“三个同步”引领柳州科学发展

　  编者按：4月19日，中央党校《学习时报》在第八版《地方发展》专版，以一个整版的篇幅，刊发了中央党校学习时报科学发展与和谐社会构建调研组袁赛男、泊宁撰写的文章，阐述了我市推动“经济升级，城市转型”的实践经验及其带来的启示。文章说，“三个同步”发展理念，体现了科学发展观的科学内涵和精神实质，是科学发展观在柳州的生动实践，是柳州市委深入贯彻落实科学发展观的重大创新成果，同时也是工业城市在推进工业化战略进程中必须始终坚持的科学发展理念。

　  现全文转载如下：兼顾经济发展和生态保护是人类发展面临的共同课题，也是一个历史、动态、不断演进的过程。在这一过程中，我们既要吸取国外发展理论和实践的成果，又要深入研究当前国际国内发展环境变化带来的机遇和挑战，不失时机地加快经济转型升级，为危机后新一轮发展创造条件，为开创科学发展新局面创造新机遇。

　  然而，在具体实践中，由于地区区情存在差异性、发展存在不平衡性，发展模式也呈现多元化。从率先实现工业化的国家和地区的经验来看，解决向后工业化过渡时期“增长极限”问题的重要手段之一，就是不走粗放发展、低质增长的“套路”，不走浪费资源、牺牲人文和生态环境的“弯路”，不走经济发展快而老百姓得实惠少的“窄路”。唯有如此，我国在这场全球经济格局的“大洗牌”中，才能抢占未来发展制高点；在区域竞争日趋激烈的新形势下，才能掌握发展的主动权；在结构性矛盾集中显现的情况下，才能使经济发展更具可持续性。

　  柳州市位于广西壮族自治区中部偏东，一直以来是广西乃至西南部的老工业基地、西江经济带的龙头城市。作为一个传统工业城市，柳州市一方面依托得天独厚的产业优势，借力于前所未有的政策机遇，取得了经济社会的突破性发展；但另一方面，经济增长与资源环境的矛盾却日趋突出。在推进科学发展、构建和谐社会的新形势下，柳州能否找准经济发展与环境保护的平衡点，尽快从“环境换取增长”的发展困局中“突围”，已经成为对柳州党政领导执政能力的一个重大考验。在大量实地调研和考察学习的基础上，柳州市委准确客观审视柳州发展历程，把科学发展观的科学内涵和精神实质与柳州具体实际相结合，创造性提出“三个同步”的发展理念（坚持工业发展与环境保护同步推进、宜居城市与国民经济同步发展、城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高），这是柳州的科学发展观。在这个发展理论的指导下，柳州迈出“经济升级，城市转型”新步伐，并在打造“工业城市中山水景观最美，山水城市中工业实力最强”城市过程中进行卓有成效的探索和实践，为实现柳州市的科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展奠定了重要基础，同时，也为其他工业城市在如何处理经济社会发展与生态环境保护之间的协调发展上提供了可借鉴的发展模式。

　  据初步统计，2009年柳州市实现地区生产总值1030亿元，同比增长16.3%；工业总产值2011.1亿元，增长18.5%；财政收入157.6亿元，增长12.5%。同时，柳州还荣获“2009年中国经济科学发展十佳城市”“2009年中国最具有创新力十佳城市”“中国节能减排二十佳城市”和“国家园林城市”等称号，并获得“中国人居环境范例奖”。

　  经济升级：工业发展与环境保护同步推进

　  工业发展与环境保护是人类发展进程中不可分割的两个方面。保护生态环境是工业发展的自身要求，生态环境能否有效改善和生态文明的程度高低却又是新型工业化的重要指标。

　  因此，工业要发展，既要总量，更要质量；既要发展先进制造业，更要保护环境、节能减排。

　  工业是柳州经济的命脉和脊梁。

　  在可以预计的未来，工业仍将是主导柳州经济的支柱。为此，柳州市既要通过转变经济发展方式，调整优化产业结构，提高自主创新能力，加快打造区域性先进制造业基地；同时，又要加大节能减排和环境保护力度，不断构建与工业发展相适应、与碧水蓝天和谐相处的城市。而要实现这一目标，就必须坚持工业发展与环境保护同步推进，努力实现“经济升级”。这是柳州经济发展的科学选择，也是“工业强市、富民兴柳”总体发展思路的具体体现。

　  自从提出这一战略目标以来，柳州市把加快经济转型升级看做是柳州发展全局的重大战略任务，通过“二次创业”，坚持高端战略取向，瞄准先进的产业结构，构建现代经济体系，实现工业产业升级、工业企业升级、工业产品升级、工业园区功能升级和工业可持续发展能力升级，走出了一条具有柳州特色的新型工业化道路。

　  调整优化产业结构，推动工业产业升级。柳州市在现有工业发展的基础上，把支柱产业、优势产业、高新技术产业以及先导产业作为技术创新的重点，通过优化产业选择和调整产业结构，全面实现工业产业升级。

　  首先，柳州市充分发挥现有产业优势，加大技改力度，做大工业存量；以存量引增量，引进配套企业和关联产业，迅速提升工业总量。进一步强化冶金、汽车、机械等支柱产业优势，广泛采用高新技术、先进适用技术和现代管理手段，推进三大支柱产业向集群化发展。

　  其次，柳州市重点加快汽车产业升级，制定和实施柳州汽车产业发展规划，壮大整车生产规模，保持国内最大微车生产规模的地位，实现新型中级轿车零的突破，加快汽车零部件出口基地建设，推进柳州汽车产业产品竞争力和市场地位的升级，着力打造千亿元级汽车产业，把柳州建设成为广西汽车生产集群的中心。

　  再次，柳州市加快实施产业成长计划，大力推进新兴产业集群化、优势产业高新化、高新技术产业化，提高产业竞争力，重点扶持化工、铝加工、以铟为代表的有色金属和电子信息、新材料、环保工程等带动作用强、有利于结构调整的产业迅速做大做强。

　  围绕产业抓项目，以项目带企业，以企业促产业，持续培育扶持一批重点新兴项目、新兴企业和新兴产业，在新兴产业的培育发展上取得重大突破。

　  推进“柳州创造”，推动工业企业升级。柳州工业的发展历程为全力推进柳州特色新型工业化道路提供了良好条件，也积累了丰富经验，其中坚持以创新为主导，大力推进“柳州制造”向“柳州创造”转变，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变是最重要的一条经验。

　  近年来，柳州市坚持制度创新，推进人才成长计划，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，实现企业创新能力升级、技术水平升级。

　  同时，柳州市以信息化带动工业化，大力推动信息化与工业化的有效融合，推进企业信息化水平升级，加快传统加工制造业向以信息技术为支撑的现代制造业转型。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，增强国有经济活力、控制力、影响力。

　  为了更好地推动工业企业升级，柳州市还坚持深入实施中小企业成长计划和中小企业扶优扶强工程，加快建立健全中小企业信用担保体系。在规划、用地、财政等多方面提供政策支持，在融资、人才、技术等多方面给予优质服务，努力帮助中小企业不断发展壮大，促进中小企业向强优企业升级。

　  发展循环经济，实施节能减排，推动工业可持续发展能力升级。推进可持续能力升级，是柳州推进工业发展与环境保护同步的重要内涵，也是柳州实现“经济升级”的必要手段。

　  在大力发展循环经济上，柳州市利用其工业有着行业齐全的优势，结合改造提升传统产业和技术改造，大力发展循环经济。加快完成了全市循环经济规划及相关政策的制定和实施；不断扩大循环经济试点效应，在试点的基础上，持续推进一批项目建设，培育一批循环经济示范企业，重点推进了柳北工业区循环经济网络建设。

　  在节能减排上，柳州市坚持政府推动、企业主体原则，加大节能减排政策引导，加大实施力度，不断激发企业的内在动力，推动企业可持续发展能力升级。深化节能减排措施，柳州市继续抓好钢铁、化工、水泥、造纸、制糖等重点工业领域、重点用能企业、重点节能项目等“三大节能重点”，促进企业适应环保要求能力的升级。

　  在环境综合治理工作上，柳州市从源头上防治污染和保护生态，改善环境质量，建设环境友好型城市。并且强化环境保护执法监督，完善环境突发事件的应急处理机制建设，实现工业可持续发展能力升级。据初步统计，2009年柳州市实现了地区生产总值过1000亿元和工业总产值过2000亿元的“双过千”目标。其中地区生产总值增速比2008年提高了2.3个百分点，为1996年以来最高。同时，全市规模以上工业万元增加值能耗下降5.37%，40家重点能耗企业超额完成年度节能目标，二氧化硫和化学需氧量实现年度减排目标。

　  理念的改变带来柳州生态环境进一步改善，柳江水质保持国家三类水体标准，空气优良率都在98.5%以上。2009年底，柳州市与北京、南京、洛阳、青岛等19家城市被第九届中国经济论坛评为“中国节能减排二十佳城市”。由此证明了柳州市不仅可以把工业经济搞好，也可以实现工业快速发展与环境持续改善的完美融合。

　  城市转型：宜居城市与国民经济同步发展

　  城市转型，是指一个城市为了顺应经济社会发展潮流而调整城市发展方向和战略的行为。

　  就工业城市而言，城市转型就是要处理好工业化与城镇化的关系。工业化与城镇化是一对“孪生兄弟”，不存在没有工业化的城镇化，也不存在没有城镇化的工业化。城镇化的关键是要发展产业，形成产业支撑，创建宜居城市。

　  同时，又要着力完善城镇基础设施，为工业经济发展搭建平台。从而实现工业化与城镇化的良性互动，进而推进宜居城市与国民经济的同步发展。

　  近年来，柳州市针对当前区域城市之间日趋激烈的竞争态势，以及面对资源环境的压力、市场竞争的现实和可持　  续发展的要求，立足自身条件，果断提出“城市转型”的战略目标。要用3年或更长的时间，重塑柳州形象，再振柳州雄风，实现由传统工业城市向现代工业城市转型，由传统生产型城市向现代宜居城市转型，由第二产业主导型城市向第二与第三产业共同主导型城市转型，由区域中心城市向区域核心城市转型，由单一经济城市向文化、社会、生态、人民生活相协调的和谐城市转型。

　  科学管理，巩固和提升“山清水秀地干净”的城市形象。“山清水秀地干净”是2006年温家宝总理考察柳州市时，对柳州生态环境的高度评价。

　  为此，柳州市针对城市发展现状和建设现代宜居城市的方向和目标，大力开展“城市建设管理提升年”“生态环境提升年”活动，切实增强城市承载能力，进一步巩固和提升“山清水秀地干净”的城市形象。

　  近年来，柳州市逐步推进城市总体规划调整和土地利用总体规划编制，完善城市各片区控制性详细规划，确保市区控制性详细规划覆盖率100%。

　  六县乡镇、村庄规划覆盖率分别达100%和20%以上。

　  同时，柳州市深入开展市容市貌“五项整治”，强化建设工地管理，确保城市环境整洁有序。着重整治农贸市场、临时市场、早市夜市的卫生环境，理顺户外广告管理，营造整洁有序的市容环境。加强停车场点建设和管理，规范交通管理秩序，增强市民交通安全意识，着力缓解市区交通拥堵状况。继续推进夜景亮化工程，完成主要商业街区灯光彩化。积极开展城乡风貌改造，营造优美舒适、和谐宜人的城乡环境。

　  在开展专项整治活动的过程中，柳州市实施“城乡清洁工程”，努力创造整洁、优美的城市环境。推进生态城市建设，加强公共绿地、城市园林和城市景观建设，彰显山水园林城市特色，实现柳州“山清水秀地干净”的形象升级。

　  加大建设，深入实施“碧水蓝天，青山绿地”工程。近年来，柳州市加大现代化大城市建设步伐，深入实施“碧水蓝天，青山绿地”工程，不断完善城市功能，提升城市品位，构建国家园林城市，努力建设现代宜居城市。

　  柳州市按照“一心两城、完善老城、建设新城、扩大两翼、重点向东”的城市发展思路，实施老城改造，加快柳东新区开发建设，推进城市空间扩张。重点加快推进“十大工程”建设，着力打造一批具备较大规模和恢宏气势的城市建设精品，增强城市的综合交通、生态平衡、安居保障、防灾减灾应急等功能，彰显了柳州的城市个性与文化品位，不断促进柳州的城市综合功能和城市品质升级。

　  在基础设施建设方面，柳州市加快推进公路、铁路、水路、航空等交通基础设施建设，促进柳州交通枢纽优势升级。进一步完善政府投融资监督管理体制，创新城建投融资体制，提高市属各城建公司主体地位和投融资能力，促进了企业由代建公司向投资实体转型。

　  同时，柳州市努力创建国家环境保护模范城市。严格保护城市自然生态系统，加强水环境综合治理，柳江饮用水河段水质继续保持国家三类标准，力争达到国家二类标准；加强大气污染综合防治，力争市区空气质量升级到国家二级标准。

　  提升改造，努力完善城市服务功能。随着经济社会的发展，服务业必将成为国民经济的主导，这是经济发展的必然规律。因此，可持续发展的经济需要发达的现代服务业做支撑。

　  柳州市以完善和提高城市服务功能为核心，提升改造传统服务业，大力发展生产性服务业，积极培育新兴服务业，推进第三产业“二次创业”，努力提高整个城市的服务水平，实现第三产业全面升级。

　  柳州市继续大力发展商贸流通业，着力推进商贸项目建设，培育一批主业突出、核心竞争力强、具有品牌优势的商贸项目，重振“桂中商埠”。坚持市场化、产业化和集约化发展方向，大力发展与现代制造业相配套的信息、物流、科技、中介等生产性服务业。

　  为了更好地提高城市服务功能，柳州市大力发展金融服务业，加强和改善金融服务，建设良好的金融环境。

　　加快现代物流体系建设，充分利用柳州工业、交通和信息化基础优势，依托现代专业批发市场建设，以工业园区为载体，加快物流园区的建设，加快第三方物流发展，使现代物流业快速启动，加快建设区域性商贸物流中心。

　  柳州市还以产业化思路推进“百里柳江”“百里风情”旅游精品规划和建设，大力发展环都市乡村旅游，着力打造市区旅游集散中心，深度推进柳州——桂林旅游一体化，“风情柳州”旅游形象知名度进一步提升。

　  经过励精图治和奋起直追，如今的柳州呈现出工业强、山水美、环境好的良性发展态势。全国有名的“酸雨城市”已演绎成为今天的“宜居之城”。

　  在2009年公布的《全国城市竞争力蓝皮书》中，柳州城市环境舒适度排全国第九位、城市自然环境优美度排全国第十位。

　  社会和谐：城乡人民生活水平与经济社会发展同步提高

　  改善民生，根本上还是要靠发展。

　  离开发展谈改善民生无疑是缘木求鱼、空中楼阁。同样，失去目的的发展更会造成严重的危害。只有在聚精会神搞建设、一心一意谋发展的同时，坚持以人为本，把改善民生放在更加突出的位置，才能更好地推动经济社会快速、健康、持续发展。

　  因此，推进城乡人民生活水平与经济社会发展同步提高，就是在工业发展与环境保护同步推进、宜居城市与国民经济同步发展的基础上，以全面提高人民群众生活水平为根本目的，更加关注民生，正确把握发展经济与改善人民生活的关系，确保改革发展的成果惠及广大人民群众，促进社会和谐，全面建设小康社会。

　  近年来，柳州市在开展“民生改善突出年”活动的基础上，大力开展“人民生活质量提升年”活动，进一步加大民生工作力度，切实做到了公共财政向民生倾斜、工作重点向民生倾斜、公共服务向民生倾斜，加强社会建设，提高人民收入，实现了柳州百姓幸福指数和经济发展速度的同步提升。

　  以创业带动就业，“全民创业突进年”活动成效显著。就业是民生之本、安国之策、和谐之基，是保障和改善民生的首要任务。围绕着全市经济发展和社会稳定这个大局，柳州市坚持以创业带就业、以就业促创业，积极开展“全民创业突进年”活动，掀起了全民创业热潮。

　  围绕创业带动就业，柳州市实施财政扶持、税收优惠、金融支持、用地保障等政策，推进中小企业创业园区和孵化基地建设，激发全民创业热情。实施就业援助工程，统筹做好大中专技校毕业生、零就业家庭成员、退伍军人、残疾人等就业困难人员的就业工作，加大对困难企业职工、返乡农民工、城镇失业人员、新成长劳动力等人员的职业技能培训力度，鼓励和支持大学毕业生到基层、企业就业和自主创业。

　  同时，柳州市出台稳定就业、促进创业系列措施，完善小额担保贷款、就业补贴、税费减免等扶持政策，筹集8500万元资金促进普通高校毕业生创业就业，启动返乡农民工创业就业基金工程，推动返乡农民工回乡创业和农村劳动力转移就业。

　  据悉，2009年柳州市中小企业蓬勃发展，新增规模以上工业企业180户，总数突破900户；新增亿元企业24户，总数达180户。全市新增个体工商户1.37万户，总数突破10万户大关；新　　 增私营企业2546户。全市新增城镇就业5.34万人，其中下岗失业人员再就业1.59万人，新增农村劳动力转移就业5.7万人，全面超额完成全年目标任务。

　  在全国第二届和谐城市论坛上，柳州市荣获“保增长促就业和谐城市”称号。

　  推进重点民生工程建设，民心工程深入实施。近年来，柳州市坚持把“顺民意、解民忧、增民利、得民心”作为加快发展各项社会事业的出发点和落脚点，提出“有情、用心、创新”的民生工作“六字”要诀，不断加大民生工作力度，着力构建和谐社会，加快了柳州由单一经济城市向经济、文化、社会、生态、人民生活相协调的和谐城市转型。

　  柳州市积极开展“民生改善突出年”活动，为民办20件实事基本完成。

　  改制企业职工危旧房集中区改造132万平方米，完成投资15.8亿元，3044套新房顺利交付。新开工经济适用房和廉租房面积52.6万平方米，新增廉租保障对象1879户。少数民族村寨防火改造工程累计完成投资3.7亿元，304个村寨完成“四改”。少数民族村寨火灾统保工程共为灾民理赔719.7万元。

　  同时，柳州市实施商贸便民工程，推进微型超市进社区，完善便民早餐工程布点。推进交通畅达工程，优化布设城市公交线网，统筹协调城市公交与近郊公路客运发展，并将老年人免费乘车优惠范围从70岁扩大到68岁。

　  柳州市的“三大民心工程”真正暖了民心，并逐渐发展形成了“十大民生改善工程”，与人民群众切身利益密切相关的教育、医疗、住房、社会保险、社会救助等热点难点问题正在得到逐步解决。

　  加快发展文化事业与文化产业，推动文化软实力升级。文化是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，也是城市综合竞争力的关键因素，当前区域间的竞争逐渐成为一种文化的竞争。因此，柳州市在推进城乡人民生活水平与经济社会发展同步提高的过程中，努力挖掘历史文化名城的文化内涵，打造历史名城、文化名城。

　  首先，柳州市坚持先进文化的前进方向，加快推动文化大发展大繁荣，不断丰富群众的精神文化生活，促进柳州文化发展水平和社会文明程度升级，为经济社会发展提供强有力的精神支撑。深入开展中国特色社会主义理论体系的宣传普及活动，建设和谐文化，培育文明风尚，致力全体市民的文明素质升级，创建全国文明城市。

　  繁荣和发展哲学社会科学，积极发展新闻出版事业。

　  其次，柳州市巩固历史文化名城成果，建设历史名城、文化名城。积极开发、整合历史文化和民族文化资源，加大非物质文化的保护传承，重点打造以柳江人为代表的史前文化品牌，以柳宗元为代表的历史名人文化品牌，以刘三姐和侗歌苗舞为代表的民间民族文化品牌，大力发展奇石文化，增强城市文化特色。积极开展形式多样、内容健康的基层文化活动，不断创新和提升群众文化品牌活动，让广大人民群众共享文化发展成果。

　  再次，柳州市整合文化产业与传统产业，形成新的创意产业形态，大力发展文化产业。深化文化体制改革，构建公共文化服务体系。大力推进全国文化信息资源共享工程建设，建立以市级分中心为主、县级分中心为辅，形成市、县、乡、村四级信息资源共享体系。

　  通过全市上下的积极探索和共同努力，柳州市的民生工作已经迈上了一个新的台阶。据了解，2009年柳州市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%；民生投入大幅增长，在财政支出中，教育支出增长11.99%，医疗卫生支出增长24.5%，城乡社区事务支出增长1.13倍。

　  柳州以“三个同步”推进经济升级、城市转型的启示

　  追溯柳州市这些年的发展历程，可以清晰地看到，“三个同步”的发展理念如一条红线贯穿始终，大政方针与“三个同步”交相辉映。在“三个同步”的发展理念指导下，柳州市的经济、社会与生态发展全面突围，不断引发的环境保护效应，更是使独具山水园林特色的城市品位逐步提升，一个经济竞争力和环境竞争力同步提升的新柳州日益凸显。

　  实践证明，“三个同步”发展理念，体现了科学发展观的科学内涵和精神实质，是科学发展观在柳州的生动实践，是柳州市委深入贯彻落实科学发展观的重大创新成果，同时也是工业城市在推进工业化战略进程中必须始终坚持的科学发展理念。

　  首先，坚持工业发展与环境保护同步推进，是正确处理工业发展与环境保护关系，实现国民经济可持续发展的客观需要。工业发展与环境保护是人类发展进程中不可分割的两个方面，生态环境是经济要素，是具有经济意义的资产，是社会生产力，因此，保护生态环境就是保护我们工业生存、发展的空间。同时，新型工业化的自身特征又决定了经济的发展必须着眼于基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。因此，生态环境能否有效改善和生态文明的程度高低又是新型工业化的重要指标。因此，既要加快工业发展，为生态环境的保护提供强有力的经济实力支撑；又要大力保护生态环境，为新型工业发展提供相适应的城市环境，从而推动传统工业城市向现代工业城市、生态城市嬗变，走出一条优化产业结构与生态发展、经济增长与环境保护多赢的可持续发展之路。

　  其次，坚持宜居城市与国民经济同步发展，是正确处理工业化与城镇化关系，实现国民经济统筹协调发展的重要手段。工业化和城镇化是一个概念的两个方面，它们是一种相辅相成、互为促进的关系。发展国民经济是建设宜居城市的基础和前提，是推进城镇化的根本动力，没有国民经济的高度发展，建设宜居城市就失去了经济基础。城镇化是工业化发展的基本土壤和有效载体，建设宜居城市，完善城市功能，增强城镇辐射能力，发挥城市集聚效应，又会把工业化进程不断推向新的阶段，促进国民经济的统筹协调发展。因此，在加快国民经济发展的同时，要不断完善城市功能，提升城市品位，加强城市管理，打造山水秀美的工业城市，为经济社会发展提供强大的内在动力和环境支持，实现工业化、城市化和生态化的良性互动，努力营造与经济社会发展相适应的空间载体和外部环境。

　  再次，坚持城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高，是坚持以人为本，实现发展成果共享的本质要求。

　  共建是基础，共享才是目的。经济社会发展与人民幸福安康息息相关，更加注重民生，不断实现人民群众的物质生活利益，让广大人民群众真正享受到改革发展的成果，是发展经济社会的根本目的，也是开展工作的出发点和落脚点。

　  在经济社会发展进程中，注重不断提高人民生活水平，体现了科学发展观“以人为本”的核心思想，体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨，也体现了建设和谐社会的基本要求。因此，必须以全面提高人民群众生活水平为根本目的，更加关注民生，正确把握发展经济与改善人民生活的关系，确保改革的成果惠及广大人民群众，促进社会和谐发展。