在改革创新中开创党建工作新局面
编者按:5月10日,中央党校《学习时报》在第11版“地方发展”专版中,以《在改革创新中开创党建工作新局面——广西壮族自治区柳州市以“十大党建工程”推动科学发展的实践》为题,刊发了中共党校《学习时报》科学发展与和谐社会构建调研组袁赛男、泊宁撰写的长篇推介文章。文章说,柳州在去年的国际金融危机中,经受住了各种考验,并且顺利地实现了地区生产总值上千亿、工业总产值过两千亿的历史性跨越。而这一切都要得益于柳州市以改革创新的精神加强自身建设,找准了党的建设与推动柳州科学发展的结合点,进而把党的政治优势和组织优势转化为推动柳州新一轮发展的强大动力。现全文转载如下。
改革创新是当今时代的潮流,是当代中国的主旋律,也是推进党的建设的强大动力。
我们党作为领导改革开放伟大事业、领导建设创新型国家的马克思主义执政党,党的工作唯有坚持与时俱进,党的建设唯有坚持改革创新,党才能实行科学执政、民主执政、依法执政,更好地担当起执政兴国、执政为民的历史重任。
正因为如此,党的十七大报告明确地提出要以改革创新精神加强党的建设。这是我们党准确把握时代要求和世界大势、坚持与时俱进、具有远见卓识的反映。这一要求,对于深入贯彻落实科学发展观,有效应对后金融危机时代带来的挑战,保持经济平稳较快发展,夺取全面建设小康社会新胜利,开创中国特色社会主义事业新局面,具有重大而深远的意义。
作为一个老工业城市——柳州市在去年的国际金融危机中,面临着年初众多企业生产经营困难、7.5万农民工返乡、外贸严重萎缩、财政减收等严重复杂的形势。然而,就是在这样一个非常时期,柳州市经受住了各种考验,并且顺利地实现了地区生产总值上千亿、工业总产值过两千亿的历史性跨越。而这一切都要得益于柳州市以改革创新的精神加强自身建设,找准了党的建设与推动柳州科学发展的结合点,进而把党的政治优势和组织优势转化为推动柳州新一轮发展的强大动力。
今天,当“以改革创新精神加强党的建设”成为当代中国全面推进党的建设新的伟大工程的历史强音,成为神州大地的时代主旋律之际,它更成为柳州市委、市政府加强和改进新形势下党的建设的出发点,落实科学发展观和促进社会和谐的关键点,以及推动经济、政治、文化、社会建设的着力点。
柳州市委书记陈刚说,柳州改革发展正站在新的历史起点上,要在新一轮大潮中有所作为、大有作为,需要全市人民团结拼搏,更需要抓住党的建设这个纲。
为此,柳州市按照党的十七届四中全会部署的六大战略任务,结合柳州实际,结合金融危机后出现的新形势、新任务,与时俱进,在改革创新中开创党建工作新局面,创造性地提出了“学习创新工程、党内民主工程、科学选人工程、人才聚集工程、能力提升工程、凝心聚力工程、强基固本工程、党员关爱工程、作风转变工程、反腐倡廉工程”等“十大党建工程”,并通过大力实施“十大党建工程”,全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,不断开创柳州党建工作的新局面,从而为柳州的科学发展、和谐发展、跨越发展提供了坚强的思想、政治和组织保证。
柳州市在改革创新中不断开创党建工作新局面的探索和实践表明,解决新的历史条件下党的建设遇到的新矛盾新问题,要善于运用我们党在加强自身建设中长期积累的成功经验,同时要适应党的历史方位和目标任务的发展变化,以改革创新精神发展党的理论,丰富党的实践,完善党的制度,不断以新的举措、新的经验、新的认识、新的成效提高党的建设工作水平,从而更好地提高党的执政能力、保持和发展党的先进性,更好地提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。
破解理念与现实的矛盾
——“十大党建工程”的推行缘由
思想是行动的先导,理论是实践的旗帜。对于一个领导干部来讲,思想者不一定是实干者,但实干者首先必须是思想者。一个不会思考的领导,一个没有判断力的领导,一个不会敢于打破常规、勇于创新的领导,绝对不是一个好领导。
在柳州,市委书记陈刚正是以这种创新的精神看到,柳州要实现追赶型、跨越式发展,关键在强有力的领导班子,关键是要有一支公道正派、改革创新、忠诚可靠的干部队伍。
然而,当前的柳州正处于科学发展、和谐发展、跨越发展的关键时期,处于加快实现“经济升级,城市转型”战略目标的关键阶段。机遇前所未有,挑战前所未有。面对世情、国情、党情的深刻变化,面对柳州市改革发展的繁重任务,落实党要管党、从严治党的要求比过去任何时候都更为艰巨和紧迫。
正是由于加强党建工作的紧迫性与现实中加强党建工作的艰巨性之间的矛盾,促使了柳州市执政者在党建机制上进行大胆创新,结合柳州实际,创造性地贯彻落实党的十七届四中全会部署的六大战略任务,以极大的勇气推行“十大党建工程”,真正做到把理念转化为现实行动,走出一条具有柳州特色的党建工作新路子。
理论引导“十大党建工程”推行。
加强党的建设,就是要结合新的形势、新的任务和新的实践,不断解放思想,深入研究新情况,解决新问题,努力探索党的建设的新经验、新做法。党的十七届四中全会对新阶段如何加强和改进党的建设提出了六大战略任务,这六大战略任务全面概括了影响和制约党的建设的重要内容,为当前和今后一个时期加强和改进党的建设,指明了方向,明确了重点,确定了基调。
那么结合柳州的实际,如何贯彻落实这“六大战略任务”呢?在柳州,要落实“六大战略任务”,必须要有一个有效的载体和强有力的抓手。那就是“十大党建工程”。
今年以来,柳州市在深入学习实践科学发展观活动中,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,率先提出“十大建设工程”、“十大文化工程”、“十大民生改善工程”等各类“十大工程”工作载体。如柳州市实施的“十大建设工程”采取的就是一个项目一个市领导挂帅、一个指挥部推进的方式,取得了很好的效果。
于是,经过反复征求意见,柳州市委班子成员一致赞同采用“工程”的方式来推进党建工作。他们认为,以“工程”的形式落实党建“六大战略任务”,找准了推动柳州新形势下党建工作发展的抓手,是有效推动党建工作的机制,能够更好地明确任务、落实责任、快速推进、利于督查,同时还便于记忆,有效解决了工作布置容易落实难的问题。
现实要求推行“十大党建工程”。
为了找准党建工作存在的突出问题和症结,在党的十七届四中全会召开后,柳州市委对全市党组织建设状况进行了深入调研。
调研发现,当前柳州市党的建设状况和党员队伍素质与各级党组织所肩负的责任和使命是适应的,但也存在不少问题。主要是一些党员干部思想理论水平不高,理想信念不够坚定;一些党组织对党员民主权利保障落实不到位,不习惯不善于用民主方法推进工作;一些领导干部领导能力不强,推动科学发展、处理复杂问题、做好群众工作的新思路新举措不多;一些基层党组织软弱涣散,非公有制经济组织和新社会组织党建工作相对滞后,特别是农村一些地方党员老龄化、发展党员难的问题比较突出;一些党员干部事业心、责任心不强,缺乏工作激情和对群众的感情,形式主义、官僚主义严重;一些地方和单位还不同程度地存在腐败问题。
“这些问题虽然不是党员干部队伍的主流,但严重削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力、号召力,严重损害了党同人民群众的血肉联系,严重影响了党的执政地位巩固和执政使命实现,我们一定要高度警醒,抓紧解决这些问题,不断提高党的执政能力、保持和发扬党的先进性。”在柳州市委十届十次全会上,陈刚书记一再如此强调。
认清了党建工作中存在的突出问题,也就明确了加强党建工作的新任务。于是,基于对这一理念与现实之间矛盾的深刻把握,柳州决心在创新党建管理机制上大胆推行“十大党建工程”。
2009年10月,柳州市委十届十次全会出台了《贯彻党的十七届四中全会精神加强和改进新形势下党的建设,大力实施“十大党建工程”的决定》,这是柳州把党加强自身建设的基本经验、普遍要求转化为具有柳州特色的党建工作新思路,把党加强和改进新形势下党的建设的“六大战略任务”转化为具有柳州风格的党建工作新举措的重大决定,也是柳州市委学习贯彻党的十七届四中全会精神的重大创新成果。
创造性落实党建“六大战略任务”
——“十大党建工程”的基本内容
柳州的“十大党建工程”是对党建“六大战略任务”的创造性落实。其中,学习创新工程落实的是“六大战略任务”中的“建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平”;党内民主工程落实的是“坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主”;科学选人工程、人才聚集工程落实的是“深化干部人事制度改革、建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍”;能力提升工程、凝心聚力工程、强基固本工程等三项工程落实的是“做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础”;作风转变工程落实的是“弘扬党的优良作风、保持党同人民群众的血肉联系”;反腐倡廉工程落实的是“加快推进惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争”;党员关爱工程是柳州市委在工作中的创新内容。
“十大党建工程”符合党中央精神,符合柳州实际,体现了全市党员的共同意志,是柳州以改革创新精神加强和改进党的建设的具体举措。
一是大力实施学习创新工程,进一步提高全市党员干部思想政治水平。柳州市委深刻认识到,不断学习、善于学习,是我们党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定因素。因此,在创新工程的实施上,柳州市委明确按照建设学习型政党的要求,突出抓好思想理论建设;按照“具有世界眼光”、“善于把握规律、富有创新精神”等要求,不断创新学习内容和方法;通过强化十项学习制度建设,形成推动学习创新长效机制,重点解决一些党员、干部不学习、疏于学习、学风不正、学用脱节等问题,着力推进思想政治建设,切实在武装头脑、指导实践、推动党建工作科学化上取得新成效。
二是大力实施党内民主工程,进一步增强党的活力和团结统一。党内民主是党的生命,集中统一是党的力量保证。
在实施党内民主工程上,柳州市委通过坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,完善全委会、常委会重大决策规则,完善民主决策机制,保障和落实党员主体地位和民主权利,规范基层民主选举制度,健全基层民主监督制度等六方面内容,把发展党内民主、促进党内和谐与推动科学发展、构建社会主义和谐社会紧密联系起来,为实现全市经济社会又好又快发展提供坚强组织保证。
三是大力实施科学选人工程,进一步建设高素质的干部队伍。建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的干部队伍,是党和国家长治久安的根本大计。在实施科学选人工程上,柳州市委提出了通过创新干部推荐提名方式、增强干部工作的公开性和透明度、建立健全干部选拔任用工作监督机制、完善干部选拔任用制度、健全干部管理和交流机制等五个方面的内容,深化干部人事制度改革,形成充满活力的选人用人机制,培养选拔一批德才兼备、真抓实干、群众认可的干部队伍。
四是大力实施人才聚集工程,进一步为柳州“二次创业”提供人才支撑。
人才问题始终是事关改革发展全局的关键问题。在实施人才聚集工程上,柳州市委着眼于人才工作与经济社会的协调发展,坚持党管人才原则,提出要通过建立健全人才政策机制、扎实推进大规模干部培训、搭建人才干事创业、施展才智的良好平台、解决优秀人才的后顾之忧等五大内容,全面推进人才强市战略,着力营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的良好氛围,把各方面优秀人才聚集到柳州“二次创业”中来。
五是大力实施能力提升工程,进一步发挥好机关和事业单位党员的表率作用。培养高素质的机关和事业单位党员队伍,是机关和事业单位履行好职能的前提条件。在实施能力提升工程方面,柳州坚持抓带头、抓表率、抓模范,以改革创新精神实施能力提升工程,通过明确机关和事业单位党员要提高党员干部的理论学习能力,抓好服务能力建设,加强业务能力建设,增强改革创新能力,制定、完善、落实机关和事业单位党组织建设各项工作规范等,重点解决部分党员执政能力、执行能力和服务能力不强,先锋模范作用不明显等问题,不断提高机关和事业单位党员谋事水平、干事能力、成事效率、处世素养,确保机关和事业单位党建工作走在基层组织建设前头。
六是大力实施凝心聚力工程,进一步增强企业党组织服务企业、服务发展的能力。企业是社会主义市场经济的主体和基本单位,是推动柳州经济发展的载体和根本力量。柳州市坚持把加强企业党的建设作为提高党的执政能力的重要环节,大力实施凝心聚力工程,通过企业党组织坚持发挥党组织的政治核心作用、加强思想政治工作、培育和发展健康向上的企业文化等内容,重点解决柳州党组织覆盖面不广、凝聚力不强、发挥作用不到位等问题,充分发挥企业党组织的政治核心作用,为推动企业发展提供政治保障。
七是大力实施强基固本工程,进一步构建城乡统筹的基层党建工作新格局。柳州市积极探索农村党建工作的新路子,大力实施强基固本工程,通过在城乡基层党建中要提高农村党组织覆盖面、加强农村党组织领导班子建设、加强农村党员活动阵地建设、推进城乡基层党建工作协调发展等工作,来拓宽工作思路,整合党建资源,创设活动载体,改进工作方式,使农村基层党组织成为体现党的先进性的战斗堡垒,党员干部成为实践党的先进性的先锋战士,为统筹城乡发展、构建和谐社会注入新动力、开拓新视野、创造新经验。
八是大力实施党员关爱工程,进一步激发党员的责任感和荣誉感。党员是党的基层组织的组成细胞,是团结带领群众前进的中坚力量。柳州市坚持以增强党员对党组织的归属感、认同感、荣誉感、自豪感,增强党组织的凝聚力和战斗力为目标,实施党员关爱工程,通过建立健全党员政治关怀机制、生活困难党员调查摸底和登记制度,设立党员关爱专项资金,建立帮扶结对制度、走访慰问制度、生活困难党员脱困等机制,积极探索建立上级关心下级、上下相互关心、党内同志互相关心的新思路、新办法、新途径,努力形成和发展党员之间平等友爱和同志式、兄弟般感情的良好关系。
九是大力实施作风转变工程,进一步密切党同人民群众的血肉联系。党风关系党的形象,关系党和人民事业的成败。在实施作风转变工程上,柳州市通过大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风、坚强党性保证党的作风建设等具体规定,来重点解决一些党员和干部宗旨意识淡薄、严重脱离群众、对工作不负责任、作风漂浮、得过且过等问题,以优良党风促政风带民风,形成凝聚党心民心的强大力量。
十是大力实施反腐倡廉工程,进一步加强惩治和预防腐败体系建设。坚决反对腐败,是党必须始终抓好的重大政治任务。因此,柳州市把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,大力实施反腐倡廉工程。通过加强党性党风党纪教育和反腐倡廉教育、加大查办违纪违法案件工作力度、健全权力运行制约和监督机制、加强推进反腐倡廉制度创新等措施,从思想、政治、作风、制度、纪律上为推进反腐倡廉建设提供坚强有力保证。
明确任务落实责任
——“十大党建工程”的实施方式
“十大党建工程”是全面推进柳州党的建设的关键领域和重点环节,涵盖了党的十七届四中全会提出的新形势下党的建设的六大战略任务,线长面广,任务繁重,不可能一蹴而就、一劳永逸。
为此,在以“十大党建工程”的形式落实党建“六大战略任务”的过程中,柳州市委对每项工程设立指挥部,由市委常委分别担任工程指挥长,全面落实工作责任制,建立考核评价机制,有效地推进了全市党建工作的蓬勃开展。
加强领导,全面落实党建工作责任制。抓党建工作是党委首要、根本的职责,也是党委书记的主业和本职。
柳州市委要求各级党委必须牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”的理念,把管党治党纳入重要议事日程,切实担负起党要管党、从严治党的政治责任。
同时,在实施“十大党建工程”中,柳州市委全面落实党建工作责任制,努力形成党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要求党委书记必须进一步强化政治意识、本职意识、第一责任人意识,切实把抓党建工作当成分内头等大事、硬性任务,真正围绕发展抓党建、抓好党建促发展。
柳州市委还积极探索落实管党责任的新途径、新办法,坚持和完善县(区)委书记履行党建工作责任述职制度,并将述职范围扩大到乡镇(街道)和市直部门党委。加强党务工作队伍建设,重点加强基层党务工作队伍建设,选拔优秀人才从事党务工作,努力造就一支高素质的党务工作队伍。
创新机制,强力推进“十大党建工程”。在强力推进“十大党建工程”过程中,柳州市不断创新理论、创新机制,以理论创新推动机制创新,以机制创新推动工作创新,永葆党建工作的生机活力。
柳州市成立全市“十大党建工程”领导小组,每项工程设立指挥部,组成一个精干的机构,由市委常委分别担任工程指挥长。各县(区)、乡镇(街道)党委相应成立党建工作领导小组,充分发挥好牵头抓总、统筹协调的作用。基层党组织还指定专人负责抓党建。
为了明确责任,柳州市对“十大党建工程”逐项分解任务、健全制度、落实经费,明确每项工程的牵头单位、负责人、工作要求和办理进度。牵头单位要求组织协调相关部门拟定具体的实施方案,与相关单位各负其责、密切配合、协调一致,共同抓好党建工程。各责任人要求按照职责分工,认真制定和 实施工作计划,及时掌握工程执行中存在的问题,研究制定对策,切实抓好党建工程各项工作。各级宣传舆论部门和新闻媒体,要开辟专题、专栏,加大宣传力度,在全社会营造良好氛围,切实把广大党员的思想和行动统一到市委实施“十大党建工程”的决策部署上来。
加强督查,严格“十大党建工程”考核。考核检查是落实党建工作责任制的关键环节,也是推行“十大党建工程”的基础工作。
为了有效促进“十大党建工程”的开展,柳州市委要求督查室制定全市“十大党建工程”总体督查考核办法,各项工程指挥部要求制定各自工程的具体督查考核方案,做到年初有计划、阶段有督查、年终有总评、奖惩有落实,促进各项工作平衡发展。
为更加科学督查工程的实施效果,柳州市细化量化督查考核内容,赋予相应分值,重点对基层组织班子建设、党员队伍建设、工作运行机制等进行督查考核。各项工程指挥部办公室在抓好日常督查的同时,每季度开展一次集中督查,并向各自工程指挥长汇报,协调解决工程推进中出现的问题。各项工程指挥部每半年向市“十大党建工程”领导小组汇报工作,及时掌握情况,总结经验,解决问题,确保工程顺利进行。市委督查室对各项工程开展定期或不定期的督查,并会同市绩效办组织开展年度专项考核。
同时,柳州市还严格奖惩,把党建工作考核结果作为评定领导班子工作实绩、选拔任用领导干部的重要依据,对抓“十大党建工程”工作得力、取得突出成绩的党组织和个人予以表彰、奖励,对抓党建工作重视不够、措施不力、整改不到位的党组织和个人给予必要的惩戒,通过弘扬先进、鞭策后进、激励中间,进一步提高全市党建工作整体水平。
务求实效,确保党的建设取得新突破。在确保党的建设取得新突破方面,柳州市坚持抓关键、抓基础、抓落实。
柳州市坚持抓住关键、突破重点,统筹兼顾抓落实。各级党组织要求紧密结合自身实际,按照“十大党建工程”的方案要求,坚持“突出重点难点热点、突破重点难点热点、解决重点难点热点”的思路,找准各自推进党的建设的重点难点热点问题,集中力量、下大力气加以解决,力争在关键领域和重点环节上取得突破性进展,以重点突破带动全局。
柳州市坚持夯实基础、常抓不懈,锲而不舍抓落实。各级党组织要求坚持从基层党组织抓起、从基层党员抓起,建立健全基层党建工作联系点,抓紧开展深入调查研究,早日提出工作方案,把“十大党建工程”各项部署真正落到实处、落到基层,建立起从下到上、从点到面、健全规范的党建工作长效机制,确保这项关系长远、永无止境的事业不断向前推进。
柳州市坚持扎实向上、奋发有为,真抓实干抓落实。要求各级党组织始终坚持用百倍的努力抓党建,用开拓的精神抓党建,用务实的作风抓党建,用创新的举措抓党建,务求取得实实在在的效果,切实提高柳州党建科学化水平,不断开创柳州党建工作的新局面,真正把各级党组织建设成为领导改革发展稳定大业的坚强堡垒,充分发挥出广大党员推动改革发展稳定的先锋模范作用。
通过党建创新推动科学发展
——“十大党建工程”的实践效果
党建工作的创新,必将会转化为推动新一轮发展的强大动力。通过“十大党建工程”的大力实施,柳州市的广大党员干部的思想受到了一次深刻洗礼,宗旨意识进一步增强,工作作风明显转变,精神面貌焕然一新,思发展、谋发展和干事创业的积极性、主动性空前高涨,有力推动了各项工作的开展。
各项工程进展如火如荼。自从提出大力实施“十大党建工程”以来,柳州市各级党组织和广大党员干部振奋精神、投身创新实践,齐心协力以改革创新精神推进党的各项建设。
在实施“学习创新工程”时,柳州市创新学习载体,在全市党员中开展“七个一”活动,包括举办一个“学习节”、造就一支高素质的“政策宣讲人”队伍、建设一批“新兴媒体”学习平台等。
在实施“科学选人工程”中,柳州市一级已拿出10个处级和5个科级领导职位面向全区企业公开选拔;市直机关和县区共拿出27个科级领导职位面向社会公开选拔,拿出132个科级领导职位开展竞争上岗,使一批优秀年轻干部脱颖而出。严格执行了重要干部票决制,柳州市委全会对柳江县、融安县两位县长人选进行了票决。
在实施“人才聚集工程”中,柳州市已启动了《柳州市出国(境)五年培训计划》,选派首批20名优秀中青年干部赴美国中央华盛顿大学攻读硕士学位。
在推进“强基固本工程”中,抓好组织整顿组建工作,新建基层党组织6个,整顿软弱涣散基层党组织8个,理顺党组织隶属关系9个,为706名流动党员找到了“娘家”;选聘了41名高校毕业生,安排到县区担任村级党组织书记助理或村(居)委会主任助理工作。
在推进“党员关爱工程”中,摸清了生活困难党员的基本情况,对9139名生活困难党员确定服务措施;制订了党员关爱专项资金捐款活动实施方案和“党员星火信贷”活动方案;下拨50万元经费开展春节慰问困难党员和老党员活动。
党建促发展效果显著。科学发展、党建引领是全面提升柳州科学发展水平的基础和保障。通过实施“十大党建工程”,柳州市提高了基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,提高了党的执政能力和执政水平,有效促进了柳州市科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展。
2009年,面对国际金融危机的严重冲击,柳州以非常办法、非常措施、非常力度、非常政策,在国际金融危机中逆势而上,地区生产总值历史性地实现总值上千亿、工业总产值过两千亿的历史性跨越。
据初步统计,2009年全市完成地区生产总值1031.58亿元,增长16.3%,成为柳州历史上第5快的增长速度;工业总产值2011.1亿元,增长18.5%,实现了三年翻一番的目标;财政收入157.64亿元,增长12.49%;全社会固定资产投资681.86亿元,增长58.5%。单位生产总值能耗下降5.8%。
城镇居民人均可支配收入16017.3元,增长10%;农民人均纯收入4356元,增长10.1%。城镇登记失业率为4.33%。人口自然增长率控制在自治区政府下达指标以内。全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都取得了显著成效,呈现出政治稳定、班子团结、经济发展、文化繁荣、民族和睦、人民生活改善、社会和谐的良好局面。
当前,“后危机时期”的柳州市正在奋发向前。据了解,今年一季度,全市实现地区生产总值273.15亿元,同比增长17.7%,名列广西前列;规模以上工业企业实现产值514.6亿元,同比增长42.6%,增速创历史新高。
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