扎实向上 奋发有为 经济升级 城市转型 建设美好柳州

——市委书记陈刚在市委十届十二次全体（扩大）会议上的工作报告摘要

这次市委全会的主题

　  这次全会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，贯彻落实中央和自治区经济工作会议精神，团结和带领全市广大党员、干部群众，按照“科学发展、党建引领，创新创业、优化提升，统筹兼顾、和谐共进，建设美好柳州”的“三十字方针”总体要求，把2010年作为柳州的科学发展水平提升年，大力开展“党建引领提升年”、“经济发展提升年”、“城市建设管理提升年”、“全民创业提升年”、“文化发展繁荣提升年”、“人民生活质量提升年”、“生态环境提升年”活动，坚决克服国际金融危机影响，为启动实施“十二五”规划奠定扎实基础，为加快“经济升级，城市转型”、建设美好柳州而努力奋斗。

　  1月8日，中共柳州市委十届十二次全体（扩大）会议召开，市委书记陈刚代表市委常委会向全会作报告。报告分三部分，两万三千多字。报告深刻分析了当前柳州面临的发展形势，明确了这次全会的主题，提出“三十字方针”总体要求，部署了把2010年作为柳州的科学发展水平提升年，大力开展“七个年活动”，为启动实施“十二五”规划奠定扎实基础，为加快“经济升级，城市转型”、建设美好柳州而努力奋斗的目标和任务。

　  一、报告从十个方面全面回顾了我市2009年的工作成绩和基本经验

　  “经济升级，城市转型”取得重大突破

　  陈刚在报告中说，这次全会，是在我们刚刚经历了新世纪以来经济社会发展最为困难的一年、取得抗击国际金融危机重大胜利的新起点上召开的一次重要会议。过去的一年，是柳州工业经济与环境保护同步推进的一年，是柳州宜居城市与国民经济同步发展的一年，更是柳州城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高的一年。这一年，我们危中求机、转危为机，经受住了国际金融危机的严峻挑战，保持了柳州经济社会平稳健康较快发展。这一年，我们扎实向上、奋发有为，奏响了“二次创业”的新乐章，迈出了柳州“经济升级，城市转型”的新步伐。这一年，我们砥砺奋进、逆势而上，克服了“7.5”特大洪涝灾害等各种不利影响，开创了科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展的新局面，柳州荣获“2009年中国经济科学发展十佳城市”、“2009年中国最具创新力十佳城市”和“中国节能减排二十佳城市”三项殊荣，而且我们可以非常高兴、非常自豪地向全市人民宣布，柳州已经提前一年基本完成“十一五”规划和市十次党代会确定的各项目标任务。

　  市委十届六次全会以来，在自治区党委和政府的正确领导下，市委团结和带领全市广大党员、干部群众，继续坚持“工业强市，富民兴柳”的总体发展思路，扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，取得了“经济升级，城市转型”的重大突破。2009年，柳州经济社会克服国际金融危机影响，成功实现突围，继续保持了良好发展势头。据初步统计，2009年，全市地区生产总值突破1000亿元大关，完成1030.02亿元，增长15.7%，增速名列全区前茅；全部工业总产值突破2000亿元大关，三年又翻了一番，完成2011亿元，增长14.9%；完成全社会固定资产投资680.5亿元，增长58.2%；财政收入157.64亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额400.27亿元，增长19.1%；实现城镇居民人均可支配收入15921元，增长10%；农民人均纯收入4356元，增长10.1%。全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都取得了新的重大成绩，呈现出政治稳定、干群团结、人心思干、环境优化和经济发展、生态改善、文化繁荣、民族团结、社会和谐的良好局面。“三个同步”深入人心，“二次创业”成为全体人民的自觉行动，“经济升级，城市转型”作为中长期战略，为建设美好柳州开辟了广阔的现实性道路。

　  这体现在以下十个方面：一是深入贯彻落实科学发展观，谋划制定发展新战略；二是精心开展学习实践活动，形成科学发展新思路；三是主动迎击国际金融危机，实现经济全面突围；四是坚持创新创业，加快走新型工业化道路；五是抢抓扩大投资良机，项目建设取得新突破；六是统筹城乡协调发展，加快发展农业与县域经济；七是大力发展现代服务业，促进产业结构优化升级；八是着力打造“生态柳州”，人居环境更加优美；九是全民奋勇创业，和谐社会建设深入推进；十是切实加强和改进党的建设，全面推进新的伟大工程。

　  回顾应对国际金融危机的艰辛历程，我们有以下五点重要的启示：

　  必须始终保持科学发展、党建领路的清醒认识；必须始终保持解放思想、坚持不懈的主动精神；必须始终保持迎难而上、自强不息的英雄气概；必须始终保持把握未来、锐意进取的坚定意志；必须始终保持众志成城、共克时艰的强大合力。

　  陈刚在报告中说，当前，柳州的经济社会发展仍然面临严峻考验：国际金融危机的不利影响仍在持续；农业抵抗各种灾害的能力还较差；项目建设还受到土地瓶颈和征地难题的制约；党的建设还存在一些薄弱环节。但是，我们坚信，只要全市广大人民群众抱定必胜的信念，始终以一种海纳百川的胸怀、一种时不我待的自觉、一种克难攻坚的锐气、一种只争朝夕的品性、一种执著忘我的境界，扎实向上，奋发有为，我们就一定能够战胜一切困难，谱写出柳州科学发展的新篇章！

　  二、报告提出贯彻落实“三十字方针”——全面提升柳州科学发展水平

　  陈刚在报告中说，2010年，是实施“十一五”规划、完成市第十次党代会目标任务的最后一年，是落实“广西科学发展三年计划”的收官之年，也是实施“创新调整、产业升级，三年四千亿、工业再翻番”战略的第一年。准确分析和把握当前形势，明确发展思路和工作重点，对于进一步有效应对国际金融危机冲击，不断夺取“经济升级，城市转型”的新胜利至关重要。

　  2010年是重大机遇年，2010年也是重大考验年。站在2010年的新起点上，站在发展的紧要关头，我们必须抢抓机遇，顺势而为，乘势而上，全面实施“科学发展、党建引领，创新创业、优化提升，统筹兼顾、和谐共进，建设美好柳州”的“三十字方针”，把2010年作为柳州的科学发展水平提升年，大力开展“党建引领提升年”、“经济发展提升年”、“城市建设管理提升年”、“全民创业提升年”、“文化发展繁荣提升年”、“人民生活质量提升年”、“生态环境提升年”活动，全面提升柳州科学发展水平，不断加快“二次创业”和“经济升级，城市转型”步伐。全面实施“三十字方针”，是市委在科学判断当前形势基础上作出的重大决策，是柳州“经济升级，城市转型”发展战略的战术延伸。

　  “科学发展、党建引领”是全面提升柳州科学发展水平的基础和保障。科学发展，就是要深入贯彻落实科学发展观，继续扎实推进“三个同步”，深入全面实施“二次创业”，抢抓当前难得机遇，进一步提升发展水平，加快“经济升级，城市转型”，在推动柳州科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展上不断取得新成效。党建引领，就是要深入贯彻党的十七届四中全会和自治区党委九届十次全会精神，通过大力实施“十大党建工程”，开展“党建引领提升年”活动，提升各级党员干部引领和服务科学发展的能力和水平，努力把党的政治优势和组织优势转化为引领和推动柳州科学发展的强大力量。

　  “创新创业、优化提升”是全面提升柳州科学发展水平的核心和关键。创新创业，就是要坚持以创新为主导，以创业为动力，通过开展“全民创业提升年”活动，充分激活全社会创新创业热情，使全社会创新活力充分释放、创业活动蓬勃开展，巩固“中国最具创新力城市”成果，加快创建国家级创业型城市。优化提升，就是要坚持转型发展之路，通过大力开展“经济发展提升年”活动，加快结构优化调整，转变经济发展方式，进一步提升我市工业、农业、服务业和对外开放水平，不断提高柳州经济发展的质量；通过大力开展“城市建设管理提升年”活动，不断增强柳州发展的活力和后劲，努力实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。

　  “统筹兼顾、和谐共进，建设美好柳州”是全面提升柳州科学发展水平的方法和目标。统筹兼顾，就是要坚持科学发展观的根本方法，统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐相处发展，深入实施柳州城乡统筹发展新格局战略，加快城乡经济社会发展一体化进程。和谐共进，就是要坚持以人为本，通过开展“文化发展繁荣提升年”活动，丰富人民群众精神生活和城市文化内涵，实现城市软实力与城市综合实力的同步提高；通过开展“人民生活质量提升年”活动，让改革发展成果惠及全市人民，实现城乡人民生活水平与经济社会发展水平的同步提高；通过开展“生态环境提升年”活动，全面提升人居环境质量，实现环境竞争力和经济竞争力的同步提升。建设美好柳州，就是要通过全市人民的艰苦创业、奋勇拼搏，把柳州打造成为西江经济带龙头城市，把柳州建设成为工业名城、文化名城、历史名城、旅游名城，建设经济繁荣、社会稳定、文化先进、人民富裕、生态文明、城市优美的美好柳州。

　  按照“三十字方针”要求，我们必须继续解放思想，对2010年工作提出新的更高的目标要求。2010年柳州经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值1160亿元，增长13%以上；工业总产值2400亿元，增长20%以上；全社会固定资产投资800亿元，增长18%以上；财政收入175亿元，增长10%以上；社会消费品零售总额480亿元，增长18%以上；城镇居民人均可支配收入17500元，农民人均纯收入4800元，均增长10%以上。确保人均地区生产总值在全区率先超过3万元，全面完成“广西科学发展三年计划”对柳州提出的目标要求。

　  目标追求催人奋进，美好前景令人鼓舞。我们要以机不可失、时不再来的紧迫感，以“咬定青山不放松”的韧劲，扎实向上，奋发有为，坚定不移推进“三个同步”，深入全面实施“二次创业”，奋力夺取“经济升级，城市转型”的新胜利！

　  三、报告提出大力开展“七个年”活动

　  建设美好柳州

　  陈刚在报告中指出，全面贯彻“三十字方针”，必须把2010年作为柳州的科学发展水平提升年，大力开展“党建引领提升年”等“七个年”活动，不仅提升党的建设引领水平，而且提升党员干部队伍服务水平；不仅提升工业、农业、服务业发展水平，而且优化产业结构、提升产业规模和效益；不仅提升经济发展内生动力，而且提升经济对外开放水平；不仅提升城市建设、管理、服务水平，而且提升城市生态环境质量、城市形象和知名度；不仅提升先进文化发展水平、人民生活质量水平，而且提升各项社会事业全面协调发展水平。要通过全方位的优化提升，推进科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展，进一步加快“经济升级，城市转型”，把柳州建设得更加美好。

　  （一）大力开展“党建引领提升年”活动——全面提升执政能力和水平

　  抓党建，强素质，求发展，是充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，进一步凝聚广大党员智慧和力量，投身建设美好柳州事业的必然要求。要在去年开展“党组织服务年”活动的基础上，大力开展“党建引领提升年”活动，努力探索党的先进性建设和执政能力建设的有效途径，不断增强党员干部的综合素质和服务能力，全面提升党的执政能力和水平，成为引领柳州科学发展的坚强保证。

　  以开展深入学习实践科学发展观活动为抓手，提升党建工作水平。重点围绕解决好贯彻落实科学发展观存在的突出问题、国际金融危机带来的突出问题、民生保障方面存在的突出问题、党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，扎实推进深入学习实践科学发展观活动，务求取得看得见、摸得着的实效，提高党建工作水平。一要巩固第二批学习实践活动成果。二要继续推进第三批学习实践活动开展。三要提升执政能力和水平。

　  以实施“十大党建工程”为抓手，提升党建科学化水平。围绕市委十届十次全会的决策部署，大力实施学习创新工程，重点要强化理论武装、推动工作创新；大力实施党内民主工程，重点是坚持和健全民主集中制、保障党员民主权利；大力实施科学选人工程，重点完善干部选拔任用制度、提高选人用人公信度；大力实施人才聚集工程，重点须建立健全人才政策机制、搭建人才干事创业舞台；大力实施能力提升工程，重点加强机关和事业单位党的建设；大力实施凝心聚力工程，重点加强国有企业、新经济组织和新社会组织党的建设；大力实施强基固本工程，重点加强农村和社区基层党组织建设；大力实施党员关爱工程，重点建立健全党员激励、帮扶和关爱机制；大力实施作风转变工程，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风；大力实施反腐倡廉工程，重点加强惩治和预防腐败体系建设、严格管理党员和干部、加强舆论监督、深入开展反腐败斗争。

　  以加强人才队伍建设为抓手，提升柳州科学发展的支撑力。紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个环节，拓宽引才引智渠道，鼓励各类人才以多种方式服务柳州，营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，造就一支与建设美好柳州相适应的高素质人才队伍。一要培养造就高素质的党政人才队伍。二要抓好企业家队伍建设。三要抓好专业技术人才队伍建设。四要大力推进各类人才队伍建设。

　  （二）大力开展“经济发展提升年”活动——全面提升经济发展的质量和效益

　  国际金融危机正是逼迫我们优化产业结构、转变发展方式、提升经济发展水平的大好时机。要坚持把加快发展作为应对危机的根本，在去年开展“经济发展突围年”的基础上，大力开展“经济发展提升年”活动，把转变经济发展方式和调整经济结构作为主攻方向，大力发展中小企业，努力扩大工业总量和规模，提高工业发展质量，推动服务业的加速增长，带动农业稳定发展，通过三次产业的全面协调发展，进一步提升经济发展的质量和效益，推动经济转型升级。

　  以实施“创新调整、产业升级，三年四千亿、工业再翻番”战略为抓手，提升工业经济发展水平。大力推动传统制造业向现代先进制造业升级，加快工业经济跨越式发展。一要提升工业经济总量。二要优化提升产业结构。三要优化提升产品结构。四要提升自主创新能力。五要提升政策环境。六要提升工业发展后劲。七要提升能源、资源供应能力。八要提升服务企业意识。

　  以实施柳州城乡统筹发展新格局战略为抓手，提升农业和县域经济发展水平。加快策划实施“十大农业工程”，全面深入推进我市现代农业发展和社会主义新农村建设。一要深入实施柳州城乡统筹发展新格局战略。二要加快农业产业化进程。三要提升农村基础设施建设水平。四要提升县域经济发展水平。五要深化农村改革。

　  以实施“十大商贸工程”、“十大旅游工程”为抓手，提升现代服务业发展水平。立足工业城市的基础优势，加快策划实施“十大商贸工程”，重点发展面向制造业配套的服务业，扶持发展和提升面向民生的服务业，努力把柳州建设成重要的区域性商贸物流中心。一要加快发展现代物流业。二要巩固提升传统商贸服务业。三要大力发展旅游业。四要健康发展房地产业。

　  以深化体制改革和区域合作为抓手，提升开放型经济水平。改革开放始终是经济社会不断向前发展的动力。一要继续深化经济体制改革。二要进一步扩大对外开放。三要加大项目引资力度。

　  （三）大力开展“城市建设管理提升年”活动——全面提升城市建设和管理水平

　  加强城市建设管理，是建设美好柳州、提高人民生活质量的内在要求，是拉动和支撑经济发展的重要环节，是实现可持续发展的现实需要。要在去年开展“项目建设突破年”的基础上，大力开展“城市建设管理提升年”活动，加快推进“十大建设工程”，丰富“十大建设工程”的内涵，抢抓政策机遇新上一批项目，突出招商引资引进一批项目，强化城市管理，不断掀起城市建设的新高潮。

　  以实施“十大建设工程”为抓手，提升城市建设水平和承载力。把握国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的重大机遇，大力推进基础设施建设和城市建设，重点向东加快开发，尽快拉大城市框架，实现城市建设跨越式发展。一要加快推进“十大建设工程”。继续推动柳州风情港、地王国际财富中心、金沙角观瀑广场等项目的建设，李宁体育馆、柳州游泳馆2010年建成使用，城市快速环路、广雅大桥、鹧鸪江大桥和白露大桥2011年建成通车。二要加快柳东新区发展。完善基础设施，配套建设物流、住宅、医院等其他生产生活相关设施，提高产业吸引力和聚集力。三要加大旧城改造和城中村改造力度。加快推进桂柳路片区、荣军路片区、文昌西路南片区等旧城改造项目，实施静兰村、水南村、白沙村等城中村改造项目，妥善安置失地农民，改善群众居住环境，提升市容市貌。四要提升城市路网基础设施建设。进一步完善入城道路，启动城市东面快速环路建设，推进城市快速环路与市区路网的对接，对交通节点进行疏通疏解，全面提升路网通行能力。五要打造“快速环路经济圈”。优化调整现有产业布局，加快城市快速环路周边的工业园区、大型批发市场和物流园区等项目建设，打造各具特色的产业集聚区，培育经济增长新一极。六要推进柳北城镇带和经济带建设。推进柳北区与柳城县之间长塘、沙塘、沙埔等城镇群的建设，建成以长塘至太平镇为主线的柳北城镇带，加快发展与当地经济社会水平相适应的各层次产业，形成向南衔接的“柳北经济带”。

　  以增创柳州交通新优势为抓手，提升城市交通战略地位。紧紧抓住自治区党委、政府推进“西江亿吨黄金水道”建设、打造西江经济带的良机，全面推进铁路、公路、水运、航空立体化的对外交通体系建设，进一步改善城市对外交通条件，增创交通新优势，把柳州打造成为国内区域性综合交通运输枢纽。一要提升铁路运输能力。加大南宁至柳州城际铁路、贵阳至广州铁路柳州段、柳州至肇庆铁路等项目的建设力度，加快推进湘桂铁路复线电气化扩能改造，开展柳州至韶关铁路、黔桂铁路增速二线项目的前期工作。二要提升公路运输能力。加快三江至北海、三江至桂林、阳朔至鹿寨等高速公路的建设力度，推进柳州至南宁高速公路改造，力争柳州至梧州高速公路开工建设。三要提升航道等级。抓紧实施西南水运出海北线通道（柳江-黔江）航道整治工程，建设柳江黔江千吨级航道，推进阳和、鹧鸪江港口码头建设。四要提升机场等级。推进柳州机场扩建, 不断开辟至主要大城市的新航线，争取开通港澳、国际航线。

　  以加强城市管理为抓手，提升城市形象和品位。加快城市建设的同时，更要加强城市管理，进一步改善城市面貌、提高城市品位、扩大知名度和影响力。一要强化城市管理。二要深入开展绿化亮化美化工程。三要以大力推进创建“全国卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国文明城市”和“全国双拥模范城”工作为契机，提升城市品质和管理水平。四要加大城市管理综合执法力度。五要提高全体市民的参与度。增强市民的文明意识、热爱城市的归属感，使市民都能成为城市管理的参与者。

　  （四）大力开展“全民创业提升年”活动——全面提升创业的质量和水平

　  深入开展全民创业活动，是应对危机、促进发展的重大举措，是扩大就业、富裕百姓的根本途径，是维护稳定、构建和谐的重要保证。要在去年开展“全民创业突进年”活动的基础上，大力开展“全民创业提升年”活动，牢牢把握全民创业这一主题，紧紧围绕创建国家级创业型城市，全面提升全民创业的质量和水平，为实现富民兴柳、创造柳州人民美好生活奠定坚实的基础。

　  以健全创业政策体系为抓手，提升全民创业热情。推动全民创业的核心是要通过放活政策，培育各个领域、各种类型的创业主体，提升创业环境，激发全社会创业的热情，形成创新创业的强大推动力。一要帮助有创业愿望、具备创业能力和创业条件的各类人员尽快创业。二要拓展创业领域。三要继续实行税费优惠政策。加大政策落实力度，对各类创业主体创业以及新创办的企业，除国家规定或有关法律法规已有明确规定的行政事业性收费项目外，不得收取其他行政事业性费用。

　  以健全创业服务体系为抓手，提升全民创业环境。要进一步健全完善促进创业的服务体系，营造良好的创业氛围。一要拓宽创业融资渠道。二要健全创业服务体系。三要加大宣传力度。倡导“创业有功，致富光荣”的价值观念和“吃苦敬业，诚信至上”的创业精神，建设“尊重创业，褒奖成功，宽容失败”的创业文化，使想创业、学创业、敢创业、会创业、能创业、创大业成为新时期柳州人的共同追求，使柳州成为人才价值充分体现、创业活力竞相迸发的创业热土。

　  以健全创业培训体系为抓手，提升全民创业能力。一要强化技能培训。二要开展创业进社区、进农村活动，为有创业意愿的人员搭建平台，提供创业信息，并定期、不定期邀请创业成功人士、创业专家顾问现身说法，为其提供创业政策咨询等服务。三要开展“以创业促就业”活动。采取招聘洽谈和创业成果展示等方式，使技能人才找到适合的岗位、新创业的业主找到满意的应聘人员，引导和激励更多的城乡劳动者走向自主创业之路，并为更多具有创业意愿的城乡劳动者自主创业提供支持和帮助。

　  （五）大力开展“文化发展繁荣提升年”活动——全面提升城市文化内涵和软实力

　  文化是城市的形象和灵魂。建设美好柳州，必须体现在浓厚的文化底蕴和文化氛围中。要坚持先进文化的前进方向，大力开展“文化发展繁荣提升年”活动，兴起文化建设的新高潮，提升柳州文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。

　  以加强社会主义核心价值体系建设为抓手，提升城市的人文素质。以社会主义核心价值体系为根本，以创建“全国文明城市”为契机，在全社会开展群众性精神文明创建活动，培育文明风尚，建设和谐文化。一要提升共同理想信念的吸引力和凝聚力。坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全体党员、教育人民群众，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全市各族人民团结奋斗的共同思想基础。发展积极向上、团结和谐的主流舆论，为建设美好柳州营造和谐舆论环境。二要提升全社会的文明素质。切实把建设社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，以更好更多的体现社会主义核心价值体系的精神文化产品，推进和谐文化建设。以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。广泛开展精神文明创建活动，不断提升全市城乡的文明和谐程度。

　  以实施“十大文化建设工程”为抓手，提升柳州文化软实力。加快发展各项文化事业，提升柳州文化软实力，丰富人民群众精神生活，努力建设“文化名城”。一要积极开发、整合历史文化和民族文化资源。以推进水上大舞台、柳州工业博物馆、文化主题公园、白莲洞古人类遗址博物馆、电视剧《刘三姐》、军事博物园、刘三姐文化娱乐中心、重建文庙工程、动漫电视剧《心灵之窗》、工业题材大剧等“十大文化建设工程”为重点，大力发展具有柳州特色的文化产业和文化事业，打造柳州文化品牌。二要大力实施文化惠民工程。整合资源，加大对基层文体设施建设的投入，加快基层公共文化服务设施建设，着力构建覆盖城乡、功能完善的文化设施体系和文化服务体系。加强城市形象推介，以各大主流媒体为平台积极推介柳州文化。继续办好各项水上大赛，积极申办全国水上运动会或全国大学生运动会，努力打造“中国水上娱乐运动之都”。三要大力推进文化创新。积极稳妥推进文化体制改革，完善文化产业政策，最大限度地激发广大文化工作者勇于创新的积极性，使全社会的文化创造活力充分释放、文化创新成果不断涌现，使柳州文化更加多姿多彩，更具吸引力、感染力和竞争力。

　  （六）大力开展“人民生活质量提升年”活动——全面提升人民群众的生活质量和幸福指数

　  民生连着民心，民心凝聚民力。要坚持城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高，在去年开展“民生改善突出年”活动的基础上，大力开展“人民生活质量提升年”活动，进一步加大民生工作力度，切实做到公共财政向民生倾斜、工作重点向民生倾斜、公共服务向民生倾斜，加强社会建设，提高人民收入，实现柳州百姓幸福指数和经济发展速度的同步提升。

　  以实施“十大民生改善工程”为抓手，提升民生工作水平。加快实施“改制企业职工危旧房集中区改造工程”，实现全市安居工程新突破；继续实施“贫困县九年义务教育农村学生免费午餐工程”，在原有基础上逐步扩大覆盖面、提高质量，实现教育惠民工作新突破；加快实施“少数民族村寨防火改造工程”，确保全面完成融水、三江两县1057个50户以上的木质结构村寨的改造；积极推进“老有所养工程”，抓好养老试点城市建设，在全面推行居家养老服务的基础上，通过政府购买服务，重点建设100个居家养老示范社区和县、中心乡镇福利救助中心，建设老年宜居社区；着力实施“商贸便民工程”，提升便民功能，满足不同阶层和群体的消费需求；积极推进“交通畅达工程”，加快完成公交专项规划，重点抓好开通柳东新区及城市周边村屯的公交线路、建设河东公交枢纽站，将老年人免费乘车优惠范围从70岁扩大到68岁；大力实施“全民康健工程”，重点抓好市属3家三甲医院、14个社区卫生服务中心、19家县级医院、86个乡镇卫生院和939个行政村卫生室的改扩建任务，广泛开展全民健身运动；深入实施“家园绿美工程”，提升柳州“山清水秀地干净”的形象；积极推进“就业援助工程”，整合失业、创业、培训、再就业等各项扶持政策，全方位帮助高校毕业生、零就业家庭成员、返乡农民工、退伍转业军人、残疾人、有就业能力的城乡低保对象等实现充分就业；继续实施“平安建设工程”，深化社会治安综合治理，提高人民群众的安全感。

　  以加快各项社会事业建设为抓手，提升社会和谐水平。坚持创业富民、就业惠民、社保安民，加快推进各项社会事业，确保人民群众共享改革发展成果。一要提升群众收入水平。坚持以创业带动就业，通过支持创业增加经营性收入，依靠扩大就业增加工资性收入，积极创造条件增加财产性收入，打造创业型社会，建设充分就业城市。二要提升教育发展水平。坚持优先发展教育，全面实施素质教育，努力打造柳州教育名片；继续完善教育资源的布局调整，推进各阶段教育、城乡教育均衡发展。大力发展职业教育，继续推进“职教园”建设。加强教师队伍建设，按国家政策提高中小学教师待遇。大力推进中小学校舍安全工程。三要提升社会保障水平。进一步完善社会保障体系，扩大基本养老、基本医疗、农村新型合作医疗、失业、工伤及生育保险覆盖面，做好农村新型养老保险试点工作；统筹解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工的医疗保障问题。四要提升社区建设水平。加强社区组织建设，完善社区服务功能，提升社区信息化管理水平，提高社区工作者队伍素质。五要提升社会稳定水平。抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，切实解决好人民群众生产生活中的实际困难和问题，尤其要解决好因企业改制、土地征用、房屋拆迁、环境污染、安全生产、涉法涉诉等引发的矛盾，最大限度地增加和谐因素。

　  （七）大力开展“生态环境提升年”活动——全面提升柳州的宜居度和知名度

　  提升生态环境是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是全市各族人民的共同愿望，是建设美好柳州的必由之路和关键抉择，也是建设美好柳州的必然结果和重要目标。要通过大力开展“生态环境提升年”活动，进一步提高柳州的生态环境质量，提升群众对环境质量的满意度，打造宜居城市；同时进一步加大对柳州良好生态环境的宣传，提升柳州城市的形象和知名度，把一个经济竞争力和环境竞争力同步提升的新柳州展现在世人面前。

　  以建设生态先进城市为抓手，提升人居环境质量。坚持工业发展与环境保护同步推进、宜居城市与国民经济同步发展，努力建设生态先进城市。一要深入开展城乡环境综合整治。开展环保专项活动，加强重点污染源在线监控，加强柳江河重点流域、水源保护区的综合治理，进一步提高空气和水的质量，确保柳江河饮用水保护河段继续保持国家地表水Ⅲ类水质标准。大力推进城乡风貌改造，改善城乡人居环境。二要加快推进城镇污水生活垃圾处理设施建设。力争到2010年底，六县全部建成污水垃圾处理厂，全市城镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率达到区内乃至国内领先水平。加强农村生态和人居环境建设，搞好规模化养殖业污染治理，妥善处理生活垃圾和污水，切实改善农村生态环境面貌。三要大力推进林业强市建设。全面开展造林绿化，引导干部群众义务植树，突出抓好公路、铁路、河流等通道绿化以及重点城镇和乡村绿化，努力实现全市森林覆盖率达61.6%的目标，构建山川秀美的生态环境体系。

　  以大力发展生态经济为抓手，提升柳州生态品牌。坚持经济发展和生态环境建设并举，努力实现经济效益和环境效益的统一。一是加快发展循环经济、生态产业。按照“减量化、再利用、资源化”原则，重点在制糖、有色金属、钢铁、水泥等产业中，推进一批循环经济示范工程建设，加快发展清洁能源，加强再生资源回收利用，全面推进资源节约和综合利用工作。积极推广应用先进适用的生态农业技术，加快发展生态农业，着力发展以生态旅游业为重点的生态服务业，形成体现生态文明要求的生产模式、消费模式。二是扎实开展节能减排攻坚战。全力推进重点能耗行业、企业的节能技改和节能降耗工作，提高资源利用效率。严格落实重点用能单位目标责任，坚决淘汰落后产能。建立健全资源开采和生态环境治理恢复补偿机制，全面落实“一票否决制”，提升环境监管水平，促进污染源全面达标，确保全面完成自治区政府下达给柳州的“十一五”减排目标。

　  陈刚在报告中强调，“风雨多经志弥坚，关山初度路犹长”。在党中央、国务院和自治区党委、政府的坚强领导下，我们取得了抗击国际金融危机的重大胜利，走过了很不平凡的2009年。面对新的形势和新的任务，我们绝不能有丝毫的自满，更不能有些微的懈怠。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，倍加珍视团结，倍加顾全大局，倍加珍惜来之不易的大好局面，扎实向上、奋发有为，坚定信心、攻坚克难，为加快“经济升级，城市转型”、建设美好柳州而努力奋斗！