在改善民生中激发新活力

——“两会”代表委员热议加快转变经济发展方式中的“民生短板”　　

　　“改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。”

　　３月５日，温家宝总理在政府工作报告中，生动阐述了改善民生与加快转变经济发展方式间的辩证关系，引起“两会”代表委员的强烈共鸣。

　　“欠账”困扰发展　民生仍需“补课”

　　今年政府工作报告中，就业扶持、保障水平、基本公共服务均等化等字眼不断出现，让代表委员对“改善民生”这一转变经济发展方式的内生动力印象深刻，认为抓住了当前加快转变经济发展方式的关键。

　　“内需不振，是阻碍经济持续良性发展的‘拦路虎’。收入分配不合理、社会保障水平不高、畸高的房价、就业难等民生难题，让老百姓有钱不敢花。”天津农学院副院长邢克智代表说。

　　国家统计局数据表明，２００９年对ＧＤＰ的贡献率，投资高达９２．３％。经济学家程惠芳代表说：“在拉动经济的‘三驾马车’中，‘短板’是居民消费需求。这是一种不可持续的发展模式，改变迫在眉睫！”

　　代表委员用实例、数据，印证着不解决“民生难题”，不补上民生“短板”，加快转变经济发展方式难以产生强大持久的动力。

　　２００２年至２００９年，我国ＧＤＰ年递增幅度高达１０．１３％，职工工资扣除物价因素后的年均增长只有８．１８％。“这对众多普通劳动者显然有失公允。”全国政协委员、全国总工会党组成员张世平指出，“关键是着力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。”

　　“缩小城乡收入差距的问题提了多年，可差距不降反升。”农民工代表康厚明说，“山区的一些农村孩子上学要走‘山路、水路、陆路’三段路，奔波一两个小时。”

　　虽然我国社会保障体系正逐步完善，但保障水平依然偏低。重庆南岸区区长刘宝亚代表提交了提高城乡居民养老待遇的建议。他举例说：“重庆市农村居民社会养老保险待遇每月８０元，城镇居民最低生活保障标准为２６０元。有的贫困家庭一个月才敢吃一次肉。这部分人的保障水平到了该提高的时候啦！”

　　“看病难、就学难、就业难”是三大民生难题，现在又添了“住房难”。王川平委员说：“尽管政府采取了很多举措，但一些体制性弊病仍然严重，离人民群众期待距离仍远。”

　　搞好民生改革　亟待重点突破

　　总理在政府工作报告中提到的千方百计扩大就业、加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系、改革收入分配制度等诸多关乎民生的举措，让代表振奋不已。

　　“落实这些举措需要进一步在重点领域深化改革，真正补齐‘民生短板’，为加快转变经济发展方式夯实基础。”王越代表说。

　　就业是保障和改善民生的头等大事。王小同代表说：“解决就业难就要找到背后体制性的原因，问题才能迎刃而解。比如解决高校毕业生就业难，就要在提高素质教育、高考招生制度等教育领域有所突破；解决农民工就业问题，就要在户籍制度改革、平等的用工改革制度等方面做文章。”

　　“当前收入分配问题的解决必须要和转变经济发展方式联系在一起，其深层次更多体现为结构性问题，涉及城乡二元体制改革、国有企业改革、财政支出结构改革、财税体制改革等诸多方面的结构性改革。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林委员说。

　　完善社会保障制度涉及领域广、群体多、难度大。陕西黄河集团公司２４车间工段长兼接线班班长王卉代表说，今年“两会”期间，机关事业单位与企业退休金“双轨制”就引起大家的关注，这一历史老大难亟待国家拿出大胆的改革举措来突破。

　　今年“两会”代表委员纷纷建言“会诊”高房价。盛娅农代表说：“加快公共租赁房建设，是破解高房价的有效措施。这就像解决城市交通一样，政府提供‘公交式’的保障房，市场提供‘出租车式’的商品房，各畅其流。”

　　近一段时期，一系列涉及民生重点领域和关键环节的改革正“破冰”而出：住房制度改革紧锣密鼓、“新医改”开始启动、中长期教育规划纲要开征意见……

　　国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞指出，这一系列民生改革涉及深层次利益的调整，难度势必更大。但是民生重要领域改革的突破合民心、顺民意，一定要立足实际，加速进程。

　　打造民生引擎　培育持久动力

　　２０１０年，是加快转变经济发展方式的关键一年。而“关键年”要有“关键之举”。张金如代表说：“只有百姓收入提高了，就业、社会保障等老大难问题解决了，中国经济才能走上良性轨道，转变经济发展方式才真正落到了实处，也才会有持久的动力。”

　　“稳定的收入水平、完善的社会保障，才会产生旺盛的消费需求，拉动经济的‘三驾马车’才会并驾齐驱。”重庆市政协副主席陈万志说。美国在上世纪大萧条时期，通过提高社会救济、调整劳资关系、扩大内需，成功摆脱困境。一度面临国际贸易摩擦加剧、日元被迫大幅升值等困扰的日本，在上世纪九十年代初相继提出“国民收入倍增计划”等，经济得以平稳增长。

　　陈万志代表认为，中国进入当前的发展阶段，也需要借鉴这些国外的成功经验。通过调整收入分配结构，把被抑制的消费需求释放出来；通过完善社会保障体系，把原来不敢花的钱花出来。

　　全国政协委员、宁波的浙江利时集团董事长李立新说，发展是第一要务，民生是第一政绩。以宁波市的鄞州区为例，财政在过去５年共投入民生支出约１５０亿元，相当于全区去年财政一般预算收入。对民生的付出，并没有像有人担心的那样造成实力的“损耗”，反而扩大了税源、刺激了消费，第三产业发展明显加速，社会消费品零售总额连年以３０％以上的速度增加。

　　“多搞民生工程，既可以惠及百姓，也可以促进发展。”重庆秀山县土家族苗族自治县钟灵乡凯贺村村支书吴再举代表说，以前，因为不通路，一头猪请人抬到山下，远的１００元，近的５０元，而１０００公斤金银花要２０个人、５００元才能抬下山下，百姓根本没有办法搞这些挣钱产业。近两年，全村通了公路，养猪业和金银花产业大发展，结果农民收入比三年前翻了一倍多。

　　科学发展、改善民生、改革开放是政府工作报告的主线。在关键之年，拥有１３亿人口的中国既要补课，又要赶路。１３亿百姓一张张真实的笑脸，不仅是加快转变经济发展方向，亦是新的出发点。

　　盛娅农代表：考核农民增收不搞人数平均　杜绝农民收入“被增收”

　　新华社北京３月７日电（记者朱薇、廖雷、郭远明）在６日的重庆代表团开放日上，谈及农民增收问题，来自重庆贫困地区的全国人大代表盛娅农提出，考核农民增收，不搞人数平均，杜绝农民收入“被增收”。

　　据了解，重庆的渝东北、渝东南“两翼”地区是大农村、大库区、大山区和少数民族地区叠加区域，共有１６个贫困区县，集中了全市贫困人口的８０％，这里涵盖全重庆５０％的农村人口。重庆实施城乡统筹改革，今年重点做的就是实施“两翼”农户万元增收计划，即人均纯收入年均增长１８％左右、增加８００元以上，达到６４００元；二是“两翼”农户纯收入在２００９年基础上户均增加１万元，达到２．５万元。

　　对此，来自重庆“两翼”地区的全国人大代表盛娅农说，去年，“两翼”地区农户人均收入３９０３元，比全国平均水平低１２００多元。重庆实施的农户万元增收工程，是硬碰硬的标准，不是搞人数平均，而是９０％的人要达到，不是老百姓感觉的“被增长”的目标。

　　结合自己所在的石柱土家族自治县县情，盛娅农代表说，“两翼”增收是有潜力的，一是在田坎上找差距，我们县同一个田坎，两边都是种辣椒，一边是大棚种植，一边是普通种植，大棚内外收入差距有１０倍，科技农业对农民增收作用巨大；二是向森林要效益，进一步完善林权改革，发展林下经济和林业产业，变荒山、穷山为秀山、为宝山；三是按照现代农业的要求，提高原有种养业的单产和总数；四是通过龙头企业在市场进行加工，进一步反哺农业和农民，让农户增加更多的收入

　　“一套房征收６０多种税费”的现象不正常

　　新华社记者李亚彪、刘健

　　一套房子，经过立项、建设、配套、销售等诸多环节，要收取多少税费？重庆市政协副主席陈万志代表给出了答案：据初步统计，我国现阶段涉及房地产的税种有12项之多，涉及房地产的收费多达50项，两者共计62项。

　　他说：“更为严重的是，据抽样调查部分项目的税费，已占到房地产价格的30%—40%，税种设置繁杂、征收环节多，存在重复征税和多次收费问题，一定程度上推高了房价！”

　　“一套房征收６０多种税费”，在痛批房地产企业暴利之外，也给解读高房价提供了另外一个视角，引起了许多参加两会的全国人大代表的热议。

　　一直关注房地产业的全国人大代表、温州市人大常委会副主任王小同提供了一家房地产企业的部分税费清单：以销售额100万元为基数，按销售额的5%征收营业税5万元，按营业税的7%征收城建税3.5万元，按营业税的5%征收教育附加税2.5万元……此外，还有按利润25%征收的所得税，按土地款3%征收的契税，利润超过20%要采取累进方法计算起纳土地增值税等。加之地方养老、水利基金等不同名目，房地产开发公司总收入中的三成要用于缴纳各种税费。

　　“这么多税费，每一个都师出有名。可征在开发商头上，最终还是部分转嫁到老百姓头上。”来自重庆永川区石牛寺村的农民工代表康厚明颇有感言：“我１６岁外出打工，至今都３１年啦，还没有实现在城市买套商品房的梦想。地方政府也要考虑让利于民！”

　　全国人大代表宗庆后近一年间就走访了不少城市的楼盘，眼见着一年间房价就涨了三分之一。“楼还是一样的楼，房价涨得离谱，今年政府工作报告中提出要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，让老百姓心头热乎乎的。地方政府不但要严惩房地产商捂盘、惜售等违规拉高房价的行为，也要从清理、规范税费着手。”宗庆后说。

　　全国工商联房地产商会调查表明，房地产开发总费用支出的一半，通过税费与土地出让金流向政府。“不少大城市这些年为何热衷发展房地产业，一个重要原因就是土地出让金和税费成为重要的政府收入来源，有的甚至超过一半。可土地是有限的，地方收入‘房地产依赖症’越强，就会对其他产业产生资本和土地的挤出效应，使之可能被忽视，不利于加快转变经济发展方式。”全国人大代表、浙江工业大学经贸管理学院院长程惠芳说。

　　陈万志代表对“一套房征收６０多种税费”的怪现象追本溯源，认为现行房地产税种设置“轻保有、重流转”：一方面，开发流通环节的税费转移到购房者身上；另一方面，房地产保有环节税费种类较少，税负较轻，阻碍了资源优化配置，又助长了市场投机行为的滋生。“我建议，一定要尽快完善房地产税制，取消不合理收费，让房地产业尽快回归民生性！”