昨天（23日），《柳州日报》全文刊登了《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。读者普遍注意到，其中有13处内容直接点到了柳州，这充分表明了中央对加快广西、对柳州发展的高度重视。我区由此进入了历史上最好的发展时期。大家纷纷表示，《若干意见》的出台，就像一场及时雨，柳州将迎来前所未有的难得机遇。

　  柳州城市地位分量非同一般

　  “《若干意见》中对于广西战略任务的描述，第一条就是‘打造区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心。’”市发改委主任姜云飞说，纵览全文，除了北部湾经济区“南北钦防”四城市以一个集体的概念被定位为“加快形成临海先进制造业基地和现代物流基地”外，惟独柳州一个城市单独在《意见》中被定位为“先进制造业基地”，分量非同一般。

　  《若干意见》关于西江经济带其他诸城市的描述，桂林是“打造国际旅游胜地，办好国家高新技术产业开发区”，来宾要“培育壮大新兴资源加工型产业”，梧州、玉林、贵港、贺州等地则被共同要求“加快与珠江三角洲地区的市场对接，主动承接东部产业转移”。如果拿这些目标要求与柳州的“先进制造业基地”对比，我市在西江经济带中的龙头作用更显突出。

　  机遇分析（黑体）：根据《若干意见》精神，按照自治区关于建设北部湾经济区、西江经济带和资源富集区的区域发展总体布局，结合柳州具体实际，姜云飞认为，“十二五”期我市抓住机遇应当确立如下定位：

　  1.抓紧把柳州建设成为西江经济带龙头城市，巩固交通枢纽地位，强化工业优势，增强集聚效应并积极发挥辐射带动作用，到2015年，基本形成城市常住人口200万，城市建成区面积200平方公里，具有综合功能的开放型现代大城市。

　  2.加快建设先进制造业基地，做优做强汽车、钢铁、机械、化工、有色金属新材料等产业。

　  3.把柳州建设成为区域性综合交通运输枢纽，积极推进建设柳州－肇庆铁路、三江－柳州－贵港－北海高速公路以及柳江航道等建设工程。

　  4.建设汽车及零部件出口基地，做大做强我市的汽车产业，积极推动我市的机械、钢铁和加工制造业的发展。

　  发展未来柳州支柱产业正当时

　  《若干意见》第四部分第十四条就广西主导工业产业做出了部署，要求“大力发展以铝为主的有色金属、经济型轿车为重点的汽车、制糖为主的食品、炼油为主的石化、钢铁为主的冶金、工程机械为主的机械制造等支柱产业，促进产业链向精深加工延伸，打造知名品牌，建设全国重要的糖业、有色金属、石化、钢铁基地。”

　  市经委副主任覃东林认为，这些未来广西重点支柱产业中，涵盖了柳州几乎所有的支柱产业，对于汽车、冶金、机械、化工、制糖等行业的发展意义重大。在广西今后一段时间加快发展优势产业中，《若干意见》第十四条也明确指出要“加快发展建材、造纸、修造船、茧丝绸、服装、木材加工、林产化工、医药等优势产业”，这有利于柳州建材、造纸等优势产业的快速发展。《若干意见》第十五条还提出“优先发展生物、新材料、新能源、电子信息、海洋等高技术产业，延伸产业链，支持高技术产业发展项目建设”，这为柳州新能源环保、机电一体化、新材料、生物制药等新兴产业发展提供了难得的机遇。此外，《若干意见》中还明确：“对柳州、桂林、南宁、梧州、玉林老工业基地城市的国有企业，在处置不良资产、技术改造升级方面比照实施振兴东北地区等老工业基地政策。”这对于渴望享受东北老工业基地政策的柳州来说，是一个极大的鼓舞。

　  机遇分析：覃东林说，我市以贯彻落实《意见》为契机，应当按照市委、市政府提出的“二次创业”“经济升级，城市转型”的战略要求，以产业结构调整为主线，按照“三个有利于”即有利于三大支柱产业的完善、有利于传统产业的提升、有利于新兴产业发展，加快产业结构由“354”（汽车、冶金、机械三大支柱产业，化工、制糖、建材、造纸、日化五个优势产业，新能源环保、机电一体化、新材料、生物制药四个新兴产业）向“543”（汽车、钢铁、机械、化工、有色金属新材料五大支柱产业，制糖、建材、造纸、日化四个优势产业，新能源环保、机电一体化、生物制药三个新兴产业）转变，形成产业发展新格局，增强柳州制造业竞争力。

深化改革扩大开放增强活力

　  市委政策研究室主任刘胜友认为，《若干意见》中用一个部分三个条目对广西深化改革开放合作，增强发展活力动力做出了明确部署，对于广西以及柳州市进一步加快改革发展步伐具有十分重要的指导意义。

　  机遇分析：从《若干意见》的核心内容来看，深化改革开放合作的关键是创新体制机制，核心是构建开放型经济，基本方向是深化区域合作，这些都给我市深化改革开放合作带来了难得的机遇。刘胜友认为，这主要集中在：

　  1.体制机制创新方面的历史性机遇。《若干意见》第三十六条提出，“鼓励中央企业参与地方企业联合重组，培育具有竞争力的大企业集团。推动电力等垄断行业改革，促进地方经济发展。”这有利于我市利用既有企业资源广、实力强的优势，组建大型企业集团加快发展。

　  2.柳州开放型经济发展迎来重大机遇。《若干意见》第三十七条提出，“优化进出口结构，重点支持优势产品扩大出口，重点开拓东盟市场，积极拓展欧美、日韩、中东和俄罗斯市场，加大国内短缺能源、原材料进口。”有利于我市支柱产业、优势产业的产品出口，有利于柳钢等企业矿石等生产性原材料的进口。特别是《若干意见》明确提出“加快建设柳州国家汽车及零部件出口基地”，对柳州汽车产业实施“走出去”战略更是具有重大的意义。

　  3.深化区域合作的良好机遇。《若干意见》第三十八条提出，“全方位、多领域拓展区域合作空间。充分利用中国-东盟自由贸易区平台，推进泛北部湾经济合作与大湄公河次区域合作，深化与港澳台合作，加强与国内其他区域合作。”作为背靠大西南，毗邻珠三角、连接珠港澳、面向东南亚的柳州，具有良好的区位优势，可以利用这一发展机遇，融入区域合作，扩大城市的影响力和对外美誉度，扩大经济活动空间。

　  为发展现代服务业明确了方向

　  “加快发展服务业，提升产业现代化水平”，《若干意见》中对服务业发展有诸多要求。市政府发展研究中心主任谢名洋对此进行了概述，其中第十八条提出：“优先发展生产性服务业。充分发挥生产性服务业对先进制造业、现代农业的支撑服务功能，重点发展现代物流、金融服务、会展服务、信息服务等。建设汽车、工程机械、内燃机、有色金属和大宗农产品专业物流体系。”第十九条提出：“加快建设大型工业品、粮食和农副产品批发市场和专业市场，进一步完善柳州食糖现货交易市场。”第三十七条提出：“加快建设柳州国家汽车及零部件出口基地”。这些都为柳州围绕产业优势，大力发展生产性服务业，提高现代服务业水平明确了方向。

　  机遇分析：谢名洋认为，柳州大力发展生产性服务业，立足工业城市的基础优势和发展需要，应当重点发展为制造业配套的金融业、信息业、物流业、会展、连锁经营、电子商务等新兴业态，鼓励发展各类中介服务业，提高物流、金融、信息等服务领域的行业水平，努力满足多样化的社会服务需求，实现生产性服务业升级，逐步把柳州建成区域性的现代生产性服务业中心。通过发展现代综合物流体系降低工业商贸运输成本，促进工业商贸发展。