深入贯彻落实科学发展观努力建设“五美五好”柳州

　  这次大会的主题

　  高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十七届六中全会、中央和自治区经济工作会议、自治区第十次党代会和市第十一次党代会精神，团结和带领全市广大党员干部群众，按照“传承创新，稳中求进，重点突破，全面发展，努力建设‘五美五好’柳州”的“二十六字方针”的总体要求，不断加快柳州科学发展、转型发展、和谐发展、全面发展步伐，为建设“山水美、环境美、形象美、气质美、和谐美，人人都有好发展、家家都有好保障、个个都有好身体、天天都有好心情、户户都有好生活”的“五美五好”柳州而努力奋斗。

　  2011年12月29日，中共柳州市委十一届三次全体（扩大）会议召开。市委书记陈刚代表市委常委会向全会作报告。

　  一、报告回顾了今年所做的五件大事、实现的经济目标和九条工作经验

　  全市人民砥砺奋进迈上建设“五美五好”柳州新征程

　  陈刚在回顾中说，2011年是实施“十二五”规划的启动之年，是实施“三年四千亿、工业再翻番”战略承上启下的一年，是国内外经济形势异常复杂、跌宕起伏的一年，也是全市上下在攻坚克难中奋力前行、再创佳绩的一年。在党中央、国务院和自治区党委、政府的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，扎实推进“三个同步”，深入实施“二次创业”，全面贯彻实施“科学发展，升级转型；聚集人气，做大城市；努力学习苏州，全面发展柳州”的“二十八字方针”，强力推进“三年四千亿、工业再翻番”战略，保持了经济社会平稳健康较快发展。

　  据初步预计，全市完成地区生产总值1543亿元，增长11%；工业总产值3150亿元，增长20.1%；全社会固定资产投资1300亿元，增长30%；财政收入229.5亿元，增长14%；社会消费品零售总额566亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入19543元，增长10%，农民人均纯收入5675元，增长15%。全市各项事业都取得了新的重大成绩，经济社会发展总体协调、总体持续、总体提升，呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。

　  一年来，我们集中力量办好办妥了五件大事。一是积极应对异常复杂的外部形势，克服了用电异常紧缺的不利条件，继续保持了经济又好又快发展，工业总产值突破了3000亿元大关，农民人均纯收入首次突破5000元，净增740元，创年度增长历史新高；二是在自治区党委、政府的大力支持下，正式启动了广西柳州汽车城建设，顺利推进了上汽通用五菱新基地、东风柳汽新基地及一批重大项目建设；三是圆满完成市、县、乡领导班子和村（社区）“两委”集中换届工作，选出了领导科学发展的中坚力量，营造了风清气正的换届氛围，换届换出了干劲与活力；四是成功举办中国（柳州）国际水上狂欢节，首届广西园林园艺博览会，首届中国-东盟（柳州）汽车、工程机械及零部件博览会等一系列重大活动，柳州园博园、柳州国际会展中心的建设创造了“柳州速度”，进一步提升了柳州的知名度和影响力，增强了全市各族人民的自豪感和凝聚力；五是柳州逐步实现全面发展，经济持续健康发展，城市建设日新月异，文化发展更加繁荣，人民生活蒸蒸日上，党的建设全面加强，各项事业呈现出全面协调发展的新态势。自治区党委书记郭声琨同志对柳州工作给予高度评价，称赞柳州市委是一个政治坚定、思想解放、奋发努力、团结务实、廉洁自律的好班子，表扬柳州发展富有活力、工作富于创造力、抓落实富有执行力、班子富有协作力。这是对我们的极大鼓舞和鞭策。2011年8月，我们召开了市第十一次党代会，进一步统一了思想，明确了今后一个时期的发展理念、发展战略、发展目标，形成了科学发展新思路，团结带领全市人民迈上了建设“五美五好”柳州的新征程，这必将在柳州的发展史上书写下浓墨重彩的一笔！

　  我们的主要做法和工作成效是：一是继承与发展统一，工作思路实现新提升；二是扩量与提质并举，工业经济实现新跨越；三是农业与农村兼顾，农民生活实现新改善；四是新城与老城共建，城市功能实现新完善；五是服务与流通互动，第三产业实现新突破；六是事业与产业合力，文化建设实现新繁荣；七是民生与稳定齐抓，社会建设实现新收获；八是保护与发展同步，生态环境实现新巩固；九是学习与实践相长，党的建设实现新加强。

　  陈刚在报告中指出，总的来说，在“十二五”规划开局之年，我们打了一场异常艰苦的“阵地战”，经受住了各种考验，巩固了发展“阵地”，并将向着建设“五美五好”柳州发起更加猛烈的“冲锋战”。

　  在肯定成绩的同时，陈刚强调要清醒地看到存在的差距、困难和问题，主要是：经济结构性矛盾仍然比较突出，经济升级转型压力较大，资源环境约束加剧，科学创新能力还不够强，城市规模效应难以显现，缩小城乡差距的任务还很艰巨，社会管理还存在薄弱环节。对此，我们必须高度重视，积极采取措施，认真加以解决。

　  陈刚特别指出，全市各族人民为创建全国文明城市付出了艰辛的努力，取得了良好的成效，全市文明程度、市民素质、城市形象、城市管理水平和宜居程度等各个方面得到了全面提升。虽然没有获得“全国文明城市”称号，但是我们不气馁，要加油，正视存在的问题，继续深入持久地开展群众性精神文明创建活动，更加努力地造福柳州百姓。

　  二、报告提出推动柳州文化大发展大繁荣的目标任务

　  贯彻落实六中全会精神奋力建设广西文化强市

 　 陈刚在报告中强调，建设“五美五好”柳州，物质是基础，精神是动力，文化是灵魂。党的十七届六中全会作出了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的重大战略部署。我们要认真学习贯彻落实党的十七届六中全会精神，坚持社会主义先进文化的前进方向，以高度的文化自觉和文化自信，丰富深化“十大文化建设工程”，打好文化发展升级战役，促进文化创造活力持续迸发，社会文化生活更加丰富多彩，奋力把柳州建设成为文化事业繁荣、文化产业发达、文化人才荟萃、文化实力雄厚的广西文化强市，实现柳州的文化自强。

　  （一）大力实施“文化事业繁荣系列工程”，全面实现文化发展成果惠民共享

　  扎实推进社会主义核心价值体系建设，巩固团结奋斗思想道德基础。大力实施“哲学社会科学创新工程”。

　  深化群众性精神文明创建活动，提升城乡居民文明程度。大力实施“城市精神塑造提升工程”。

　  完善公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益。大力实施“公共文化设施提升工程”；大力实施“文化成果共享工程”。

　  创作生产文化精品力作，提升柳州文化影响力。大力实施“文艺精品打造工程”。

　  加强文化资源保护开发，传承和发扬柳州特色文化。大力实施“文化遗产保护开发工程”。

　  增加基层文化服务总量，推进柳州城乡文化一体化发展。大力实施“城乡文化均衡发展工程”；大力实施“城乡艺术教育工程”。

　  牢牢把握正确导向，提高文化发展科学化水平。大力实施“文化发展党建引领工程”；大力实施“现代传播能力提升工程”。

（二）大力实施“文化产业发展系列工程”，全面提升柳州文化产业核心竞争力

推进重大文化产业项目建设，加快培育文化支柱产业。大力实施“文化支柱产业培育工程”；大力实施“文化产业园区建设工程”；大力实施“文化体育旅游融合提升工程”；大力实施“文化产业人才壮大工程”。

　  加快打造文化龙头骨干企业，培育多元化的市场主体。大力实施“文化龙头企业培育工程”；大力实施“文化开放交流工程”。

　  精心塑造文化产业品牌，引领文化产业提档升级。大力实施“文化产业品牌提升工程”；大力实施“特色文化名县名镇名村提升工程”。

　  大力推进文化科技创新，增强文化自主创新能力。大力实施“文化科技创新提升工程”。

　  加强文化市场建设，促进文化市场繁荣有序发展。大力实施“文化市场兴旺工程”。

（三）深化文化体制改革，全面提升文化可持续发展的强大动力

创新文化管理体制，进一步转变政府职能。

　  推进国有文化单位改革，增强文化发展活力和公共文化服务能力。

　  建设高素质文化人才队伍，提供建设广西文化强市的人才支撑。

　  陈刚在报告中说，文化凝结历史，文化引领未来。我们一定要立足于建设广西文化强市的伟大实践，让底蕴深厚、生机无限的柳州文化，绽放出更加绚丽夺目的光彩！

　  三、报告提出明年工作的总体要求和经济社会发展主要目标

　  贯彻实施“二十六字方针”建设“五美五好”柳州开新局

　  陈刚在报告中分析了明年柳州面临的复杂形势后指出，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是实施“三年四千亿、工业再翻番”战略收官之年，我们还将迎来党的十八大胜利召开。做好明年各项工作，继续保持柳州良好的发展势头，意义至关重要。

　  2012年工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“经济升级、城市转型，全面发展、富民强柳”的总体发展思路，坚持“三个同步”的发展理念，坚持“二次创业、升级转型，聚集人气、做大城市，建设更加美好柳州”的发展战略，全面贯彻实施“传承创新，稳中求进，重点突破，全面发展，努力建设‘五美五好’柳州”的“二十六字方针”，保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，努力开创建设“五美五好”柳州的新局面，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　  贯彻实施“传承创新，稳中求进，重点突破，全面发展，努力建设‘五美五好’柳州”的“二十六字方针”，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是应对当前经济运行新情况新变化的必然选择。“传承创新，稳中求进，重点突破，全面发展”，是我们在市第十一次党代会召开后的全市领导干部大会上提出的四个原则，体现了科学发展观统筹兼顾的根本方法。把握“稳中求进”的明年工作总基调，符合中央和自治区经济工作会议精神，是各项工作必须坚持的基本原则。建设“五美五好”柳州体现了全市各族人民共创美好生活的强烈愿望，是今后一个时期柳州改革发展的主要目标。“二十六字方针”把工作方法、基本原则和目标任务紧密结合起来，切合柳州实际，对指导实践、推动发展具有重大的现实意义，必须作为贯穿全年工作的一条主线。

　  “传承创新”体现了传承与创新的有机统一。传承是基础，只有尊重历史、尊重传统，传承一切我们已经形成的符合科学发展观要求，符合柳州实际，符合全市各族人民根本利益，行之有效的好思路、好经验、好方法，并坚持不懈地加以推进，才能朝着我们既定的目标迈出坚实步伐。创新是动力，只有大胆创新、勇于攻坚、善于实践，才能解决现实中的复杂问题，推动事业发展有所前进、有所突破。科学发展重在坚持、贵在创新、成在持久，我们要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在传承中创新，在创新中传承，在保持工作思路的连贯性的同时，用新的实践推动各项事业取得更大成效。只要坚持传承创新，任何困难都吓不倒我们，任何挑战都难不倒我们，任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐。

　  “稳中求进”是中央确定的明年工作的总基调，体现了稳和进的辩证统一。稳是前提，只有稳，才能更好地推进改革和发展；进是目的，只有进，才能更好地实现持久、牢固的稳。不稳无法进，不进难以稳。稳和进相辅相成、相互促进。稳，就是要防止和化解风险，保持各项政策的连续性和稳定性，保持经济平稳较快发展，保持社会大局和谐稳定，保持物价总水平基本稳定，保持柳州良好的发展势头。进，就是要继续抓住和用好重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。我们要把握好稳中求进的工作总基调，按照自治区经济工作会议的要求，稳中求进，进中求好，好中求快，千方百计加快发展，同时全力以赴改善民生，不断巩固和提升柳州发展成果，在激烈的竞争中赢得主动。

　  “重点突破”就是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，通过重点、难点的突破，以点带面实现整体发展水平的提升。推动柳州科学发展、转型发展、和谐发展、全面发展，必须突出重点，创新举措，优化经济结构，转变发展方式，着力在关系全局和长远发展的重大问题上取得突破。我们必须坚持重点突破，找准经济社会发展各个领域的重点和难点，在统筹兼顾的基础上，集中力量办大事，将制约柳州科学发展的困难和瓶颈逐个击破，积个别突破为重大突破，积重大突破为战略突破，以战略突破推动经济社会全面发展。

　  “全面发展”体现了科学发展观全面协调可持续发展的基本要求。全面发展是建设“五美五好”柳州的基础和前提，我们要全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，促进经济社会各个环节、各个方面相协调，生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调的良性循环发展。我们必须毫不动摇地坚持走全面发展的道路，使柳州的发展更科学、文化更繁荣、民族更和睦、社会更和谐、生态更文明、人民更幸福，努力实现全面发展、全面进步、全面胜利。

　  建设“五美五好”柳州，是市第十一次党代会作出的重大战略部署，是科学发展观柳州化具体化的重大成果，是需要全市各族人民为之长期奋斗、不懈追求的美好新期待。我们必须团结拼搏、艰苦奋斗，坚持传承创新、稳中求进、重点突破、全面发展，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，始终在推动科学发展、促进社会和谐上下真功夫，推动各项事业统筹协调发展，团结带领全市各族人民努力开创柳州更加美好的未来。

　  按照“传承创新，稳中求进，重点突破，全面发展，努力建设‘五美五好’柳州”的“二十六字方针”的要求，2012年柳州经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值1725亿元，增长11%以上；工业总产值力争达到4000亿元，增长17%以上；财政收入增长13%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；城镇居民人均可支配收入超过20000元，农民人均纯收入超过6000元，均增长10%以上。

　  建设“五美五好”柳州是我们未来的希望之路。只要我们坚定地沿着这条路子走下去，不动摇、不懈怠、不折腾，一步一个脚印，一环紧扣一环，我们的任务就一定能如期完成，我们的目标就一定能如期实现，龙城大地就一定会焕发出新的生机活力！

　  四、报告提出要不断构筑柳州新优势迈出新步伐

　  积极推进各项事业发展建设“五美五好”柳州谱新篇

　  陈刚在报告中指出，全面贯彻落实“二十六字方针”，必须坚持以转变发展方式引领又好又快发展，以加强城市建设管理支撑又好又快发展，以持续改善民生体现又好又快发展，以深化改革开放促进又好又快发展，以推进科学党建保障又好又快发展，努力在建设“五美五好”柳州进程中不断构筑新优势、迈出新步伐。

　  （一）加快转变发展方式，努力夯实建设“五美五好”柳州的经济基础

　  围绕打好经济质量升级战役、城乡统筹升级战役，加快经济发展方式转变，构筑柳州特色现代产业体系，重点加快广西柳州汽车城建设，努力增强产业核心竞争力和经济可持续发展能力，不断加快建设工业名城、打造西江经济带龙头城市战略步伐。

　  坚定不移抓产业升级，推进先进制造业全面进步。深入推进“十大工业结构调整工程”，力争全年工业产值突破4000亿元。推进汽车产业向生产中高端汽车升级全面提速；推进冶金产业产品结构优化全面提速；推进机械产业产品向世界级品牌产品升级全面提速。深入实施化工产业延伸工程、有色金属新材料产业壮大工程。改造升级制糖、造纸、建材、日化四大传统优势产业；推进生物及制药、机电仪一体化与电子信息、新能源及环保三大战略性新兴产业发展全面提速。科学统筹全市园区开发建设。支持大企业、大集团加快战略并购步伐，深入推进中小企业“十百千万”工程。深入实施“柳州智造”战略，建设创新型柳州。

　  坚定不移抓项目建设，推进汽车城建设全面进步。把广西柳州汽车城放在未来柳州工业主战场、城市新载体的战略高度，举全市之力、全民之智，推进汽车城开发建设全面提速，加快把广西柳州汽车城建设成为国内一流、世界领先的现代化汽车生产基地。

　  坚定不移抓特色发展，推进农业产业化全面进步。深入实施“十大农业工程”。加强农业农村基础设施建设。加快农业产业化进程。加快推进农户“万元增收”工程。加快提升农业科技水平，大力发展绿色、有机“菜篮子”产品。

　  坚定不移抓统筹发展，推进县域经济全面进步。深入实施柳州城乡统筹发展新格局战略，推进“一小时经济圈”、“两小时经济带”建设全面提速。强化中心城市的辐射带动作用，统筹发展县域经济。加快县域特色工业发展。大力发展县域服务业。加快培育民族民俗风情旅游业。

　  坚定不移抓融合发展，推进现代服务业全面进步。围绕服务和配套好工业主导产业，突出抓好现代物流、现代金融、信息服务、会展服务、科技服务、中介服务、外包服务等生产性服务业。深入实施“十大商贸工程”。深入实施“十大旅游工程”。继续稳定房价，规范房地产交易市场。

（二）加强城市建设管理，努力构建建设“五美五好”柳州的空间载体

围绕打好城市质量升级战役，坚持加大投入、加快建设、加强管理，科学合理规划布局，深入实施“十大建设工程”，提升城市承载和服务功能，提升城市形象和品位，提升柳州的知名度和美誉度，不断加快建设超大城市步伐。

　  全面完善城市功能分区，打造超大城市新空间。按照“一心两城、沿江发展、重点向东”的城市发展方向，推动柳江县、鹿寨县同城化发展，加快构建以莲花山风景区为“绿心”，以“中心城区”和“广西柳州汽车城”为主、以“沙塘、石碑坪、太阳村外围组团”和“拉堡、鹿寨、东泉拓展组团”为辅，以柳城为主要卫星组团的“一心两城多组团”超大城市发展框架。科学规划新的城市承载地。加快推进“第三城区”规划设计深化工作。

　  全面加快柳东新区建设，打造超大城市新载体。全面推进城市东扩攻坚战，集中力量推动柳东新区的大建设大发展。围绕广西柳州汽车城建设，全力做好产业驱动、教育驱动、环境驱动、科技驱动，推动新区建设，实现柳东新区建设全面升级。

　  全面提升交通枢纽优势，打造超大城市新引擎。统筹推进铁路、公路、水运、航空等对外交通基础设施建设。加快高速公路建设进度；加快柳州机场扩建工程、柳州火车站扩建工程、洋溪及落久水利枢纽工程等一系列交通项目推进力度。进一步优化升级市内交通网络。加快城市快速环道建设。

　  全面加强生态文明建设，打造超大城市新品质。深入实施“生态花园、五彩画廊”工程。巩固国家园林城市和国家森林城市创建成果，奋力夺取创建国家环境保护模范城市新胜利。继续加大空气、水综合治理力度，市区空气质量保持优良标准，更好保护柳江河水质量。开展城市精品景观建设。深入实施城市管理创新工程。

（三）改善民生和社会管理，努力实现建设“五美五好”柳州的成果共享

　  围绕打好生活质量升级战役、社会服务升级战役，深入实施“十大民生改善工程”，加强和创新社会管理，更加务实地改善民生，积极构建美好柳州共建、发展成果共享、城乡居民共有的“柳州民生模式”。

　  坚持成果共享，不断提高居民收入水平。努力实现居民收入和经济发展、劳动报酬和劳动生产率同步提高，创造条件让更多群众拥有财产性收入。多渠道开发就业岗位，加快农民转移就业。大力推进全民创业。完善价格临时补贴与物价上涨联动机制。加大扶贫开发力度。

　  坚持服务均等，不断提高社会保障水平。加快完善城乡各类养老保险制度。加快完善城镇职工、居民基本医疗保险与新农合医疗制度。加快完善新型养老服务机制。加快完善城镇住房保障体系。

　  坚持全面发展，不断提高社会事业水平。建立健全覆盖城乡的基本公共服务体系。加大教育投入，推进区域内义务教育均衡发展，普通高中优质发展。完善贫困县和民族乡农村义务教育阶段学生免费午餐工程的学校食堂设施设备及人员配备。加快大学教育资源聚集，建设综合性大学，积极打造西部“职教强市”。加快城乡基层医疗卫生服务体系建设。加强人口计生工作。大力发展公共体育事业。加强老龄工作，发展妇女儿童、青少年和残疾人事业。

　  坚持创新管理，不断提高社会和谐水平。积极推进管理模式创新。积极推进管理方法创新。深入推进新一轮平安建设。加强社会管理综合治理，完善现代治安防控体系。加强公共安全体系建设，确保人民群众生命财产安全。

（四）深入推进改革开放，努力激发建设“五美五好”柳州的激情活力

围绕打好改革开放升级战役，坚持先行先试，坚定不移地深化改革，不断形成促进全面发展的新动力，毫不动摇地扩大开放，不断提升经济外向度和城市开放水平，营造建设“五美五好”柳州的优越外部条件和良好开放环境。

　  深化关键领域改革，凝聚科学发展的强大动力。深化国有企业改革，完善国有控股企业管理模式。放手发展民营经济，进一步激活民间资本。稳妥推进医药卫生体制改革。推进财政体制改革。推进投融资平台公司分类管理改革。

　  深化多区域合作和交流，构筑全方位开放的新格局。积极推动西江经济带一体化发展，进一步融入北部湾经济区开放开发，切实加强与桂西资源富集区的合作，主动参与泛珠三角经济区合作。积极推进区域性国际合作。

　  优化外经外贸结构，不断提升“走出去”的质量和能力。坚持走以质取胜和集约化、多元化发展之路，推动出口产品向高技术含量、高附加值转化。充分利用广交会、中国-东盟博览会等国内外知名展会平台，积极开拓新兴市场。申报设立柳州出口加工区，支持有实力的企业“走出去”。

　  优化招商引资模式，不断提升“引进来”的档次和水平。以现有产业的优化提升和新兴产业的引进为主攻方向，促进招商引资由数量扩张型向质量提升型转变。加快引进央企入柳，实施招大引强战略，开展产业链招商、产业园招商，集群引进产业项目。

（五）全面加强党的建设，努力强化建设“五美五好”柳州的政治保障

围绕打好党的建设升级战役，持续推进“十大党建工程”，以改革创新精神全面加强和改进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，为建设“五美五好”柳州提供坚实的政治保障。

　  加强思想政治建设，努力增强科学发展的精神动力；加强领导班子和干部队伍建设，努力提升党的执政能力；加强民主政治建设，努力凝聚科学发展的强大合力；加强基层组织建设，努力增强基层党组织战斗力；加强党风廉政建设，永葆党的旺盛生命力。

　  陈刚在报告的最后说，建设“五美五好”柳州的伟大征程已经开启，时代召唤着我们稳中求进，人民期待着我们再创佳绩。“世上无难事，只要肯登攀。”让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、锐意进取，同心同德、奋发图强，努力创造柳州更加光辉灿烂的明天，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！