推进广播电视村村通工程、农村电影放映工程、农家书屋建设，实现农村文化设施网点化。持续开展文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动，实现向基层群众“送”文化经常化。大力实施“城乡艺术教育工程”，构建以社区、农村为重点，上下和谐联动、覆盖城乡的文化艺术培训体系。

　  牢牢把握正确导向，提高文化发展科学化水平。大力实施“文化发展党建引领工程”，切实加强党对文化发展和改革工作的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作机制，努力形成“围绕文化抓党建，抓好党建促文化”的新格局。大力实施“现代传播能力提升工程”，牢牢把握正确舆论导向，壮大主流舆论，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力，充分发挥党报党刊、广播电视、政府门户网站等新闻媒体的作用。加强网上思想文化阵地建设，发展健康向上的网络文化，培育文明理性的网络环境。

　  （二）大力实施“文化产业发展系列工程”，全面提升柳州文化产业核心竞争力

　  推进重大文化产业项目建设，加快培育文化支柱产业。大力实施“文化支柱产业培育工程”，着力发展文化体育休闲旅游、文化创意、演艺娱乐等主导产业。大力实施“文化产业园区建设工程”，重点推进柳州精柔印刷工业园、水上娱乐运动基地、柳州动漫产业基地等文化产业项目建设，打造广西文化产业标志性工程和文化创意产业示范园区。大力扶持反映柳州地方特色少数民族传统文化的动漫产业。大力实施“文化体育旅游融合提升工程”，推动旅游产品、旅游节庆品牌等与文化、体育产业融合发展。大力实施“文化产业人才壮大工程”，加快培育和引进文化产业人才，形成发展繁荣柳州文化支柱产业的人才储备。

　  加快打造文化龙头骨干企业，培育多元化的市场主体。大力实施“文化龙头企业培育工程”，围绕文化主导产业，重点打造几家具有较强竞争力的文化企业集团及一批具有专、精、特、新等优势的中小文化企业和民营企业。大力实施“文化开放交流工程”，大力开展文化旅游对外交流，鼓励柳州文化企业积极参与国际文化市场竞争，扩大柳州文化产品和文化服务出口。

　  精心塑造文化产业品牌，引领文化产业提档升级。大力实施“文化产业品牌提升工程”，深入挖掘柳州丰富的历史传统文化、民族风情文化、工业创意文化等领域文化品牌，充分发挥中国（柳州）国际水上狂欢节、中国（柳州三江）侗族多耶节、中国（柳州融水）芦笙斗马节、柳城生态蜜桔文化节等文化知名品牌的聚集、增值、辐射和放大效应，不断提升柳州文化品牌竞争力。大力实施“特色文化名县名镇名村提升工程”，依托“一县一特色”和“一镇一品，一村一景”的思路，结合自然山水的保护、历史与民族文化的挖掘、景观形象的打造，树立和提升柳州名县名镇名村产业品牌。

　  大力推进文化科技创新，增强文化自主创新能力。大力实施“文化科技创新提升工程”，实施一批文化科技创新项目，提升柳州文化产业的科技装备水平和自主创新能力。积极运用高新技术创新文化生产方式，推动文化业态创新，提升文化创意水平。积极开发拥有自主知识产权、市场占有率高、具有柳州地方特色的文化产品，鼓励文化企业积极申请自主创新成果专利。建立健全文化技术创新体系，培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业。

　  加强文化市场建设，促进文化市场繁荣有序发展。大力实施“文化市场兴旺工程”，重点发展图书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场。加快发展现代流通组织形式，努力健全文化行业组织，加快发展文化中介机构，不断提高文化产品和服务市场化程度。积极培育新的消费热点，不断提高城乡居民文化消费意识，努力扩大文化消费服务。以多种形式举办一批文化产业博览交易会，力争把柳州建设成为面向中国—东盟自由贸易区具有一定影响力的广西文化会展、交易中心。

　  （三）深化文化体制改革，全面提升文化可持续发展的强大动力

　  创新文化管理体制，进一步转变政府职能。建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，加快政府职能转变，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，推进政企分开、政事分开、管办分离，逐步实现由“办文化”为主向“管文化”为主转变。完善文化政策保障机制，保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入幅度，提高文化支出占财政支出的比例。设立文化发展基金，充分争取和利用国家、自治区文化发展扶持资金。研究制定扶持政策，鼓励民营资本和企业进入文化产业发展。

　  推进国有文化单位改革，增强文化发展活力和公共文化服务能力。以“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”为原则，以建立健全现代企业制度为重点，积极稳妥、科学规范地推进国有经营性文化单位改革，培育合格市场主体。适时筹备组建柳州演艺集团、柳州广电传媒集团，成立柳报印务公司，不断增强经营性文化单位的市场竞争力。

　  建设高素质文化人才队伍，提供建设广西文化强市的人才支撑。牢固树立人才是第一资源思想，加快培训造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模适度的文化人才队伍。完善人才激励机制，建立文化人才小高地，加快培养造就一支门类齐全、结构合理、梯次分明、素质优良的专业文化人才队伍。加强基层文化人才队伍建设，设立城乡社区公共文化服务岗位，壮大文化志愿者队伍，形成专兼结合的基层文化工作队伍。

文化凝结历史，文化引领未来。我们一定要立足于建设广西文化强市的伟大实践，让底蕴深厚、生机无限的柳州文化，绽放出更加绚丽夺目的光彩！

三、全面贯彻落实“二十六字方针”开创建设“五美五好”柳州的新局面

　  2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是实施“三年四千亿、工业再翻番”战略收官之年，我们还将迎来党的十八大胜利召开。做好明年各项工作，继续保持柳州良好的发展势头，意义至关重要。放眼全球，国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增多，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，但经济全球化的趋势没有改变，产业重组和产业转移步伐加快，总体有利于我们在更大范围、更宽领域、更高层次参与经济合作与竞争，实现发展的新跨越。综观全国，“十二五”时期开局良好，但经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济运行出现了一些新情况新问题，做好明年经济社会工作，有利条件很多，困难挑战不少，中央经济工作会议对推动全年经济社会发展提出了总体要求，确定了“稳中求进”的工作总基调，为我们指明了继续前进的方向。环顾广西，自治区第十次党代会描绘了加快实现富民强桂新跨越的宏伟蓝图，自治区经济工作会议对明年经济工作进行了谋划安排，全区各市竞相加速升级转型、抢占发展先机，城市间竞争日益激烈。审视柳州，各级领导班子和干部队伍历经考验更加奋发有为，全市各族人民正按照市第十一次党代会部署，朝着建设“五美五好”柳州的目标奋勇前行，谋发展、思稳定、促和谐的愿望更加强烈，这是我们办好柳州事情最重要的保障和最强大的动力。同时，还要清醒认识到，保持明年发展的良好势头还面临着“三紧”、“三高”、“两低”即能源紧、用地紧、资金紧，原材料价格高、能源价格高、产品制造成本高，以及经济增长速度放低、国际国内市场需求放低等困难和挑战。我们必须高度统一思想，居安思危、居危思搏，正视面临的机遇与挑战，增强机遇意识和忧患意识，团结带领柳州广大党员、干部、群众更加积极地应对各种风险挑战，更加奋发有为地推进改革开放和现代化建设，巩固和发展“十二五”规划开局的良好势头，夺取全面建设小康社会的新胜利。

　  2012年工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“经济升级、城市转型，全面发展、富民强柳”的总体工作思路，坚持“三个同步”的发展理念，坚持“二次创业、升级转型，聚集人气、做大城市，建设更加美好柳州”的发展战略，全面贯彻实施“传承创新，稳中求进，重点突破，全面发展，努力建设‘五美五好’柳州”的“二十六字方针”，保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，努力开创建设“五美五好”柳州的新局面，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　  贯彻实施“传承创新，稳中求进，重点突破，全面发展，努力建设‘五美五好’柳州”的“二十六字方针”，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是应对当前经济运行新情况新变化的必然选择。“传承创新，稳中求进，重点突破，全面发展”，是我们在市第十一次党代会召开后的全市领导干部大会上提出的四个原则，体现了科学发展观统筹兼顾的根本方法。把握“稳中求进”的明年工作总基调，符合中央和自治区经济工作会议精神，是各项工作必须坚持的基本原则。建设“五美五好”柳州体现了全市各族人民共创美好生活的强烈愿望，是今后一个时期柳州改革发展的主要目标。“二十六字方针”把工作方法、基本原则和目标任务紧密结合起来，切合柳州实际，对指导实践、推动发展具有重大的现实意义，必须作为贯穿全年工作的一条主线。

　  “传承创新”体现了传承与创新的有机统一。传承是基础，只有尊重历史、尊重传统，传承一切我们已经形成的符合科学发展观要求，符合柳州实际，符合全市各族人民根本利益，行之有效的好思路、好经验、好方法，并坚持不懈地加以推进，才能朝着我们既定的目标迈出坚实步伐。创新是动力，只有大胆创新、勇于攻坚、善于实践，才能解决现实中的复杂问题，推动事业发展有所前进、有所突破。科学发展重在坚持、贵在创新、成在持久，我们要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在传承中创新，在创新中传承，在保持工作思路的连贯性的同时，用新的实践推动各项事业取得更大成效。只要坚持传承创新，任何困难都吓不倒我们，任何挑战都难不倒我们，任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐。

　  “稳中求进”是中央确定的明年工作的总基调，体现了稳和进的辩证统一。稳是前提，只有稳，才能更好地推进改革和发展；进是目的，只有进，才能更好地实现持久、牢固的稳。不稳无法进，不进难以稳。稳和进相辅相成、相互促进。稳，就是要防止和化解风险，保持各项政策的连续性和稳定性，保持经济平稳较快发展，保持社会大局和谐稳定，保持物价总水平基本稳定，保持柳州良好的发展势头。进，就是要继续抓住和用好重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。我们要把握好稳中求进的工作总基调，按照自治区经济工作会议的要求，稳中求进，进中求好，好中求快，千方百计加快发展，同时全力以赴改善民生，不断巩固和提升柳州发展成果，在激烈的竞争中赢得主动。

　  “重点突破”就是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，通过重点、难点的突破，以点带面实现整体发展水平的提升。推动柳州科学发展、转型发展、和谐发展、全面发展，必须突出重点，创新举措，优化经济结构，转变发展方式，着力在关系全局和长远发展的重大问题上取得突破。我们必须坚持重点突破，找准经济社会发展各个领域的重点和难点，在统筹兼顾的基础上，集中力量办大事，将制约柳州科学发展的困难和瓶颈逐个击破，积个别突破为重大突破，积重大突破为战略突破，以战略突破推动经济社会全面发展。

　  “全面发展”体现了科学发展观全面协调可持续发展的基本要求。全面发展是建设“五美五好”柳州的基础和前提，我们要全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，促进经济社会各个环节、各个方面相协调，生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调的良性循环发展。我们必须毫不动摇地坚持走全面发展的道路，使柳州的发展更科学、文化更繁荣、民族更和睦、社会更和谐、生态更文明、人民更幸福，努力实现全面发展、全面进步、全面胜利。

　  建设“五美五好”柳州，是市第十一次党代会作出的重大战略部署，是科学发展观柳州化具体化的重大成果，是需要全市各族人民为之长期奋斗、不懈追求的美好新期待。我们必须团结拼搏、艰苦奋斗，坚持传承创新、稳中求进、重点突破、全面发展，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，始终在推动科学发展、促进社会和谐上下真功夫，推动各项事业统筹协调发展，团结带领全市各族人民努力开创柳州更加美好的未来。

　  按照“传承创新，稳中求进，重点突破，全面发展，努力建设‘五美五好’柳州”的“二十六字方针”的要求，2012年柳州经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值1725亿元，增长11%以上；工业总产值力争达到4000亿元，增长26%以上；财政收入增长13%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；城镇居民人均可支配收入超过21000元，农民人均纯收入超过6000元，均增长10%以上。

　  建设“五美五好”柳州是我们未来的希望之路。只要我们坚定地沿着这条路子走下去，不动摇、不懈怠、不折腾，一步一个脚印，一环紧扣一环，我们的任务就一定能如期完成，我们的目标就一定能如期实现，龙城大地就一定会焕发出新的生机活力！

四、积极推进各项事业发展谱写建设“五美五好”柳州的新篇章

　  全面贯彻落实“二十六字方针”，必须坚持以转变发展方式引领又好又快发展，以加强城市建设管理支撑又好又快发展，以持续改善民生体现又好又快发展，以深化改革开放促进又好又快发展，以推进科学党建保障又好又快发展，努力在建设“五美五好”柳州进程中不断构筑新优势、迈出新步伐。

　  （一）加快转变发展方式，努力夯实建设“五美五好”柳州的经济基础

　  围绕打好经济质量升级战役、城乡统筹升级战役，加快经济发展方式转变，构筑柳州特色现代产业体系，重点加快广西柳州汽车城建设，努力增强产业核心竞争力和经济可持续发展能力，不断加快建设工业名城、打造西江经济带龙头城市战略步伐。

　  坚定不移抓产业升级，推进先进制造业全面进步。紧紧围绕“三年四千亿、工业再翻番”战略目标，深入推进“十大工业结构调整工程”，以调结构促进产业升级，以转方式凝聚发展后劲，力争全年工业产值突破4000亿元。推进汽车产业向生产中高端汽车升级全面提速，不断发挥上汽通用五菱、东风柳汽等核心企业的产业链集聚作用，发展壮大柳州高新区汽车整车及零部件创新产业集群，努力提升柳州汽车产业集群竞争力；推进冶金产业产品结构优化全面提速，充分发挥以柳钢为代表的冶金产业产品向深加工高端产品升级的示范作用，加快建设华南地区钢材精品基地；推进机械产业产品向世界级品牌产品升级全面提速，大力支持柳工打造成为千亿元世界高端企业。深入实施化工产业延伸工程、有色金属新材料产业壮大工程，加快技术先进的新支柱产业发展步伐。运用先进技术改造升级制糖、造纸、建材、日化四大传统优势产业；推进生物及制药、机电仪一体化与电子信息、新能源及环保三大战略性新兴产业发展全面提速。科学统筹全市园区开发建设，明确园区发展定位，形成全市工业园区资源共享、优势互补、共同发展的新格局，全面提升工业园区经济质量和综合实力。支持大企业、大集团加快战略并购步伐，深入推进中小企业“十百千万”工程，扶持、帮助中小企业及微型企业渡过难关，重点解决好企业在扩张发展中的各种困难问题。深入实施“柳州智造”战略，加快全方位技术创新体系建设，全面推进信息化与工业化深度融合，提高自主创新能力，建设创新型柳州。

　  坚定不移抓项目建设，推进汽车城建设全面进步。把广西柳州汽车城放在未来柳州工业主战场、城市新载体的战略高度，举全市之力、全民之智，推进汽车城开发建设全面提速，做大做强汽车产业产业链，不断丰富汽车城产业内涵，努力提升产业配套服务能力，加快把广西柳州汽车城建设成为国内一流、世界领先的现代化汽车生产基地。深入实施汽车整车产品升级工程、汽车零部件基地创新工程，紧紧围绕高附加值轿车、特种专用车等产品的发展方向，加速推进上汽通用五菱40万辆乘用车基地、东风柳汽25万辆乘用车基地等重大项目建设进度。扶持汽车配套产业企业增强核心竞争力，提高抵御风险的能力。

　  坚定不移抓特色发展，推进农业产业化全面进步。深入实施“十大农业工程”，进一步增加农业总产量、提高农业生产单位产量，稳定粮食产量，重点壮大特色农业主导产业。加强农业农村基础设施建设，积极开展少数民族地区基础设施建设大会战，实施“十大水利工程”，夯实农业农村加快发展的基础。加快农业产业化进程，大力推动生态农业产业发展和农业龙头企业建设，打造农产品加工体系，提高农产品的加工转化率和市场占有率，建设好产业项目、产业基地和产业品牌。按照自治区政府农户“万元增收”工程的要求，实施农民人均收入倍增计划。组织实施高效特色农业、新农村建设“万元村屯”、农村劳动力转移就业、观光休闲农业等万元增收行动计划，建设“万元增收”优茧、优果、优茶工程，创建高效特色种养殖业基地，打造一批农业观光旅游村和农家乐旅游点。以建设“万元村屯”、“十万元示范农户”为主要载体，实施“万元增收示范村”新农村试点建设，大力培育“一村一品”产业格局。加快提升农业科技水平，大力发展绿色、有机“菜篮子”产品。

　  坚定不移抓统筹发展，推进县域经济全面进步。深入实施柳州城乡统筹发展新格局战略，推进“一小时经济圈”、“两小时经济带”建设全面提速。强化中心城市的辐射带动作用，统筹发展县域经济，不断提高县域经济在柳州经济中的比重。加快县域特色工业发展，依托自身资源优势，强化城乡产业分工协作，引进关联度高、带动力强的大企业、大项目落户，形成紧密的产业互动链条。大力发展县域服务业，提高第三产业对农村剩余劳动力的吸纳能力，重点发挥商贸服务业在县域经济中的作用，走贸工农一体化之路。加快培育民族民俗风情旅游业，提高县域旅游业的档次和水平。

　  坚定不移抓融合发展，推进现代服务业全面进步。开展调查研究，出台政策文件，分别召开服务业和旅游业大会，作出战略部署。围绕服务和配套好工业主导产业，突出抓好现代物流、现代金融、信息服务、会展服务、科技服务、中介服务、外包服务等生产性服务业。重点依托柳州产业优势，剥离工业企业自办物流业务及资源，整合组建专业物流平台，建设一批现代物流园区、专业物流中心、配送中心，培育一批大型现代物流企业和企业集团，形成与现代工业融合发展的现代物流体系。深入实施“十大商贸工程”，大力发展商圈经济，积极引进世界知名品牌，重点壮大一批骨干龙头商贸流通企业，全力打造一批现代连锁经营企业。深入实施“十大旅游工程”，围绕山水特色、民族风情、历史文化等资源，开发精品旅游线路，打造知名旅游品牌，重点完善和提升“百里柳江”都市休闲旅游、“百里风情”民俗风情旅游和环都市乡村旅游三大旅游集群。继续稳定房价，规范房地产交易市场，促进房地产业健康发展。

　  （二）加强城市建设管理，努力构建建设“五美五好”柳州的空间载体

　  围绕打好城市质量升级战役，坚持加大投入、加快建设、加强管理，科学合理规划布局，深入实施“十大建设工程”，提升城市承载和服务功能，提升城市形象和品位，提升柳州的知名度和美誉度，不断加快建设超大城市步伐。

　  全面完善城市功能分区，打造超大城市新空间。按照“一心两城、沿江发展、重点向东”的城市发展方向，推动柳江县、鹿寨县同城化发展，优化城市空间布局，完善城市功能分区，加快构建以莲花山风景区为“绿心”，以“中心城区”和“广西柳州汽车城”为主、以“沙塘、石碑坪、太阳村外围组团”和“拉堡、鹿寨、东泉拓展组团”为辅，以柳城为主要卫星组团的“一心两城多组团”超大城市发展框架。科学规划新的城市承载地，重点发展静兰片区，尽快将旧城和柳东新区连接成片，形成沿江发展的新格局。加快推进“第三城区”规划设计深化工作。

　  全面加快柳东新区建设，打造超大城市新载体。全面推进城市东扩攻坚战，集中力量推动柳东新区的大建设大发展。围绕广西柳州汽车城建设，全力做好产业驱动、教育驱动、环境驱动、科技驱动，推动新区建设，实现柳东新区建设全面升级。将老城区的服务功能向新城区延伸，加快提升新区市政配套设施和公用服务设施，加快推进教育、医疗、文化、生态、居住、防洪等重大项目建设，全力把新区打造成为配套齐全、产业聚集发展与生态环境融合，宜居宜业、生态优良、活力四射的新城区。

　  全面提升交通枢纽优势，打造超大城市新引擎。统筹推进铁路、公路、水运、航空等对外交通基础设施建设。加快柳州至梧州、三江至柳州、柳州至武宣、阳朔至鹿寨、三江至桂林、桂林至柳州至南宁高速公路改扩建等高速公路建设进度；加快柳州机场扩建工程、柳州火车站扩建工程、洋溪及落久水利枢纽工程、柳州港各作业区建设工程、飞鹅客运枢纽改扩建工程等一系列交通项目推进力度。进一步优化升级市内交通网络，加大道路主要节点和瓶颈道路改造力度，缓解城市交通压力。加快城市快速环道建设，争取早日全线通车。

　  全面加强生态文明建设，打造超大城市新品质。深入实施“生态花园、五彩画廊”工程，巩固和提升“山清水秀地干净”的生态优势品牌，加快把生态优势转化为发展优势。巩固国家园林城市和国家森林城市创建成果，奋力夺取创建国家环境保护模范城市新胜利。继续加大空气、水综合治理力度，市区空气质量保持优良标准，更好保护柳江河水质量。抓好农村生态环境保护和建设，让美丽乡村的山更青、水更绿、空气更清新。开展城市精品景观建设。深入实施城市管理创新工程，完善城市管理体制，推进城市管理向社区和乡镇延伸。

　  （三）改善民生和社会管理，努力实现建设“五美五好”柳州的成果共享

　  围绕打好生活质量升级战役、社会服务升级战役，深入实施“十大民生改善工程”，加强和创新社会管理，更加务实地改善民生，积极构建美好柳州共建、发展成果共享、城乡居民共有的“柳州民生模式”。

　  坚持成果共享，不断提高居民收入水平。努力实现居民收入和经济发展、劳动报酬和劳动生产率同步提高，创造条件让更多群众拥有财产性收入。多渠道开发就业岗位，加快农民转移就业。大力推进全民创业，全面落实创业扶持政策，不断壮大各类创业主体。完善价格临时补贴与物价上涨联动机制，保障生活困难家庭不因物价上涨而降低生活水平。加大扶贫开发力度，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战，加快贫困地区经济社会发展、农民脱贫致富步伐。

　  坚持服务均等，不断提高社会保障水平。加快完善城乡各类养老保险制度，逐步提高保障标准，促进城乡居民养老保险全覆盖。加快完善城镇职工、居民基本医疗保险与新农合医疗制度，增加投入，提高保障水平，加快实现城乡居民医疗保险全覆盖。加快完善新型养老服务机制，大力发展社会福利和养老事业，鼓励扶持发展健康产业。加快完善城镇住房保障体系，加大保障性安居工程建设力度，全面完成茅草树皮房改造工程，努力实现住有所居。

　  坚持全面发展，不断提高社会事业水平。建立健全覆盖城乡的基本公共服务体系，统筹各项公共事业资源配置，向农村和重点领域倾斜。坚持教育优先发展，不断加大教育投入，加快发展学前教育，推进区域内义务教育均衡发展，普通高中优质发展。完善贫困县和民族乡农村义务教育阶段学生免费午餐工程的学校食堂设施设备及人员配备。加快大学教育资源聚集，建设综合性大学，积极打造西部“职教强市”。加快城乡基层医疗卫生服务体系建设，提升医疗服务水平。立足全市现有三甲医院各自特色，打造全区一流乃至国内先进的诊疗专科体系。加强人口计生工作，稳定低生育率，促进人口均衡发展。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平，继续争办举办国际国内有影响的重大赛事。加强老龄工作，发展妇女儿童、青少年和残疾人事业。

　  坚持创新管理，不断提高社会和谐水平。积极推进管理模式创新，不断完善“四位一体”社区治理模式，加大居民自治建设的投入，增强社区自治服务功能，加强农村社会管理创新。积极推进管理方法创新，构建社会管理信息综合平台，切实加强网络舆情动态引导和管理，有效掌握区域内社会状况，提高群众对社会管理创新的知晓率和参与度。深入推进新一轮平安建设，落实各级党政领导“一岗双责”，推动基层平安创建全覆盖。加强法制城市创建工作，全面促进依法行政、司法公正。强化“大调解”机制建设，健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，提高源头治理能力，有效化解社会矛盾。加强社会管理综合治理，完善现代治安防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。加强公共安全体系建设，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件的监测预警和应急处置机制，加强食品药品监督管理力度，确保人民群众生命财产安全。

　  （四）深入推进改革开放，努力激发建设“五美五好”柳州的激情活力

　  围绕打好改革开放升级战役，坚持先行先试，坚定不移地深化改革，不断形成促进全面发展的新动力，毫不动摇地扩大开放，不断提升经济外向度和城市开放水平，营造建设“五美五好”柳州的优越外部条件和良好开放环境。

　  深化关键领域改革，凝聚科学发展的强大动力。深化国有企业改革，完善国有控股企业管理模式，促进国有资产监管上新水平，国有企业发展上新台阶。放手发展民营经济，进一步激活民间资本，不断提高民营经济在国民经济中的比重。稳妥推进医药卫生体制改革，促进公共卫生服务均等化。推进财政体制改革，加强税收征管，更好地发挥财政资金的保障作用、杠杆作用和放大效应。推进投融资平台公司分类管理改革，建立起政府、企业、金融机构与民间资本有机结合的多元化投融资体系，探索建立投资平台公司融资建设、融资偿还、项目运转机制，提高防范系统性风险的能力。

　  深化多区域合作和交流，构筑全方位开放的新格局。积极推动西江经济带一体化发展，进一步融入北部湾经济区开放开发，切实加强与桂西资源富集区的合作，主动参与泛珠三角经济区合作，实现区域资源整合和利益共享，增强柳州的竞争力、影响力和聚集力。积极推进区域性国际合作，利用好中国—东盟博览会、泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作的平台和机制，建立健全与国际惯例和规则相适应的体制机制。

　  优化外经外贸结构，不断提升“走出去”的质量和能力。坚持走以质取胜和集约化、多元化发展之路，推动出口产品向高技术含量、高附加值转化。充分利用广交会、中国—东盟博览会等国内外知名展会平台，全力办好第二届中国—东盟（柳州）汽车、工程机械及零部件博览会，积极开拓南亚、南美、非洲等新兴市场，扩大冶金、汽车、机械等传统优势产品出口，支持高新技术企业扩大出口。申报设立柳州出口加工区，支持有实力的企业“走出去”，加大对外投资，培育外贸出口新增长点。

　  优化招商引资模式，不断提升“引进来”的档次和水平。以现有产业的优化提升和新兴产业的引进为主攻方向，突出以工业项目、重大项目、科技含量高的项目为重点，瞄准世界500强和中国500强企业，着力引进一批技术含量高、产品附加值高、财税贡献率高、劳动就业率高的项目，促进招商引资由数量扩张型向质量提升型转变。加快引进央企入柳，实施招大引强战略，突出招商重点，创新招商方式，整合招商资源，建立联动机制，形成招商合力，开展产业链招商、产业园招商，集群引进产业项目。

　  （五）全面加强党的建设，努力强化建设“五美五好”柳州的政治保障

　  围绕打好党的建设升级战役，持续推进“十大党建工程”，以改革创新精神全面加强和改进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，为建设“五美五好”柳州提供坚实的政治保障。

　  加强思想政治建设，努力增强科学发展的精神动力。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，组织全市领导干部深入学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系，创新学习内容和方法，强化学习制度建设，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的正确导向和体制机制，努力建设学习型党组织、学习型干部队伍。引导各级党组织和广大党员干部继续解放思想、更新观念，把学习理论同研究解决具体问题结合起来，把理论武装的成果转化为建设“五美五好”柳州的能力和本领。

　  加强领导班子和干部队伍建设，努力提升党的执政能力。加大对各级领导班子的培训和培养力度，努力增强各级领导班子领导科学发展、促进社会和谐的能力和水平。不断加强领导班子的民主集中制建设，提高决策的科学化、民主化水平。坚持德才兼备、以德为先的用人标准和注重实绩、群众公认的原则，进一步形成正确的用人导向。不断深化干部人事制度改革，完善公开选拔、竞争上岗、差额选拔办法，加大干部交流轮岗、挂职锻炼工作力度，健全干部考核评价体系，形成干部选拔任用科学机制，提高选人用人的透明度和公信力。

　  加强民主政治建设，努力凝聚科学发展的强大合力。坚持和完善人民代表大会制度，大力支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，大力支持政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政职能。不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。做好拥军优属、拥政爱民、人民武装、预备役、统一战线、民族宗教、港澳台侨和老干部工作，更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，努力形成建设“五美五好”柳州的强大合力。

　  加强基层组织建设，努力增强基层党组织战斗力。开展“基层组织建设提升年”活动，继续深化创先争优活动，进一步推进“强基固本工程”、“凝心聚力工程”、“党员关爱工程”。充分发挥党建优势，整合部门资源，统筹推进农村、社区、机关、国有企业、事业单位和非公有制经济组织、社会组织党建工作，不断创新社会事务管理，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力把党的基层组织建设成为推动建设“五美五好”柳州的战斗堡垒。

　  加强党风廉政建设，永葆党的旺盛生命力。坚持不懈地抓好领导干部作风建设，全面落实党风廉政建设责任制。坚持群众路线，主动问政于民、问需于民、问计于民，进一步解决群众反映强烈的问题。加快推进惩治和预防腐败体系建设，有针对性地开展示范教育、警示教育和岗位廉政风险防控，引导广大党员干部加强廉洁自律。严肃党纪政纪，加大查处违纪案件力度，坚决惩处腐败分子。加大党务公开力度，加强机关行政效能建设，真正以党风廉政建设和反腐败工作的实际成果取信于民，努力营造建设“五美五好”柳州的良好环境。

　  同志们！

　  建设“五美五好”柳州的伟大征程已经开启，时代召唤着我们稳中求进，人民期待着我们再创佳绩。“世上无难事，只要肯登攀。”让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、锐意进取，同心同德、奋发图强，努力创造柳州更加光辉灿烂的明天，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！