市委副书记、市长郑俊康

胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。这一点在国际金融危机中得到了最好的诠释和印证。加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。

　  柳州作为传统工业城市，没有沿海、沿边的区位优势，却面临着没有资源依靠和必须依赖资源的禀赋不足问题，面临着产业结构不尽合理等诸多因素的制约，面临着产业创新能力偏弱、自主创新有待提高的现实问题。要破解这些发展中的难题，转变经济发展方式，刻不容缓、迫在眉睫，需要我们进一步解放思想、坚定信心，抢抓机遇、迎接挑战，扎实向上、奋发有为，切实推动柳州实现科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展。

　  一、加快产业结构调整，促进产业发展升级

　  当前，国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和自治区一系列产业发展规划及相关政策的出台，为我市大力实施“三年四千亿，工业再翻番”战略、发展和壮大工业经济创造了难得的机遇。我市在提升工业经济总量的同时，必须更加注重发展质量和效益，要着力推进产业结构优化调整，将我市产业结构由“354”向“543”转变，形成产业发展新格局。例如，在汽车产业方面，要着力构建系列完整的汽车产品体系，以轿车研发为重点提升优化

产品结构，推进面向家庭的轿车和乘用车发展；在钢铁产业方面，要以技术改造为突破口，加快产品结构调整，重点发展高附加值的精品钢材和产品，实现钢铁产品纵向延伸；在机械产业方面，抓住国家振兴装备制造业和国际制造业向我国转移的契机，以工程机械为主，大力开发机电一体化、数字化、智能化产品，实现由低层次开发向高层次自主研发转变；在化工产业方面，通过建设一批煤化工、石油化工、盐化工、生物化工项目，努力将化工产业打造成为支柱产业；在有色金属方面，以铝为主，建设柳州铝产业加工基地，推进30万吨铝材板带和5万吨高性能铝合金等铝加工项目建设，发展铝深加工、高端金属材料和铟系列产品等。

　  二、增强自主创新能力，全面提升工业综合竞争力

　  走具有柳州特色的新型工业化道路是被实践证明了的正确道路，必须继续坚定不移地走下去。当前，我们要紧紧抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，赋予它更多高新技术和信息化的元素，更多地依靠科技进步和管理创新来推动工业化进程，为建设创新型城市夯实基础。一是进一步增强创新意识。要把发展的着力点从追求生产效率向追求生产效率与生产品质并重转变，从注重生产环节向注重研发和品牌环节转变，从依赖价格竞争向专利技术和品牌乃至标准竞争转变。二是要进一步完善技术创新体系。切实加大科技研发和科技创新投入，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；抓好一批科技创新示范企业，促进信息化与工业化融合；探索建立科技创新风险投资机制，不断完善中小企业科技创新服务平台。三是要大力实施品牌战略。

　  打造以自主创新为支撑、自主品牌为核心内容的“柳州创造”城市品牌。实施技术标准战略和企业专利战略，谋求科技创新制高点，掌握企业发展主动权，形成长期竞争优势，为加快经济发展方式转变提供强有力的科技支撑。

　  三、大力推进园区发展建设，培育经济增长新高地

　  通过发展园区经济，打造主导产业集群，形成地域经济发展的增长极，已成为各地实现产业结构调整、改变增长方式的重要发展思路。我们应进一步明确全市各大园区功能定位和发展方向，着重抓好功能开发和项目入园进区，充分发挥集聚效应，助推“经济升级，城市转型”。一要全面打响城市东扩攻坚战。高起点、高标准抓好规划，全力推进柳东新区开发建设，全面实施“柳东新区十大工程”，迅速提升新区承载能力，提升新区的城市品位和城市形象，把新区打造成为一个集城市功能与工业园区为一体的现代化新城。二要加快工业园区的发展。

　  着力抓好阳和、新兴等七个自治区A类以上产业园区建设。积极推进柳工国际工业园、上汽通用五菱工业园等七个重点园区建设，加快产业集聚。大力发展县域特色产业园区，推动县域工业和配套产业发展。三要建设现代物流园区。启动建设千亩钢铁物流园、千亩化工物流园等四个西南最大的千亩级物流园区，以及30万平方米的机电产品批发城和20万平方米的装饰材料批发城，推进广西食糖物流基地、桂中海迅柳北物流基地建设，进一步完善服务体系，提高配套服务能力，培育并形成我市新的经济增长极。

　  四、加强生态文明建设，增强可持续发展能力

　  加强生态环境保护，既是转变经济发展方式的重要目标，也是转变经济发　  展方式的重要着力点。我们要通过工业发展与环境保护同步推进，巩固和提升“山清水秀地干净”的城市形象，打造“生态工业柳州”。一是加强环境保护。

　  深入实施“碧水蓝天、青山绿地”工程，严格保护城市自然生态系统，加强水体、大气综合环境治理，加强污染重点企业的监控和排污管理。着力抓好以二氧化硫和酸雨污染为重点的大气综合治理，加强柳州上游水源林的保护，力争柳江饮用水河段水质达到国家II类标准，市区空气质量达到国家二级标准。二要加大节能降耗工作力度。强化对节能减排政策的贯彻和落实，大力推进钢铁、有色金属、化工等行业节能降耗工作。确保今年与2005年相比，二氧化硫排放量削减38.9%，化学需氧量削减15.3%。今年市区污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率要分别达85%和100%，六县城分别达60%。三要大力发展循环经济。

　  在冶金、化工、建材等行业的循环经济试点和柳北工业区循环经济网络建设的基础上，推进柳钢、电厂、柳江造纸、鱼峰水泥等一批循环经济项目建设。同时，大力推行清洁生产，开展清洁发展项目合作，在能源替代与资源的再利用方面进行积极探索，努力为我市经济社会提供可持续发展动力。

　  五、大力发展社会事业，着力保障和改善民生

　  统筹经济社会发展，解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题，是加快经济发展方式转变的必然要求。

　  在发展经济的同时，必须更加重视发展社会事业和改善民生，着力提高人民群众生活水平。一要坚持以创业带动就业。

　  继续实施财政扶持、税收优惠、金融支持、用地保障等政策，推进中小企业创业园区和孵化基地建设，促进全市中小企业蓬勃发展，激发全民创业热情，保持和稳定较低失业率。二要进一步完善社会保障体系。继续执行“五缓四降三补贴两协商”政策，提高农村低保标准，逐步将集体关闭破产企业和困难企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险保障范围。推进老有所养工程，进一步健全城乡社会救助体系，深入实施关爱残疾人的阳光计划，健全救助长效机制。三要推进重点民生工程建设。深入实施改制企业职工危旧房集中区改造、贫困县九年义务教育农村学生免费午餐、少数民族村寨防火改造等民心工程。四是深入开展“平安柳州”创建活动。积极化解矛盾纠纷，从源头上预防和减少群体性事件发生，维护社会持续和谐稳定。

　  要不断采取有效措施，让人民群众享受更多发展成果，让人民生活更加幸福，努力实现经济社会统筹协调发展。

　  六、抓好人才队伍建设，构筑人才支撑体系

　  人才是第一资源，是加快经济发展方式的根本保障，我们要大力实施人才强市战略，坚持以用为本，培养造就大批党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才，为加快经济发展方式转变提供人才保障和智力支持。

　  一是大力实施“科学选人工程”。要不断深化干部人事制度改革，拓宽选人视野，加大公开选拔力度，积极培养选拔一批德才兼备、真抓实干、群众公认的党政干部。二是实施企业家和特殊人才培养计划。实施《柳州市企业家成长促进计划》，尊重、关心和支持企业家，积极营造有利于企业家成长的氛围和环境。同时，继续选派优秀人才到国外培训，拓宽视野，增长才干。三是实施技术人才和产业工人队伍培养计划。大力发展职业教育，加快职教园建设，着力打造西南一流的职业教育基地，为柳州培育高素质的产业工人队伍。力争5年内，全市专业技术人才达到15万人，技能人才总量达到27万人，为经济发展方式转变提供最基础有效的支撑。