坚持教育在先警示在先预防在先“三个强化、四个结合”

　  我市于今年1月5日全面启动市、县（区）、乡（镇）和村（社区）“两委”四级集中换届工作。目前，市级和县区领导班子换届考察工作均已结束，乡镇和村（社区）“两委”换届工作已全面部署，市县（区）同级人大、政协换届工作正在积极筹备。在推进换届工作中，我市坚持“书记抓、抓书记”，以“三个强化”“四个结合”确保了换届工作稳步进行。

坚持“书记抓、抓书记”，建立层层抓落实机制

　  一是率先垂范，市委书记亲自抓。换届工作启动以来，市委多次召开常委会，认真学习贯彻全国、全区市县乡村换届工作座谈会精神，并对严肃换届纪律进行专题研究部署。市委书记陈刚同志强调，各级党委主要领导是匡正换届风气的第一责任人，必须亲自抓、带头抓、全程抓，并要求各级党委主要领导在换届中要拿出足够的时间和精力，深入基层具体指导，党委和组织部门负责同志，要与下级党委书记、新提名人选和有关重点人员进行专题谈话，严明纪律要求，筑牢思想防线。无论工作多忙，陈刚书记都会抽出时间听取换届工作进度汇报并进行点评，还就换届纪律单独与市四家班子领导成员进行面对面的谈话。自治区“两会”期间，陈书记在南宁还亲自找到六县四城区的党委书记和两个民族自治县的县长就严肃换届纪律跟他们进行专题谈话。陈书记还通过集体谈话、个别谈话等方式与市四家班子成员、市人大、市政协秘书长、各专委主任，市中级法院、检察院、公安局主要领导就严肃换届纪律的重要性、必要性提出了具体要求。在书记亲自抓的带动下，全市各级领导积极行动，市委常委与市直部门党政主要领导进行了集体谈话；县区委书记与县区四家班子成员、乡镇党委书记进行集体谈话和访谈；市直部门主要负责人与本部门班子成员和后备干部进行了“面对面”谈心谈话；各级纪检机关和组织部门负责人与本级党委管理的领导干部和后备干部进行谈心谈话，层层落实一把手谈话责任。通过大规模的谈心谈话，教育广大领导干部要严守换届纪律，认真履行职责，并引导各级领导干部要讲党性、顾大局，正确对待自身的进退留转，正确对待选举结果，自觉服从组织安排。目前，全市已开展谈心谈话近3000人次，覆盖到全市各级领导干部，起到了良好的监督预防作用。

　  二是履行责任，重点“抓书记”。为了保证各级党员干部严守换届纪律，市委要求各县区党委书记带头带领各级领导班子成员、“两代表一委员”、组织（人事）部门干部、换届机构工作人员、考察组成员以及相关候选人向本级党委提交书面承诺；各级各部门在广大党员干部中开展集体承诺和个人承诺，公开表态严格执行换届纪律规定，坚决维护换届工作严肃性，凡是有违反换届纪律的，坚决查办，问责到底，严肃处理。市委组织部部长带头带领全体干部职工在集体公开承诺中表态，要做到：坚决遵守党性原则，保证选人公道正派；坚决落实部署要求，保证工作务实高效；坚决执行换届纪律，保证自身清正廉洁；坚决抵制不正之风，保证环境风清气正。目前，全市各级领导干部和“两代表一委员”按要求书面承诺率达到100%，全市共签订严守换届纪律承诺书4万多份。

　  一是强化学习教育宣传，筑牢守纪思想防线。按照中央提出的“教育在先、警示在先、预防在先”的工作要求，我市组织全市党员干部开展了一系列的专题学习培训，集中开展了大规模的宣传教育活动，做到纪律宣传横向到边、纵向到底，不留死角、不留空白，全市党员干部对换届纪律的知晓率达到100%。加强学习培训，提高执行换届纪律自觉性。全市各级各部门召开学习换届纪律专题座谈会和讲座等640多次。丰富学习内容形式，提升换届纪律学习“知晓率”。及时编印了一批换届纪律学习资料，将“5个严禁、17个不准、5个一律”和“四要四不准”纪律要求、警示教育案例以及相关的通知文件编辑成册，发送给广大党员干部，其中，换届纪律小册子印发了5万多份，换届纪律小卡片10万多张，保证党员干部人手一册一卡。围绕换届纪律开展了大规模的知识问答。同时还组织市直机关、县区和乡镇等部门开展换届纪律板报评比活动和巡展。拓宽宣传渠道，扩大换届纪律宣传覆盖面。在《柳州日报》、柳州电视台、“柳州党建”网等新闻媒体上开辟了“换届纪律宣传专栏”，集中播放、刊发换届纪律要求和相关政策法规，构建起“电视有画面、报纸有文字、电台有声音、网络有专栏”的立体化宣传格局。创新方式方法，提升纪律宣传“鲜活性”。组织力量设计编印了一套换届纪律漫画宣传海报，并将换届纪律贴上大街小巷和农村社区居民楼房墙壁。目前，全市已经张贴了海报3万多张。同时，利用移动通讯平台加大换届纪律宣传力度，通过1237120党员手机信息平台和10086移动手机短信平台，将换届纪律的相关要求逐条发送给每一位党员干部。此外，各县区紧密结合县情区情，把换届纪律搬上舞台和电子屏幕，融水苗族自治县邀请“山歌大王”将换届纪律编成山歌，组成乡镇巡回演出队，在辖区乡镇进行巡回演唱，并录制成光盘，发送给广大居民群众。

　  二是强化监督，确保换届纪律执行到底。市委组织部结合严肃换届纪律和提高组织工作满意度等工作，进一步加强对组织部门和组工干部遵守换届纪律的监督力度，在市法院、检察院和“两代表一委员”及群众代表中聘任了20名组织工作监督员，专门针对严肃换届纪律等方面进行明察暗访。同时，健全“12380”举报电话、举报信箱和信访“三位一体”的换届纪律问题举报平台，落实“12380”举报电话24小时专人值守，对反映问题线索清楚、内容具体的举报，组织专门力量进行重点查办，明确办结时限，确保一查到底。除此之外，在自治区党委组织部举报网、“柳州党建”网等网站开设专门举报信箱，并开通组织部长“绿色通道”和电子信箱，进一步畅通监督举报渠道。

　  三是强化督查考核，确保责任落实到位。今年1月以来，我市组成5个督查组，由纪委书记和组织部长带队，先后深入到全市10个县区、55个市直机关单位，对换届纪律和政策法规执行情况进行全面监督检查。督查组通过听取汇报、召开座谈会、查阅文件资料、进行问卷调查等形式，重点检查严肃换届纪律宣传、监督举报查办以及换届工作进度等工作情况。在对换届工作进行督查的同时，积极开展换届纪律测评考核，检验工作的“实效性”。市委明确提出“市一级对县区一级负责，县区对乡镇一级负责，乡镇对村（社区）一级负责”的责任传递体系，切实做到守土有责、层层负责。在换届过程中，对所有考察单位开展换届风气测评，并把测评对象扩展到各县区、市直党政机关、市管企事业单位的在职在编干部。同时，加大换届风气考核测评结果的通报力度，对存在突出问题的单位进行限时整改，对出现严重问题的坚决按照规定追究有关领导的责任。

坚持“四个结合”，着力提升换届工作整体水平

　  一是坚持与深化干部人事制度改革相结合。将干部人事制度改革的成果充分运用到换届工作中，在换届中进一步深化干部人事制度改革。积极推进提名主体多元化，规范领导提名，完善组织提名，扩大群众提名，推进竞争性提名，尊重个人自荐，鼓励多渠道推荐干部。健全干部考核评价体系，建立健全各类干部考核评价实施细则，抓紧制定出台县处级领导干部考核评价体系。加大公开选拔干部力度。在去年“海推”3名正处级领导干部和公开选拔17名副处级领导干部的基础上，根据县区班子专业结构需要，再次拿出3个工业、城建副县区长职位进行公开推荐选拔。此外，在整个换届过程中，全面推行差额推荐、差额考察、差额酝酿，让更多优秀人选进入组织视野。

　  二是坚持与配优建强班子相结合。突出换届重点，切实加大各级班子成员的选拔调整力度，着力选拔那些坚决贯彻落实科学发展观，勇于负责的干部进入各级班子，重点选准用好一把手，不断促进领导班子的优化整合。为此，我市在换届考察中全面推行业绩公示制度，将考察对象的主要业绩通过各种形式公之于众，接受干部群众的评选，扩大了选人用人的民主。此项工作得到中组部的肯定，并在《中国组织人事报》上报道了我市的做法。

　  三是坚持与加强培养锻炼相结合。突出抓好年轻干部的培养选拔，把基层和生产一线作为培养年轻干部主阵地，注重从优秀乡镇（街道）领导干部中选拔县级党政领导班子成员，注重选拔具有基层工作经历的优秀干部充实各级党政领导机关。积极推进干部交流，疏通不同领域干部交流渠道，努力推进跨县区、跨部门、跨行业的干部交流，进一步加大干部的锻炼培养力度。

　  四是坚持与创先争优活动相结合。把换届工作作为创先争优活动的重要内容和载体，在做好各级换届工作中创先进，争优秀。注重把创先争优活动中推出的优秀干部纳入组织视野，将党员干部的工作实绩和先锋承诺践诺情况作为酝酿提名的重要依据。同时，将创先争优领导点评活动与谈心谈话结合起来，通过采取“面对面”集中谈、“一对一”专题谈等多种形式，帮助部分干部克服换届中表现出来的心态不稳、心浮气躁等现象。深入开展“向身边党员学习”、向优秀共产党员覃俊学习等系列主题实践活动，发挥党员干部在换届工作中的先锋模范作用。积极引导广大党员干部和群众提高“推优选强”意识，形成以换届带动创先争优、以创先争优助推换届工作的良好氛围。