扎实向上 奋发有为 聚集人气 做大城市

为建设更加美好的柳州而奋斗

（2010年12月15日）

同志们：

　  现在，我代表市委常委会向全会作报告。

　  这次全会，是在我市第十一个五年规划即将结束、第十二个五年规划即将开启的关键时刻召开的一次重要会议。“十一五”期是我国发展史上极不平凡的五年，也是柳州发展突飞猛进的五年，是柳州在全区战略地位提升的五年，是柳州再创辉煌的五年。面对国际金融危机以及雨雪冰冻、干旱洪涝等灾害频发的情况，我们迈出了坚实步伐，克服了严峻的挑战，通过了空前的考验，取得了骄人的成就。在从“十一五”期稳步迈向“十二五”期门槛之际，我们可以自豪地向全市人民宣布，柳州全面超额完成了“十一五”期的主要目标任务。

　  五年的攻坚克难，五年的砥砺奋进，五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。走过五年，我们科学发展的方向更加明确，步履更加坚定，柳州更加成熟，人民更加自信。我们豪情满怀，将以更加扎实向上、奋发有为的精神，去迎接新的挑战，夺取新的胜利。

　  这次全会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会精神和中央经济工作会议精神，贯彻落实自治区党委九届十三次全会精神，总结“十一五”期工作，审议《中共柳州市委员会关于制定柳州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（讨论稿），部署2011年工作，团结和动员全市广大党员、干部、群众，扎实推进“三个同步”，加快经济发展方式转变，在“十二五”期深入实施“二次创业、升级转型，聚集人气、做大城市，建设更加美好的柳州”战略，夺取全面建设小康社会的新胜利。

　  一、回顾“十一五”取得的成就 我们谱写了柳州科学发展的绚丽篇章

　  “十一五”期，我们深入贯彻落实科学发展观，在自治区党委、政府的坚强领导下，团结和带领全市广大党员、干部、群众，坚持“工业强市，富民兴柳”总体发展思路，扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，实现了经济社会又好又快发展，取得了“经济升级，城市转型”的重大突破，成为柳州历史上发展最好的时期之一，谱写了柳州科学发展、人民生活幸福的绚丽篇章。

　  据初步预计，全市地区生产总值从2005年的512亿元增加到2010年的1260.3亿元，增长了1.46倍，“十一五”期年均增长15.4%，比“十五”期高2.4个百分点，比“十一五”规划目标高4.4个百分点。全部工业总产值从2005年的846.45亿元增加到2010年的2600亿元，增长了2.1倍，“十一五”期年均增长25.16%，比“十五”期高4.31个百分点；2010年工业总量比“十一五”规划的1600亿元目标多出1000多亿元。全社会固定资产投资从2005年的171.76亿元增加到2010年的1000亿元，增长了4.98倍，“十一五”期年均增长42.24%，比“十五”期提高11.43个百分点，比“十一五”规划目标高30.24个百分点。财政收入从2005年的80.19亿元增加到2010年的200亿元，增长了1.49倍，“十一五”期年均增长20.06%，比“十五”期高0.69个百分点，比“十一五”规划目标高8.06个百分点。“十一五”期，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得了新的重大成绩，呈现出政治稳定、干部团结、人心思干、环境优化和经济发展、生态改善、文化繁荣、民族团结、社会和谐的良好局面。

　  （一）谋划柳州科学发展，我们树立了创新理念

　  “十一五”期，我们深入贯彻落实科学发展观，坚持以创新发展理念为先导，以谋划发展战略为载体，努力探索符合柳州实际的发展道路，为开创柳州科学发展的新局面奠定了坚实的基础。我们确立了“工业强市，富民兴柳”的总体发展思路，坚定不移地扎实推进，成为推动柳州科学发展的主旋律。我们立足工业城市这个最大的实际，把科学发展观的科学内涵和精神实质与柳州具体实际结合起来，推进科学发展观的柳州化和具体化，鲜明提出了“三个同步”发展理念，成为推动柳州科学发展的理论支撑。在“三个同步”发展理念推动下，我们确立了全面实施“二次创业”、努力实现“经济升级，城市转型”的中长期发展战略，成为推动柳州科学发展的强大动力。按照实施“二次创业”的总体要求，我们确定了建设“四个名城”的战略目标，策划实施了“创新调整、产业升级，三年四千亿、工业再翻番”战略、柳州城乡统筹发展新格局战略、七个“十大工程”等一系列战略战术，成为推进柳州科学发展的有效载体。实践证明，我们的思路理念符合科学发展观的要求并日臻完善，战略战术符合柳州的实际并卓有成效，柳州科学发展道路越走越宽广。随着“三个同步”的深入人心，随着“二次创业”的深入推进，我们必将不断开创柳州科学发展的新局面。

　  （二）提升柳州经济实力，我们书写了精彩答卷

　  “十一五”期，我们坚决贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府的各项决策部署，紧紧抓住发展这个第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，积极转变经济发展方式，实现了柳州经济的持续快速增长，大幅度地提升了柳州的经济实力。据初步预计，2010年，全市完成地区生产总值1260.3亿元，增长16%，人均地区生产总值突破5000美元大关；完成全部工业总产值2600亿元，增长29.2%；完成全社会固定资产投资1000亿元，增长46.7%；完成财政收入200亿元，增长27%；完成社会消费品零售总额480.1亿元，增长20.02%；实现城镇居民人均可支配收入17619元，增长10%；实现农民人均纯收入4760元，增长10%。经过五年的努力，各项主要经济指标占全区的比重进一步提高，2010年与2005年相比，经济总量由12.56%提高到14%，工业总量由21. 42%提高到26%，投资总量由9.71%提高到12.5%。财政收入总量占全区比重基本保持不变，财政收入的结构和质量更好更优。柳州在广西区域发展中的战略地位进一步加强。

　  （三）推动工业跨越发展，我们经历了最大考验

　  “十一五”期，我们坚持以创新为主导，以创业为动力，积极推进柳州特色新型工业化，面对突如其来的国际金融危机这个新世纪以来最严峻的考验，我们及时提出了八项要求、九条意见、十项措施，成功应对危机，保住了柳州工业根基，实现了工业经济的跨越式发展。2006年、2009年全市工业总产值分别突破1000亿元和2000亿元大关，保持了三年翻一番的良好势头，工业总量一直位居广西各市之首，在推动广西经济总量快速增长和工业化进程中发挥着越来越大的作用。汽车、冶金、机械三大支柱产业迅猛发展，集聚优势更加明显。2009年，柳州汽车产量突破100万辆，成为继北京、上海之后国内第三个年产汽车突破100万辆的城市。今年全市各类车辆产量将突破140万辆，汽车产业产值将实现1000亿元的历史性跨越，成为柳州第一个千亿元产业；上汽通用五菱产值突破400亿元，东风柳汽成为柳州第五家百亿元企业。汽车产品调整取得重大突破，上汽通用五菱中级轿车填补历史空白。冶金产业继续做大做强，柳钢钢材产量在“十一五”期保持了年均增加100万吨的良好势头，今年产量将突破1000万吨大关，产值超过450亿元。机械产业进一步发展壮大，今年全市工程机械产量将超过5万台，柳工集团多年来轮式装载机产品销量保持世界第一。化工、制糖、造纸、建材、日化五大传统产业持续提升，柳化集团成为亚洲最大的保险粉和国内最大的双氧水生产企业，今年全市化工产业产值突破100亿元大关，将成为柳州工业新的支柱产业。建设创新型城市取得良好成效，柳州高新技术产业开发区升格为国家级高新区，柳州第五次荣获“全国科技进步先进市”称号，并成为广西信息化与工业化“两化融合”试点城市。企业技术创新能力不断增强，“十一五”期全市有60家企业被认定为国家高新技术企业。园区工业蓬勃发展，园区工业产值占全市工业总产值的比例由2005年的4.4%上升到2010年的26.9%。工业经济效益取得历史性突破，今年全市工业利税突破200亿元大关，工业利润突破100亿元大关。

　  （四）统筹城乡协调发展，我们迈出了坚实步伐

　  “十一五”期，我们坚持用统筹城乡发展新理念解决“三农”问题，认真落实中央支持“三农”发展的方针政策和工作部署，不断增加“三农”投入，大力发展现代农业。2010年，全市完成第一产业增加值104.28亿元，“十一五”期年均增长6.1%；完成农林牧渔业总产值165.2亿元，“十一五”期年均增长6.35%。实施柳州城乡统筹发展新格局战略，打造“一小时经济圈”和“两小时经济带”取得实质进展，城乡一体化进程不断加快。城乡规划覆盖面不断提高，在全区率先实现市区控制性详细规划和市辖六县乡镇规划编制覆盖率达100%。加大对农业和农村的投入，2009年市财政拿出四分之一新增可用财力用于支农建设，2010年市财政对农业生产性投入在2009年基础上翻了一番。严格保护耕地，全市耕地保有量达33.2万公顷，基本农田保护率为83.13%，连续五年实现耕地占补平衡。不断夯实农村基础设施，农村生产生活条件持续改善。实施农村水利和道路建设大会战，农村饮水工程大会战特别是大石山区人畜饮水大会战深入推进，解决73.96万人饮水安全问题。市辖六县86个乡镇道路通畅率达到100%，比“十五”期末增长24.4%；939个行政村通达率达到98%，比“十五”期末增长23.2%。少数民族村寨防火改造工程顺利完成，民族地区群众的居住条件明显改善。启动实施“十大农业工程”，农业种植结构不断优化，特色优势产业得到较大提升，农业产业化进程不断加快，市级以上农产品加工龙头企业增至64家。社会主义新农村建设扎实推进，农村面貌进一步改善。县域经济持续快速发展，市辖六县生产总值由2005年的159.99亿元提高到2010年的392.28亿元，年均增长19.28%，比全市增速高4.88个百分点。柳江县、鹿寨县工业总产值相继突破100亿元，初步实现由农业县向工业县转型，成为中国西部百强县。

　  （五）促进第三产业发展，我们取得了重要进展

　  五年来，我们扎实推进流通行业和服务行业的加速发展，产业结构进一步优化升级，工业主导向工业和服务业共同主导发展的步伐进一步加快。2010年，第三产业增加值达362.49亿元，“十一五”期年均增长10.9%。城乡立体商业网络逐步完善，“河北商圈”、“河南商圈”规模进一步扩大，对全市商贸业的带动效应明显。农村流通网络覆盖全市所有乡镇及87%的行政村，拉动了农村消费的增长。金融业改革创新步伐加快，“引银入柳”效果显著，兴业银行、上海浦发银行、光大银行等一批大型金融企业入驻柳州；柳州银行成为广西第一家2C级城市商业银行，已跨入全国优秀城市商业银行之列。农村信用联社改革进一步深化，广西第一家农村合作银行在鹿寨县挂牌成立。“数字柳州”建设扎实推进，智能化城市框架初步形成。房地产业健康稳步发展，“十一五”期，全市房地产投资累计达499.04亿元，是“十五”期投资量的3.71倍。“十大旅游工程”顺利推进，“百里柳江”等项目建设步伐加快，世界规模最大的人工瀑布群、世界规模最大的水面喷泉群相继建成，市辖区4A级以上景区增至8个，风情旅游、特色旅游初具规模，旅游名城的影响力不断扩大。

　  （六）加强城市建设管理，我们奏响了恢弘乐章

　  “十一五”期，我市城市建设进入了发展速度最快、发展水平最高的历史时期，城市建设日显大气，城市环境日益美化，城市面貌日新月异，城市发展后劲骤增。城市东扩战略顺利实施，柳东新区建设初见成效，城市框架逐步拉开，承载能力、辐射功能日益增强。柳州环城高速路网正在形成，城市中心主骨架及内环路网全线贯通。“十大建设工程”、旧城改造工程、“穿衣戴帽”工程、夜景光亮工程等一大批重大项目稳步推进，城市品位及整体形象不断提升，宜居创业环境不断改善。五年来，全市累计投入城建资金近400亿元，其中，交通基础设施建设累计投资33.27亿元。市区建成区面积达130平方公里，比“十五”期末增加23.8%。城镇化水平迅速提高，2010年全市城镇化率预计达到51.27%，比“十五”期末提高5.82个百分点。城市承载能力进一步增强，水质综合合格率达100%，燃气普及率达94.3%，公交出行比率超过20%，城市道路照明装置率达到98%以上。2008年，我市政府推销能力、城市环境舒适度、城市自然环境优美度三项城市竞争力跻身全国前10名。

　  （七）深化改革扩大开放，我们激发了生机活力

　  五年来，我们深入推进各项体制改革，着力突破发展瓶颈，加快转变政府职能，改革步伐不断加快，发展动力不断增强。“十一五”期末，国有企业改组改制基本完成，国有资产结构更加合理，市属国有及国有控股企业资产突破1000亿元，比“十五”期末翻了两番，实现了国有资产保值增值，国有经济的影响力、控制力和带动力进一步增强。全市政府性投融资平台加快发展，“十一五”期实现融资总额480亿元。农村综合改革取得较大进展，集体林权制度改革工作总体成绩在全区名列前茅。行政审批管理体制改革阔步前进，行政审批事项从961项减少到411项，减幅达57.2%，办结时限压缩到规定时限的72.79%，政务服务创新方面走在了全区前列。进一步优化发展环境，大力推进非公有制经济发展，非公有制经济创造增加值由2005年的195.8亿元增加到2010年的653.8亿元，年均增长22.52%，占地区生产总值的比重由2005年的38.24%提高到2010年的51.89%。对外开放和招商引资工作实现重大突破。“十一五”期，全市共签约市外境内项目2200个，市外境内累计到位资金1260.65亿元，实际利用外资总额6.78亿美元。进出口贸易快速增长，进出口总额在“十五”期的基础上翻了一番，总量位居全区第一。

　  （八）加快文化名城建设，我们收获了丰硕成果

　  五年来，我们始终坚持先进文化的前进方向，卓有成效地推动了文化大发展大繁荣。以创建全国文明城市为抓手，深入开展思想道德建设和群众性精神文明创建活动，努力培育文明风尚。2008年柳州荣获“创建全国文明城市工作先进城市”，并获得了国家首批、广西唯一的“全国未成年人思想道德建设先进城市”光荣称号。舆论引导能力不断增强，媒体感召力和影响力得到提升。文化基础设施取得新进展，建成了免费向群众开放的世界上最大的水上浮动大舞台，重建了柳州文庙并成功举办首届祭孔大典，军事博物馆、工业博物馆等项目启动建设，电视连续剧《刘三姐》顺利拍摄完成。全力推进文艺精品创作，《铜鼓敲出壮乡情》作为广西唯一入选节目，赴京参与国庆60周年大型音乐舞蹈史诗《复兴之路》演出；德育动漫电视连续剧《心灵之窗》在中央电视台播出，填补了柳州乃至广西动漫影视产业的空白。文化活动更加丰富多彩，文化品位不断提高，“柳江之夏”群众文化活动荣获全国第十五届“群星奖”，传统戏剧侗戏被列入第三批国家级非物质文化遗产名录，“国际奇石节”影响力不断扩大。完成了20万户广播电视直播卫星“村村通”建设，改善了边远农村公共文化服务平台。文化体制改革深入推进，组建成立了柳州市艺术剧院，为打造文化品牌进行了大胆尝试。体育事业成绩突出，从2008年起连续三年成功举办国际级水上运动赛事，打造“水上运动娱乐之都”初显成效。

　  （九）人民共享发展成果，我们付出了真诚努力

　  五年来，我们坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，人民群众得到了更多的实惠，城乡人民生活水平和经济社会发展水平实现同步提高。城乡居民收入逐步提高，城镇居民人均可支配收入从2005年的9556元增加到2010年的17619元，“十一五”期年均增长13.02%；农民人均纯收入从2005年的2534元增加到2010年的4760元，“十一五”期年均增长13.44%。覆盖城乡居民的社会保障体系初步建立，社会保险规模持续扩大，参保人数达278.82万人次，比“十五”期末增长74.2%。医疗卫生事业加快发展，城乡医疗卫生网络和医疗保障制度进一步完善，全市参保、参合率都保持在90%以上。最低工资标准制度得到全面执行，“十一五”期间共调整4次最低工资标准，从2006年的500元/月提高到2010年的820元/月。以创业促就业的体系机制进一步完善，全市城镇登记失业率控制在4.5%以内。“十一五”期城镇新增就业人数24.72万人，组织农村富余劳动力转移就业26.81万人，分别完成“十一五”规划目标的109.87%、134.05%。继续完善教育资源的布局调整，切实改善农村学校的办学条件，推进各阶段教育、城乡教育均衡发展。大力发展职业教育，积极推进“职教园”建设，柳州职业教育品牌得到巩固提升。国家级贫困县、自治区级贫困县和柳城县古砦仫佬族自治乡农村义务教育阶段学生全部吃上了免费午餐。人口与计生工作得到全面加强，低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在8‰以内。“安居工程”稳步推进，经济适用房、廉租房建设面积分别比“十五”期末增长了161%和19.56倍。市区人均住房面积比“十五”期末增长了8.16平方米，达26.12平方米。改制企业职工危旧房集中区改造力度进一步加大，惠及改制企业职工家庭13300多户。“平安柳州”创建活动深入开展，社会治安综合治理工作卓有成效，荣获了“全国社会治安综合治理优秀地市”称号，社会持续和谐稳定，人民群众安全感不断增强。

　  （十）建设生态宜居城市，我们实现了重大突破

　  五年来，我们着力加强资源节约型、环境友好型社会建设，城市形象和人居环境得到显著提升，“山清水秀地干净”的宜居生态环境日渐显现，独具山水园林特色的城市品位逐步提升。大力发展循环经济，加大节能减排力度，主要污染物总量减排工作成效显著，与2005年相比，全市化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降了13.09%和34.52%，单位地区生产总值能耗下降了5.51%。加大城市园林绿化投入，全面开展园林景观建设，新增城市公共绿地面积1150公顷，是“十五”期的2.5倍；绿化覆盖率达38.64%，比“十五”期末增长4.85%；人均公共绿地达10.5平方米，比“十五”期末增加1.21平方米。2007年6月1日，全市公园免费开放，三年多共为市民节约开支1亿元以上。加快推进城镇污水生活垃圾处理设施建设，城市生活污水集中处理率达85%，城市垃圾无害化处理率达100%。森林资源保护有效开展，全市森林覆盖率达62.75%。深入实施“碧水蓝天，青山绿地”工程、城乡清洁工程、百里柳江综合整治工程，城市环境质量持续改善，柳江河饮用水保护河段水质保持国家III类标准，市区空气质量达到国家二级标准，柳州荣获“国家园林城市”、“中国人居环境范例奖”、“中国经济科学发展十佳城市”、“中国节能减排二十佳城市”等称号。

　  （十一）全面推进党的建设，我们开创了崭新局面

　  五年来，我们坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，为推进柳州各项事业提供了坚实的政治和组织保证。贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，大力实施“十大党建工程”。理论武装工作取得新成效。各级各部门深入开展学习实践科学发展观活动，不断巩固深化学习实践成果，以科学发展观统领经济社会发展全局的意识进一步增强。扎实推进创先争优活动，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到进一步增强，党员的先锋模范作用得到进一步发挥。干部人事制度改革进一步深化，民主、公开、竞争、择优贯穿干部工作的全过程，开创全区海推选择正处级干部先河，选人用人透明度和公信度明显提升。积极开展大规模干部培训，干部队伍综合素质和能力进一步提高。坚持党管人才原则，深入实施人才强市战略，各类人才小高地建设不断加强，人才队伍不断壮大。党员队伍持续发展壮大，结构不断优化，党员素质普遍提高。基层民主建设进一步加强，党内民主进一步扩大，党的执政基础更加巩固。反腐倡廉建设不断取得新成果，党员干部队伍作风扎实向上。民主政治建设不断进步，加强对人大、政府、政协和人民团体的领导，各方面积极性充分调动。爱国统一战线不断巩固和壮大，政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系更加和谐。各民族团结和睦，市委荣获国务院授予的“民族团结进步先进集体”称号。工青妇等群团组织作用得到有效发挥。按照党管武装原则，开展军民共建，做好拥军优属、拥政爱民工作，军政军民团结不断巩固，国防后备力量建设不断加强，连续六次获得“全国双拥模范城”光荣称号。

　  “十一五”期是柳州走向成熟、走向和谐、走向全面的重要时期。“十一五”期取得的各项优异成绩，为“十二五”期柳州的科学发展、转型发展、和谐发展、全面发展奠定了坚实基础。但也要清醒认识到，我们的工作与党中央、自治区党委的要求和全市人民的期待还有一定的差距，前进中还面临不少困难和问题，主要体现在：城乡经济社会发展不平衡，城镇化滞后于工业化；高新技术产业和战略性新兴产业发展较慢，产业集群化程度较低；城市规模效应难以凸显，辐射能力和带动能力偏低；解决社会民生问题的压力增大。我们要在“十二五”期采取有效措施，加快解决这些突出矛盾和问题。

　  五年的成就，是在历任老领导带领全市各族人民打下坚实的基础上取得的，是全市各族人民共同努力的结果。在此，我代表市委，向全市各族人民，向各位老领导、老同志、老干部，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位企业家、投资者以及关心支持柳州发展的各界人士表示衷心的感谢！

　  二、深入贯彻落实科学发展观 大力推进科学发展观的柳州化和具体化 努力建设更加美好的柳州

　  “十一五”期的五年，我们全面贯彻落实党的十六大、十七大精神，夺取了柳州科学发展的阶段性胜利。五年的丰硕成果，为柳州在全区率先全面建成小康社会、在全区率先实现工业化和城镇化筑牢了思想支撑，形成了战略战术体系，奠定了物质基础，凝聚了发展力量，增添了强劲动力。

　  五年来，我们深入贯彻落实科学发展观，把科学发展观的精神实质与柳州的实际紧密结合起来，创造性地提出了“三个同步”发展理念，制定了科学可行的发展战略。我们力行科学发展观的柳州化和具体化，深深扎根于工业城市这个最大的实际，坚持“工业强市，富民兴柳”的总体发展思路，提出了“工业发展与环境保护同步推进，宜居城市与国民经济同步发展，城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高”的“三个同步”发展理念，制定了符合科学发展观要求的全面实施“二次创业”，努力实现“经济升级，城市转型”的中长期发展战略，大力推进实施了七个“十大工程”，着力建设工业名城、历史名城、文化名城、旅游名城，有力地推动了柳州经济社会又好又快发展，取得了“十一五”时期柳州发展的巨大成就。

　  五年来，我们牢牢把握经济建设这个中心不动摇，坚持发展这个第一要务不懈怠，巩固和提升了柳州在全区发展格局中的地位。不管国内外环境如何纷繁复杂，不管国际金融危机如何残酷凶险，不管自然灾害如何突如其来，我们沉着应战，不盲动、不折腾，在发展的理念、思路、战略、措施上一脉相承、一以贯之，坚定不移地扭住工业这个龙头，坚持以创新为主导，以创业为动力，加快推进柳州特色新型工业化，着力打造先进制造业基地，巩固和提升了柳州工业在全区的领头羊地位，增强了柳州发展后劲，为建设西江经济带龙头城市打下了坚实的基础。

　  五年来，我们始终坚持以人为本，着力发展社会事业，着力保障和改善民生，让人民群众共享柳州改革发展成果。我们在推动科学发展进程中，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，注重统筹兼顾，注重追求经济、政治、文化、社会、生态以及人的全面发展，更加突出社会的全面进步和公平正义，实施了“三大民心工程”、“十大民生改善工程”等一系列惠及民生的措施，得到了全市各族人民的衷心拥护，激发了人民群众推动科学发展的积极性、主动性、创造性，赢得了广大干部群众的信任、拥护和支持。

　  五年来，我们以改革创新精神加强党的建设，不断提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，形成了一支特别能战斗的党员干部队伍。我们坚持科学发展、党建引领，切实加强党员干部队伍建设，铸造了一支敢担当、能担当、经得起风浪、挑得起重担的党员干部队伍，始终能够以高度的政治责任感和历史使命感，团结和带领全市各族人民，坚定加快发展的信心和决心，提振科学发展的精气神，不保守、不僵化、不停滞，不为任何风险所惧、不被任何干扰所惑，同心同德、尽职尽责为柳州科学发展贡献力量。

　  我们全面完成了“十一五”规划，即将迈进“十二五”时期。未来五年，是柳州在全区率先全面建成小康社会的关键时期，是柳州加快转变经济发展方式、在全区率先实现工业化和城镇化的攻坚时期，是柳州加快实施“二次创业”、促进“经济升级，城市转型”、建设西江经济带龙头城市的决战时期。在关山初度、再上征程的重要关头，我们必须更加扎实深入地贯彻落实科学发展观，更加扎实深入地推进科学发展观的柳州化和具体化，更加扎实深入地坚持发展和民生两大主题，更加扎实深入地全面推进党的建设新的伟大工程，朝着“十二五”规划的宏伟目标奋勇前进。

　  为了更好地制定“十二五”规划，市委常委会全面贯彻落实党的十七届五中全会精神和自治区党委九届十三次全会精神，紧密联系柳州当前及今后一个时期科学发展的时代背景和现实要求，研究起草了《中共柳州市委员会关于制定柳州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（讨论稿），并委托郑俊康同志对《建议》（讨论稿）作说明，提交这次全会讨论，请同志们认真审议。

　  制定柳州“十二五”规划，必须全面贯彻落实党的十七届五中全会精神和自治区党委九届十三次全会精神，按照自治区党委推进“富民强桂”新跨越的战略部署，坚持“三个同步”发展理念，坚持以科学发展、转型发展、和谐发展、全面发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。按照科学发展观柳州化的要求，今后五年要深入实施“二次创业、升级转型，聚集人气、做大城市，建设更加美好的柳州”战略，努力建设先进制造业基地，现代商贸物流中心，具有国际水平的广西柳州汽车城，国内综合交通运输枢纽，西江经济带龙头城市，建设工业名城、历史名城、文化名城和旅游名城，把柳州建设成为以工业为主、全面发展的中心城市。

　  “二次创业、升级转型，聚集人气、做大城市，建设更加美好的柳州”，是一个统一的有机整体。“二次创业、升级转型”，是建设更加美好柳州的必由之路。只有深入实施“二次创业”，才能更好地凝聚全民力量，更广泛地调动各方面积极性，做大经济总量，做好富民惠民，做优生态环境，推进城市升级转型；也只有加快城市升级转型，提升城市核心竞争力，提高柳州可持续发展能力，才能不断丰富“二次创业”内涵，促进“二次创业”的深入实施。“聚集人气、做大城市”，是建设更加美好柳州的关键之举。只有在加快工业化发展的同时，更好地聚集柳州发展能量，更多地聚集人气，促进经济发展，才能进一步做大城市，加快城镇化步伐；也只有做大城市，促进人口、资源、环境协调发展，增强经济发展后劲，改善城市生态环境，提高人民幸福指数，才能更好更多地聚集人气，聚集财气，聚集智慧，形成互促互动的良性循环。

　  “建设更加美好的柳州”，是全市各族人民的共同愿望和崇高追求。我们建设更加美好的柳州，就是要建设科学发展、转型发展、和谐发展、全面发展的柳州，具体地说，就是要用“四个发展”，实现“四美”、“四好”，使柳州呈现出“山水美、环境美、形象美、和谐美”的新面貌，不断满足人民群众“人人都有好发展、家家都有好保障、个个都有好身体、天天都有好心情”的新期待。江泽民同志谆谆叮嘱我们“建设美好柳州，造福龙城百姓”。我们已经在建设美好柳州的道路上迈出了坚实步伐，必须百尺竿头更进一步地建设更加美好的柳州，不辜负江泽民同志的嘱托，不辜负各级领导的厚望，不辜负龙城百姓的期盼。

　  深入实施“二次创业、升级转型，聚集人气、做大城市，建设更加美好的柳州”战略，体现了科学发展观的本质要求，与党的十七届五中全会、自治区党委九届十三次全会精神相统一，与全面建设小康社会的内涵相一致，与“工业强市，富民兴柳”的总体发展思路、“扎实推进‘三个同步’，全面实施‘二次创业’，努力实现‘经济升级，城市转型’”的发展战略一脉相承，把江泽民同志的嘱托、中央领导同志的指示、自治区党委的要求和柳州人民的新期待有机结合起来，既继承传统又与时俱进，是柳州发展进入新阶段的必然要求，反映了全市各族人民过上更加美好生活的强烈愿望，也是科学发展观柳州化、具体化的最新发展。

　  深入实施“二次创业、升级转型，聚集人气、做大城市，建设更加美好的柳州”战略，必须坚持“三个同步”发展理念。“三个同步”发展理念已成为全市各族人民的坚定共识和柳州发展的强大支撑。“十二五”时期，必须继续坚持工业发展与环境保护同步推进，通过调整优化产业结构，提高自主创新能力，加大节能减排力度，走柳州特色的新型工业化道路，既把柳州打造成为先进制造业基地，又保持“山清水秀地干净”的良好生态环境。继续坚持宜居城市与国民经济同步发展，在柳州城镇化进程中营造与经济社会发展相适应的空间载体和外部环境，进一步完善城市功能、改善城市形象、提高城市品位，把柳州打造成为具有独特魅力的宜居城市。继续坚持城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高，把各项工作的落脚点放在全面提高人民群众生活水平上，更加关注民生，实现城乡居民收入普遍较快增加，确保改革发展成果惠及广大人民群众。

　  深入实施“二次创业、升级转型，聚集人气、做大城市，建设更加美好的柳州”战略，必须以“二次创业”凝聚精神力量。“二次创业”已成为全市各族人民的共同行动和柳州发展的强大动力。“十二五”时期，必须继续实施“二次创业”，大力解放思想，勇于变革，勇于创新，先行先试，敢为人先，在全社会营造创新创业、艰苦奋斗、扎实向上、奋发有为的发展环境。牢固树立以人为本的执政理念，坚持以广大人民群众为主体，顺应人民群众的愿望和呼声，把满足柳州人民群众日益增长的物质和文化需要作为“二次创业”的根本目的，充分调动全市广大人民积极投身“二次创业”的伟大实践，凝聚全社会的力量，促进柳州经济社会又好又快发展。

　  深入实施“二次创业、升级转型，聚集人气、做大城市，建设更加美好的柳州”战略，必须努力学习苏州，争当“广西的苏州”。争当“广西的苏州”是中央和自治区领导同志对柳州寄予的殷切期望，是发展繁荣西江经济带、实现广西“两区一带”战略构想的具体实践。争当“广西的苏州”，必须学习苏州推动科学发展抢抓机遇的意识，主动适应形势发展要求，继续解放思想，围绕促进经济发展进行思维方式和思想观念的创新，善于发现机遇，努力抓住机遇，充分利用机遇推动柳州发展；必须学习苏州统筹城乡发展的做法，坚持加快新型工业化与发展现代农业相结合、推进城镇化与建设新农村相结合、解决当前问题与体制机制创新相结合，大力实施工业化、城镇化带动战略，真正实现以工促农、以城带乡，构建柳州城乡统筹发展新格局；必须学习苏州营造环境的经验，对照先进找差距，对照不足增动力，创新柳州的政策，力求思想观念上有新解放、发展思路上有新突破、发展政策上有新举措，为建设更加美好的柳州营造全区一流的政商环境和发展环境；必须学习苏州兼容并蓄的精神，加大对外开放力度，全方位开展区域经济合作，与发达地区接轨，向先进生产力紧密靠拢，更加积极主动接受辐射带动，更加积极主动融入北部湾经济区开放开发，更加积极主动承担起促进西江经济带发展的重任；必须继续“远学包头，近追南宁”，立足区情市情，使经济社会发展速度高于全区平均水平，城镇化建设继续走在广西前列，为广西经济社会发展作出更大贡献。

　  深入实施“二次创业、升级转型，聚集人气、做大城市，建设更加美好的柳州”战略，必须大力实施“七大升级规划”，加快城市升级转型。要牢固树立科学发展的新理念，深刻把握新时期的新形势，加快转变经济发展方式，把柳州建设成为经济社会发展又好又快的城市，成为城乡人民群众生活水平提高较快的城市，成为经济实力雄厚、城乡协调发展、文化繁荣、生态优美、社会和谐、人民富裕、适宜创业、适宜生活，人民群众有充分归属感和安全感的民富市强的美好城市。一要大力实施经济质量升级规划，加快发展战略性新兴产业，进一步增强经济发展的内生动力，提高柳州经济的竞争力和可持续发展能力。二要大力实施城市质量升级规划，加快建设一批重大城建项目，拉开城市发展框架，提高城市综合承载能力和宜居水平，进一步增强城市聚集力和影响力。三要大力实施城乡统筹升级规划，着力打造“一小时经济圈”和“两小时经济带”，加快发展现代农业和县域经济，扎实推进社会主义新农村建设，努力构筑城乡一体化发展新格局。四要大力实施生活质量升级规划，造福龙城百姓，着力增加人民群众收入，解决人民群众关注的热点难点问题，不断提升城乡居民的幸福度和满意度。五要大力实施文化发展升级规划，加强公民道德教育，积极举办体育赛事和节庆活动，统筹发展文化事业和文化产业，逐步把文化产业发展成为柳州国民经济支柱性产业，把柳州建设成为文化繁荣、人民生活生动活泼、充满活力的城市。六要大力实施社会服务升级规划，完善社会保障体系，建立健全困难群体帮扶机制，着力凸现以人为本的浓厚人文关怀。七要大力实施党的建设升级规划，积极推进学习型党组织建设，深入开展创先争优活动，切实加强各级党组织和党员干部队伍建设，不断提高新时期党的建设科学化水平。

　  按照深入实施“二次创业、升级转型，聚集人气、做大城市，建设更加美好的柳州”战略要求，建议柳州“十二五”规划经济社会发展的主要预期目标为：到2015年，地区生产总值在2010年基础上力争翻一番，达到2500亿元以上；工业总产值在2010年基础上翻一番以上，达到6000亿元以上；财政收入在2010年基础上翻一番以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长与经济发展同步；城镇化率达58%以上；到“十二五”期末，柳州的经济、政治、文化、社会以及生态文明建设全面迈上新台阶，市区建成区面积达230平方公里，常住人口达230万人，力争建成西江经济带龙头城市。

　  在新的历史起点上，发展经济的担子重责任大，推进改革的担子重责任大，改善民生的担子重责任大。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握大有作为的重要战略机遇期和加快发展的“黄金期”，进一步巩固和发展科学发展观柳州化、具体化的成果，扎实推进“十二五”规划的贯彻落实，努力开创柳州特色新型工业化和城镇化的新局面，加快实现城市升级转型，在推动柳州科学发展、转型发展、和谐发展、全面发展上迈出更大的步伐。

　  三、扎实做好2011年工作 奋力夺取“十二五”规划开门红

　  2011年是实施“十二五”规划的启动之年，也是实施“三年四千亿、工业再翻番”战略承上启下的一年。做好2011年的工作，对于推动柳州经济社会又好又快发展，对于“十二五”期开好头、起好步，对于完成工业再翻番的目标，具有重大的意义。2011年，我们要坚持以科学发展、转型发展、和谐发展、全面发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，扎实推进“三个同步”，深入实施“二次创业”，在新的一年里全面贯彻实施“科学发展，升级转型；聚集人气，做大城市；努力学习苏州，全面发展柳州”的“二十八字方针”，强力推进“三年四千亿、工业再翻番”战略，继续推进七个“十大工程”，进一步巩固和提升柳州“经济升级，城市转型”成果，朝着建设更加美好的柳州战略目标迈出坚实的步伐。2011年柳州经济社会发展主要预期目标是：全市完成地区生产总值1500亿元，增长14%以上；工业总产值3200亿元，增长20%以上；全社会固定资产投资增长15%以上；财政收入增长14%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%以上。

　  （一）以继续推进“三年四千亿、工业再翻番”战略为载体，加快新型工业化步伐

坚持以创新为主导，以创业为动力，通过产品升级来带动产业升级、延伸产业链带动中小企业发展和发展新兴产业“三大法宝”，以滚动发展、创新发展、产业提升、招商引资“四条腿走路”，进一步提升工业经济发展的质量和水平。一要抓优势产业集群的发展。举全市之力建设具有国际水平的广西柳州汽车城，巩固提升现有汽车产品地位，加快推进上汽通用五菱中级轿车批量生产，推进东风柳汽两厢和三厢轿车、重汽运力特种专用汽车等项目建设，实现汽车产业向生产中高端汽车升级。推动以柳钢为龙头的冶金产业优化调整产品结构，提高产品附加值。加快柳工国际工业园建设，推进工程机械产业提升产能，实现产品向高端转型。加快打造化工产业集群，以柳化集团为龙头，大力发展煤化工、盐化工、磷化工等产品，促进化工产业升级。二要调整优化工业产业结构。牢牢把握自治区党委、政府决策建设14加4个千亿元产业的重要机遇，结合柳州现状和实际需要，启动实施“十大工业结构调整工程”，全力推进工业产业结构由“354”向“543”转变。抓好战略性新兴产业的发展，抢抓国内外汽车产业升级转型的重大机遇，重点策划推动新能源汽车项目建设，建设广西新能源汽车产业基地。大力培育有色金属新材料产业，加快银海铝业深加工等重大项目建设。加速推进以汽车电子为主的电子信息、以汽车轻量化为主的新材料、高端装备制造业、新能源及环保等新兴产业，逐步形成战略性新兴产业集群。三要推进“柳州制造”向“柳州创造”进而向“柳州智造”转变。更加注重发挥智力资源作用，积极开展产学研联合，加快产业研发中心建设，促进科技成果和先进适用技术的应用，进一步提高企业自主创新能力。加大市财政对科技研发的奖励和扶持，引导和支持企业加大研发投入。深入推进工业化和信息化融合，加快构建以“两化融合”为支撑的现代工业体系，争创国家级“两化融合”试验区。四要抓重大工业项目建设。继续保持高强度的工业投入，千方百计推进工业重大项目，引导和鼓励把项目投资的重点放到技术改造、自主创新、节能降耗上来，确保工业项目投资力度不减、项目及时落地、工程早日见效。抓好产业的承接转移，加快引进战略投资者，尤其是加快引入跨国公司和央企的步伐，促进一批科技含量高、综合效益好、带动能力强的大型产业项目落地。五要抓产业的空间布局。以打造广西柳州汽车城为契机，加快城市工业布局调整，形成各重点工业园区分工合理、优势互补的产业布局，提升产业集聚度和综合竞争力。以优势产业和企业为主要依托，按照“缺什么补什么”的原则，突出抓好产业配套能力建设。

　  （二）以继续推进“十大农业工程”为载体，加快城乡统筹发展步伐

　  坚持以工业的理念谋划农业的发展，以新型工业化带动农业产业化，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，在2010的基础上继续大幅度增加农业投入，促进现代农业发展，加快城乡统筹发展。一要继续加快实施“十大农业工程”。大力发展特色农业、林业和畜牧业，促进粮食、甘蔗、蔬菜、水果、桑蚕、茶叶等优势产业向规模化、优质化、产业化发展，增强农业综合竞争力，千方百计增加农民收入。二要大力促进农业和农村改革发展。继续巩固和完善强农惠农政策，突出抓好农村交通道路、水利灌溉设施等农村基础设施建设，坚持扶持发展一批农业龙头企业和农民专业合作社，提高农产品的加工转化率和市场占有率，促进农民持续增收、农村持续发展。严格保护耕地，确保耕地总量动态平衡。三要加快城镇化建设。继续加快“一小时经济圈”和“两小时经济带”建设。以县城为重点加快特色城镇化进程，实现新型城镇化与新农村建设协调推进。加快沙塘至沙埔城市道路建设，实现柳北城镇带建设的新突破。加强农民工劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，引导在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，促进城镇化发展。加快主要节点城镇及近郊城镇建设，不断提高城镇综合承载能力。四要加快城乡经济社会发展一体化进程。发挥市区工业的辐射和带动作用，大力发展县域经济，促进城乡工业统筹发展。扎实稳步推进社会主义新农村建设，搞好乡村建设规划，逐步改善农村的生产生活条件和整体面貌。大力发展农村公共事业，逐步建立覆盖城乡的公共服务体系。加强扶贫开发工作，加大扶贫投入，落实扶贫项目，增强边远地区和贫困地区自我发展的能力。

　  （三）以继续推进“十大建设工程”为载体，加快宜居城市建设步伐

　  抢抓发展机遇，继续加大城市建设投入，完善城市功能，扩大城市空间，提升城市品味，建设现代宜居城市。一要加快做大城市。进一步发挥城镇化对经济发展的拉动作用，适时规划建设第三城区和柳州副中心城等。二要继续推进“十大建设工程”。按照建成一批、策划一批、储存一批的思路，不断充实完善“十大建设工程”，高起点、高水平、高标准加快实施。重点抓好桂柳路、静兰路、古亭山片区的改造，尽快把旧城和新区连成片，打造好柳州的东大门。策划建设大型仿古建筑群“柳州城”。加快城市快速环道建设，力争2011年全线通车。完善城市道路交通网络，采用立交下穿通道等方式，加大城市道路主要节点改造力度，缓解城市交通拥堵问题。三要集中力量推动柳东新区的大建设大发展。抓住建设广西柳州汽车城和柳州高新技术产业开发区升格为国家级高新区的两大历史机遇，以建设新城的理念，加快柳东新区建设，尽快提升新区市政配套设施和公用服务设施，把柳东新区建设成为国内乃至国际一流的汽车城和城市新区。四要继续提升对外交通优势。抓紧三江至柳州、阳朔至鹿寨等高速公路建设，抓好柳州至武宣、柳州至梧州、桂林至三江、桂林经柳州至南宁第二条高速公路等高速公路前期工作，争取尽快开工建设。加快推进柳肇铁路、柳州经贺州到韶关铁路、黔桂线增建二线、湘桂铁路柳州至南宁段电气化改造项目、柳州火车站站房改扩建工程、柳州东站搬迁工程、柳州机场扩建工程等项目前期工作。抓紧实施柳江航道整治工程，加快建设柳州港鹧鸪江、阳和、官塘等作业区工程。五要积极推进行政区划调整。适应柳州经济社会发展需要，研究策划行政区划调整方案，积极争取上级支持，推进柳江县、鹿寨县撤县建区，扩大城市发展空间。六要加强城市生态建设。深入开展城乡环境综合整治，进一步提高空气和水的质量。继续加强城市绿化工作，绿化投入经费在2010年基础上翻一番，达到2亿元。大力推进林业强市建设，全面开展造林绿化。切实抓好节能减排工作，推进清洁生产，确保增产不增污，不断提高可持续发展能力。深入开展创建“国家生态园林城市”、“国家环境保护模范城市”、“国家森林城市”、“全国文明城市”、“全国卫生城市”等活动，争取“中国人居环境奖”，努力建设生态先进城市和宜居城市。

　  （四）以继续推进“十大商贸工程”和“十大旅游工程”为载体，加快现代服务业发展步伐

　  适应新型工业化要求，坚持把加快发展服务业作为拉动消费增长、促进财政增收的重要突破口，着力推进生产性服务业，大力提升生活性服务业，做大做强旅游产业，推进二、三产业之间的协调发展。一要加紧实施“十大商贸工程”。围绕服务和配套主导产业，突出抓好现代商务、现代金融、信息服务等生产性服务业，尤其是要加快发展为汽车、冶金等产业服务的生产性专业物流，推动物流产业迈上新台阶。立足柳州工业基础优势，研究推进汽车、机械等工业产品的会展业，大力发展会展经济。着手培育2—3家具有一定规模、能够承接国际业务的大型商务集团，增强新型工业化支撑。大力发展商贸服务、社区服务等生活性服务业，带动创业，吸纳就业。立足柳州商圈基础，提升商业的吸引力和辐射力，大力发展商圈经济。认真落实房地产市场调控的各项政策，推进经济性、保障性安居工程建设，增加普通商品房的有效供给，保持房地产市场健康有序发展。二要深入实施“十大旅游工程”。加快柳州旅游资源的整合与开发，围绕“百里柳江”做好“山水”文章，围绕民族特色做好“风情”文章，策划实施1—2个具有柳州特色、在国内外有影响力的重大旅游项目，增强柳州旅游的吸引力和感染力。邀请国内外专家对大龙潭公园进行重新规划，按精品公园进行大规模改造，建成面向全国的旅游亮点。策划举办“柳州国际水上狂欢节”，加快打造“水上运动娱乐之都”。加大宣传促销力度，积极开拓客源市场，吸引更多的国内外游客到柳州旅游，拉动消费，积聚人气。

　  （五）以继续推进“十大文化建设工程”为载体，加快文化名城建设步伐

　  坚持以不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点，加快文化名城建设。一要增强先进文化的凝聚力。以创建“全国文明城市”为契机，在全社会开展群众性精神文明创建活动，切实加强社会主义核心价值体系建设，加强公民思想道德建设，启动实施“十大市民素质提升工程”，巩固和提升全市城乡文明和谐程度。深入开展革命传统教育、形势政策教育，坚持和发展“开明开放，敢为人先；创新创业，自强不息”的柳州精神，增强全市人民的精神动力。二要力推“十大文化建设工程”。加快推进工业博物馆、白莲洞古人类遗址博物馆、精品大剧等项目建设。加快开元寺重建，确保按期竣工使用。加大项目筹划力度，形成文化产业项目库，在项目储备充足的基础上，“十大文化建设工程”完成一个补充一个，滚动实施。三要繁荣文化事业和文化产业。加大文化事业投入力度，逐步形成覆盖全社会的公共文化服务体系。繁荣发展哲学社会科学、新闻出版、广播电影电视、文学艺术，创作更多的优秀文化作品。积极占领新媒体阵地，在新媒体中起引领作用。完善文化产业政策，建立多元化的文化投融资机制，培育一批竞争力较强、规模效益较好的文化产业集团，形成一批具有核心竞争力的柳州文化品牌，使文化产业成为柳州新的重要经济增长点。四要大力活跃群众文化。培育符合科学发展观要求和柳州实际的主流文化。加强社区、企业、校园和乡村文化建设，活跃基层文化生活。组织开展丰富多彩的群众文化活动。大力发展节庆文化，促进文化与经济的融合。

　  （六）以继续推进“十大民生改善工程”为载体，加快柳州人民生活水平提升步伐

　  坚持把改善民生、惠泽百姓作为一切工作的出发点和落脚点，建立健全全民共享改革发展成果的社会发展机制，维护社会公平正义，保持社会安定团结，构建和谐稳定的社会基础。一要继续推进“十大民生改善工程”。巩固少数民族村寨防火改造工程成果，推进农村危房改造，扩大改制企业职工危旧房集中区改造工程覆盖面，提升贫困县九年义务教育阶段农村学生免费午餐工程水平，全面实施老有所养工程、商贸便民工程、交通畅达工程、全民康健工程、家园绿美工程、就业援助工程、平安建设工程，确保取得实实在在的效果，让全市人民得到实实在在的好处。二要提高城乡居民生活水平。启动实施农户万元增收计划。继续实施积极的就业政策，千方百计扩大就业，大力推进全民创业，努力建设充分就业城市和国家级创业城市。开展支持微型企业发展试点工作，市财政出资200万元，按每户补助2万元鼓励发展100家微型企业。继续完善城镇职工基本养老和失业、工伤、生育保险制度，加快医疗卫生事业发展，进一步完善城乡基本医疗卫生服务体系，实现人人享有基本医疗保障。完善农村最低生活保障制度。着力提高低收入者收入水平，在经济发展基础上逐步提高最低工资标准和最低生活保障标准。建立健全住房保障体系。加快发展卫生、人口计生、体育等事业。三要启动实施“十大教育工程”，加快推进教育强市建设。加大教育投入，调整优化学校布局，整合提升师资力量，推动各级各类教育协调发展。继续推进职教园建设，大力发展职业教育。适应建设广西柳州汽车城的需要，在继续争取建设“柳州大学”的基础上，策划建设“柳州汽车学院”，提升柳州高等教育水平。出台优惠政策，支持有条件的学校、幼儿园实施校车制度。四要维护社会和谐稳定。进一步强化维护稳定工作责任制，进一步深入开展矛盾纠纷排查化解，着力解决好影响社会稳定的源头性、基础性、苗头性问题。继续推进“平安柳州”建设，加强社会治安综合治理，提高人民群众的安全感。切实加强监管，严格落实责任，进一步加强安全生产工作。

　  （七）以继续推进“十大党建工程”为载体，加快各级党组织建设步伐

坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强和改进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，进一步增强全市各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推进柳州各项事业提供坚实的政治和组织保证。一要继续实施“十大党建工程”。针对柳州党的建设存在的突出问题和亟待解决的薄弱环节，创新实践、大胆探索，明确目标、强化责任，积极推进各项工程，力争在关键领域和重点环节上取得突破性进展。二要深入开展创先争优活动。以大力实施“十大党建工程”为载体，坚持围绕中心、服务群众，坚持贴近实际、分类指导，坚持勇于创新、突出特色，深入开展创先争优活动，引导各级党组织和党员把力量奉献到加快柳州发展上来，在建设更加美好的柳州中发挥先锋模范作用。三要充分调动一切积极因素。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。巩固爱国统一战线，做好民族、宗教工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强对各人民团体的领导，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，加强军民共建，进一步巩固和发展同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系。着力把各方面的积极性保护好、引导好、发挥好，为建设更加美好的柳州贡献力量、营造氛围。

　  同志们！“且持梦笔书奇景，日破云涛万里红。”我们已经谱写了柳州“十一五”期科学发展的绚丽篇章，正在规划柳州“十二五”期发展的宏伟蓝图，还将书写柳州“十二五”期科学发展更精彩更壮丽的答卷。全市各级党组织和广大共产党员，要以强烈的历史使命感和政治责任感，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全市各族人民，振奋精神，开拓创新，扎实向上，奋发有为，为完成“十二五”规划提出的各项任务，为建设更加美好的柳州而努力奋斗！

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名词解释

　  1.柳州智造  柳州智造是指建立在提升产品技术含量和附加值、建立自有品牌、制造向服务转型、提高产品研发设计能力、改进产品工艺和生产流程、提升企业管理水平、充分发挥人力资源优势基础上的现代制造模式，具备专注于核心竞争力、积极参与产业链合作、快速学习和持续创新能力、工业化与信息化两化融合、协同增效以及品牌价值提升等典型特征。

　  “柳州智造”包含“柳州创造”，包括对人的智力开发 、对人才的培养以及强大的人才队伍支撑，更强调人的智力提升 ，目的是让企业和职工更富有智慧 ，提高企业自主创新能力 ，令企业具备更强的竞争能力 ，实现柳州智造“慧”及柳州经济社会发展各个领域 ，“慧”及广西乃至国内外。

　  2.“两区一带”  “两区一带”是指广西北部湾经济区、桂西资源富集区、西江经济带。

　  3.城市综合体  城市综合体就是将城市中的商业、办公、居住、旅店 、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上功能进行组合，并　  在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成一个多功能 、高效率的综合体。城市综合体基本具备了现代城市的全部功能，所以也被称为“城中之城”。

　  4.微型企业  微型企业是一种企业雇员人数少 、产权和经营权高度集中 、产品服务种类单一 、经营规模微小的企业组织，具有创业成本低、就业弹性空间大 、成果见效快等特点。

　  我市扶持发展的微型企业主要是指雇工（含投资者）20人以下、创业者投资金额10万元及以下的企业。

　  5.十大建设工程  柳州风情港 、地王国际财富中心 、跨江大桥 、城市快速环道 、金沙角片区旧城改造、窑埠古镇 、滨江景观大道 、荣军路旧城改造 、静兰片城中村改造 、文昌西路南片区旧城改造 、火车站站前广场改造 、内外环路贯通改造 、城市立体交通改造 、柳东新区交通提升改造、柳东新区生态建设工程。

　  6.十大农业工程  良种扩繁工程 、产业基地工程 、龙头企业提升工程 、现代农业科技示范园工程、新农村试点建设“三项会战”工程 、农田水利化工程 、农业服务体系完善工程 、现代生态农业旅游工程 、农村劳动力培训工程 、整村推进扶贫攻坚工程。

　  7.十大商贸工程  鹧鸪江钢铁深加工及物流产业园工程 、广西长乐现代物流园工程 、中国—东盟小商品生产加工配送中心项目工程、柳邕机电批发大市场项目工程 、桂中海迅柳北物流基地项目工程 、新柳邕农产品批发市场项目工程 、市粮油物流贸易中心项目工程 、福美家现代家居建材批发城项目工程、广西医药物流配送中心项目工程 、精品百货购物中心项目和餐饮宾馆提升工程。

　  8.十大旅游工程  柳州水上娱乐运动世界 、三门江森林公园及环江带旅　　 游开发 、马鹿山奇石休闲公园 、柳州市区沿江景观改造、龙潭景区升级改造 、鹿寨香桥岩溶国家地质公园开发及景区升级改造 、凤凰河生态休闲度假区 、君武森林公园片区旅游开发 、“红花谷”旅游景区开发项目 、三江程阳桥侗族文化风情旅游开发与丹洲景区升级改造。

　  9.十大文化建设工程  水上大舞台 、工业博物馆 、文化主题公园 、白莲洞古人类遗址博物馆 、电视剧《刘三姐》、军事博物园 、刘三姐文化娱乐中心（暂名） 、重建文庙工程 、动漫电视剧《心灵之窗》 、精品大剧（暂名）。

　  10.十大民生改善工程  少数民族村寨防火改造工程 、改制企业职工危旧房集中区改造工程 、贫困县九年义务教育阶段农村学生免费午餐工程、老有所养工程 、商贸便民工程 、交通畅达工程 、全民康健工程 、家园绿美工程 、就业援助工程 、平安建设工程。

　  11.十大党建工程  学习创新工程 、党内民主工程 、科学选人工程 、人才聚集工程 、能力提升工程、凝心聚力工程 、强基固本工程 、党员关爱工程 、作风转变工程 、反腐倡廉工程。