这次会议的主题是：团结和带领全市各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，贯彻落实自治区党委九届十次全会精神，大力实施“十大党建工程”，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断开创柳州党建工作的新局面，为推动柳州科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚实的政治保障和组织保证。

　  一、报告从九个方面全面回顾了我市今年以来的工作情况  经济社会发展和党的建设取得新的重大成绩　　

　  陈刚在报告中说，今年以来，市委团结带领全市广大党员干部和群众，深入开展学习实践科学发展观活动，继续解放思想，扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，采取积极有效的强有力措施应对国际金融危机，克服了“7·5”特大洪涝灾害和旱灾的不利影响，努力保增长、保民生、保稳定，保持了柳州良好发展势头，加快了“经济升级，城市转型”的步伐。全市政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都取得了新的重大成绩，人民生活水平进一步提高，呈现出政治稳定、干部团结、人心思干、环境优化和经济发展、生态改善、文化繁荣、民族团结、社会和谐进步的良好局面。

　  今年1至9月，全市完成地区生产总值689.98亿元，同比增长15.5%；工业总产值1378.36亿元，增长12.7%，为实现全年地区生产总值过1000亿元和工业总产值过2000亿元大关打下了坚实的基础。完成全社会固定资产投资425.24亿元，增长51.9%；财政收入106.85亿元，增长6.57%；社会消费品零售总额292.01亿元，增长18.94%；城镇居民人均可支配收入11992元，增长10.49%；农民人均现金收入4657元，增长8.32%。这体现在以下九个方面：一是应对国际金融危机取得阶段性胜利；二是深入学习实践科学发展观活动取得显著成效；三是项目建设不断掀起新高潮；四是农业农村改革发展保持良好势头；五是“山清水秀地干净”的城市品牌更加巩固；六是社会主义文化事业蓬勃发展；七是各项改善民生工作持续深入推进；八是社会和谐稳定局面得到进一步巩固；九是党的执政能力建设和先进性建设扎实推进。

　  总的来说，今年以来我市经济建设在抗击危机中取得了新进展，各项工作在攻坚克难中展现了新亮点，各级党组织和广大党员在应对挑战中树立了新形象。

　  陈刚在报告中指出，在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作仍面临严峻考验。主要体现在：国际金融危机的不利影响仍在持续，经济回升的基础还不稳固；今年的洪涝灾害和旱灾对农业增产、农民增收带来很大挑战，统筹城乡发展的任务十分艰巨；项目建设受土地、征地拆迁等因素影响较大，完成今年的投资任务压力很大；党的建设存在薄弱环节，一些领域的消极腐败现象仍有发生。对此，我们必须以更加高昂的斗志、更加务实的作风、更加有力的措施，努力加以解决，推动柳州科学发展不断迈出新步伐。

　  二、报告提出要全面贯彻党的十七届四中全会精神——大力实施“十大党建工程”

　  陈刚在报告中指出，市委提出大力实施学习创新工程、党内民主工程、科学选人工程、人才聚集工程、能力提升工程、凝心聚力工程、强基固本工程、党员关爱工程、作风转变工程、反腐倡廉工程等“十大党建工程”，并组织起草了《中共柳州市委员会关于贯彻党的十七届四中全会精神  加强和改进新形势下党的建设  大力实施“十大党建工程”的决定》（讨论稿）。这是我市全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，不断开创柳州党建工作的新局面，努力把我市各级党组织建设成为推动科学发展、和谐发展、跨越发展的坚强领导核心的重大举措。

　  （一）实施学习创新工程，着力提高思想政治水平

　  在推进柳州科学发展的进程中，正因为我们坚持认真学习的优良传统，善于根据形势和任务的变化，不断推进和深化科学发展观同柳州具体实际相结合，进行理论和实践创新，创造性地提出了“三个同步”发展理念，确立了一系列新思路、新举措，我们才牢牢掌握了工作的主动权，战胜了各种困难挑战，继续保持了柳州又好又快发展的良好势头。在当前推动柳州科学发展、和谐发展、跨越发展的重要历史转折关头，新知识、新经验、新情况、新问题层出不穷，掌握新知识，摸索新经验，研究新情况，解决新问题，促进新发展，要求我们比以往任何时候都要更加注重学习。我们必须按照建设马克思主义学习型政党的要求，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，大力实施学习创新工程，重点解决一些党员、干部不学习、疏于学习、学风不正、学用脱节等问题，着力推进思想政治建设，切实在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效，努力建设一支勤于学习、善于学习的干部队伍。

　  （二）实施党内民主工程，着力增强党的活力和团结统一

　  在维护柳州改革发展稳定大局上，尤其需要全体党员在市委确立各项决策的基础上加强团结，增进统一，齐心协力地做好工作。我们必须从“党的生命”这个战略高度来抓好党内民主工程，坚持和健全民主集中制，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，重点解决一些党组织贯彻民主集中制不力、对党员民主权利保障落实不到位、不善于用民主方法推进工作等问题，增强党的创新活力，巩固党的团结统一，努力形成全市广大党员朝气蓬勃、团结奋斗，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。要坚持和完善党的领导制度，不断增强重大决策的民主性和科学性。要积极推进党务公开。要进一步规范基层民主选举制度，维护和发展好党员的知情权、参与权、选举权、监督权。要严格实行个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚决维护党的集中统一，自觉维护党中央、自治区党委、市委的权威，保证政令畅通，保证各项决策部署的贯彻落实。

　  （三）实施科学选人工程，着力建设一支高素质的干部队伍

　  当前，我们面临着国际金融危机的严峻挑战，面临着与全区各兄弟城市之间的激烈竞争，改革发展面临的困难很大、任务很多。培养一支德才兼备、经得起考验、顶得住压力的干部队伍，带领和团结全市各族人民，投身“二次创业”大潮，化危为机，迎难而上，加快“经济升级，城市转型”步伐，不断夺取广西新一轮开放开发城市竞争的新胜利，这是摆在全市人民面前的一项重大政治任务。我们必须坚持民主、公开、竞争、择优，全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，深化干部人事制度改革，大力实施科学选人工程，坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，重点解决一些部门领导班子整体素质不高、选人用人公信度不高、干部管理失之于软等问题，不断开创选人用人的新局面，为柳州各项事业奠定坚实的组织保证。要进一步完善干部选拔任用机制，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀干部脱颖而出。要加大培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部的工作力度，扎实抓好后备干部队伍建设。要加大干部交流力度，尤其要加强跨部门跨单位的交流，大力推动县处级和乡科级干部的交流，推动机关和县区、机关和企事业单位以及机关与机关之间的交流。严格实施干部监督，匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。要加强干部队伍宏观管理，深化干部分类管理改革，加大治懒治庸力度，建立健全干部退出机制和干部职务与职级并行制度。

　  （四）实施人才聚集工程，着力为柳州“二次创业”提供人才支撑

　  在迈向“三年四千亿，工业再翻番”的新的历史征程上，培养和造就一支优秀的人才队伍，全面提高专业技术人才的科学素质和创新能力，解决高层次人才缺乏、企业自主创新能力不强等问题，是新形势下加快柳州升级转型的关键。我们要进一步提高对“关键在人”的认识，坚持党管人才原则，着眼于人才工作与经济社会的协调发展，全面推进人才强市战略，大力实施人才聚集工程，着力营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的良好氛围，把各方面优秀人才聚集到柳州“二次创业”中来。要进一步创新人才工作体制机制，完善人才吸引、培养、使用、评价和激励等办法，着力解决柳州人才工作中存在的突出问题，以高层次人才和高技能人才为重点，积极主动做好育才、引才、聚才、用才工作，统筹抓好各类人才队伍建设。要积极搭建舞台、创造条件、营造环境，鼓励和支持海外留学人员及各方面人才带项目来柳州创业，为加快柳州发展服务。要创新人才聚集政策，鼓励人才成长，奖励杰出人才，激发各类人才的创新活力和创造激情，努力形成各方面人才百舸争流、各显其能的局面，为“二次创业”提供强大的人才保障和智力支持。

　  （五）实施能力提升工程，着力发挥机关和事业单位党员的表率作用

　  培养高素质的机关和事业单位党员队伍，树立更加开放、民主和务实的工作理念，形成优势互补、团结协作的工作团队，增强抓工作的整体合力，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是机关和事业单位履行好职能的前提条件，也是各级党委领导重要的政治责任。我们要坚持抓带头、抓表率、抓模范，以改革创新精神实施能力提升工程，重点解决部分党员执政能力、执行能力和服务能力不强，先锋模范作用不明显等问题，不断提高机关和事业单位党员谋事水平、干事能力、成事效率、处世素养，确保机关和事业单位党建工作走在基层组织建设前头。要站在执政能力和先进性建设的高度，以建设学习型机关、创新型机关、服务型机关和廉洁型机关为主要内容，以树立“为民、务实、清廉”的机关形象为目标，全面加强机关和事业单位党员干部队伍的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力建设一流的队伍、创造一流的业绩、树立一流的形象。

　  （六）实施凝心聚力工程，着力增强企业党组织服务企业、服务发展的能力

　  大力加强和改进企业党组织建设，走出一条党建工作与企业改革发展相互融合、同步推进、同步加强的新路子，对于推进企业参与国际、国内市场竞争，发展先进生产力，有效应对当前国际金融危机，促进国民经济平稳健康较快发展，实现柳州工业发展“三年四千亿，工业再翻番”目标，具有十分重大而深远的意义。我们要坚持把加强企业党的建设作为提高党的执政能力的重要环节，大力实施凝心聚力工程，重点解决党组织覆盖面不广、凝聚力不强、发挥作用不到位等问题，充分发挥企业党组织的政治核心作用，为推动企业发展提供政治保障。

　  （七）实施强基固本工程，着力构建城乡统筹的农村基层党建新格局

　  当前，农村基层党组织大多数是好的和比较好的，但问题严重的基层党组织也相当不少。有的软弱涣散，有的瘫痪半瘫痪，有的甚至完全失去战斗堡垒作用。这种状况如不尽快扭转，不仅农村经济搞不上去，而且会危及农村的稳定，削弱和动摇党和政府在农村的基础。我们必须积极探索农村党建工作的新路子，大力实施强基固本工程，拓宽工作思路，整合党建资源，创设活动载体，改进工作方式，使农村基层党组织成为体现党的先进性的战斗堡垒，党员干部成为实践党的先进性的先锋战士，为统筹城乡发展、构建和谐社会注入新动力、开拓新视野、创造新经验。要坚持以加强农村基层党组织建设为重点全面加强党的基层组织建设，推动构建城乡统筹的基层党建新格局。在推进农村基层组织建设的同时，统筹推进机关、企业、高校、城市社区、新经济组织和新社会组织等领域的党建工作。不断探索社区党建工作的新方法新途径，进一步健全和完善社区党建工作责任制，促进社区党建工作制度化、规范化建设，把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。

　  （八）实施党员关爱工程，着力建立健全党内关怀、帮扶机制

　  我们要坚持以增强党员对党组织的归属感、认同感、荣誉感、自豪感，增强党组织的凝聚力和战斗力为目标，实施党员关爱工程，积极探索建立上级关心下级、上下相互关心、党内同志互相关心的新思路、新办法、新途径，搭建对党员的政治尊重、事业激励、学习创新、生活关爱的平台，真正重视、真情关怀、真心爱护党员，形成和发展党员之间平等友爱和同志式、兄弟般感情的良好关系。要坚持每年“七·一”、春节等重大节日的走访慰问制度，以党组织名义上门对党员进行走访慰问；多组织党员开展积极健康的活动，增加党员之间、党组织之间的交流，联络感情，陶冶情操。当前，随着改革的深入、经济结构的调整、城市化建设的快速推进，出现了一些企业下岗职工党员、农村生活困难党员，关爱党员的工作越发地显出其重要性。我们要满腔热忱地关爱和帮助这些生活困难党员，从政治上关怀他们，增强他们对党的荣誉感和责任感；从经济上关心他们，采取“党费补助一点、党员捐助一点”的办法建立党员关爱基金，做好就业再就业工作，健全社会保障机制，多途径、多形式加大救助力度，切实解决他们的基本生活保障问题，让他们感受党组织和广大党员的温暖。

　  （九）实施作风转变工程，着力保持党同人民群众的血肉联系

　  我们要大力实施作风转变工程，着力推进党的作风建设，重点解决一些党员和干部宗旨意识淡薄、严重脱离群众、对工作不负责任、作风漂浮、得过且过等问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。

要大兴密切联系群众之风，认真贯彻党的群众路线，坚定不移依靠群众，大力开展问政于民、问需于民、问计于民活动，大力实施党员干部下访活动，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民群众共享改革发展成果。要大兴求真务实之风，深化机关作风和效能建设，建立健全工作责任制，大力整治文风会风，使党员、干部真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上。要大兴艰苦奋斗之风，始终与人民群众同甘苦、共命运，为人民利益不懈奋斗，永葆共产党人政治本色。要大兴批评和自我批评之风，做到知无不言、言无不尽，言者无罪、闻者足戒，有则改之、无则加勉，增强党内生活原则性和实效性。要建立健全党政领导干部问责制，加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。

　  （十）实施反腐倡廉工程，着力加强惩治和预防腐败体系建设

　  我们必须把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力实施反腐倡廉工程，加快推进惩治和预防腐败体系建设，切实加强党性党风党纪教育和反腐倡廉教育，加强监督检查，加强推进反腐倡廉制度创新，加大查办违纪违法案件工作力度，从思想上、政治上、作风上、制度上、纪律上为推进反腐倡廉建设提供坚强有力保证。重点解决一些党员和干部贪图安逸，奢侈浪费，甚至沉溺于灯红酒绿、吃喝玩乐、生活腐化，享乐主义严重；少数领导干部利欲熏心、见利忘义，用党和人民赋予的权力为自己和亲友谋取私利；一些领域腐败现象易发多发等问题，确保我们的事业、我们的干部在正确的道路上朝着正确的方向继续前进。

　  三、报告提出从五个方面着手——开创柳州党建工作新局面

　  陈刚报告中强调，党的十七届四中全会和自治区党委九届十次全会精神能不能得到很好的贯彻落实，“十大党建工程”能不能得到顺利地推进实施，关键在组织领导。全市各级党组织要坚持党要管党、从严治党，全面落实党建工作责任制，建立健全党建工作长效机制，确保党的建设各项部署落到实处，努力开创柳州党建工作新局面。为此，要采取以下五个方面的措施：

　  （一）加强领导，全面落实党建工作责任制

　  各级党委必须牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”的理念，把管党治党纳入重要议事日程，切实担负起党要管党、从严治党的政治责任。要全面落实党建工作责任制，努力形成党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。党委书记必须进一步强化政治意识、本职意识、第一责任人意识，切实把抓党建工作当成分内之事、硬性任务，真正围绕发展抓党建、抓好党建促发展。要积极探索落实管党责任的新途径、新办法，坚持和完善县（区）委书记履行党建工作责任述职制度，并将述职范围扩大到乡镇（街道）和市直部门党委。加强党务工作队伍建设，重点加强基层党务工作队伍建设，选拔优秀人才从事党务工作，努力造就一支高素质的党务工作队伍。

　  （二）创新机制，强力推进“十大党建工程”

　  实施“十大党建工程”是市委结合柳州实际提出的加强和改进新形势下党的建设的重大决策，是不断开创柳州党建工作新局面的重要抓手。要成立全市“十大党建工程”领导小组，每项工程设立指挥部，由市委常委分别担任工程指挥长。各县（区）、乡镇（街道）党委要相应成立党建工作领导小组，充分发挥好牵头抓总、统筹协调的作用。基层党组织要指定专人负责抓党建。要对“十大党建工程”逐项分解任务、明确责任、健全制度、落实经费，明确每项工程的牵头单位、负责人、工作要求和办理进度。各级宣传舆论部门和新闻媒体，要开辟专题、专栏，加大宣传力度，在全社会营造良好的氛围，切实把广大党员的思想和行动统一到市委实施“十大党建工程”的决策部署上来。各级各部门各单位要结合柳州实际，结合新的形势、新的任务和新的实践，不断解放思想，深入研究新情况，解决新问题，努力探索党的建设的新经验、新做法，不断丰富和发展“十大党建工程”，在开拓创新中推进党的建设，使党建工作始终与时俱进、常抓常新，走出一条具有柳州特色的党建工作新路子。

　  （三）加强督查，严格“十大党建工程”考核

　  考核检查是落实党建工作责任制的关键环节，也是推行“十大党建工程”的基础工作。要制定全市“十大党建工程”总体督查考核办法。要严格奖惩，把党建工作考核结果作为评定领导班子工作实绩、选拔任用领导干部的重要依据，对抓“十大党建工程”工作得力、取得突出成绩的党组织和个人予以表彰、奖励，对抓党建工作重视不够、措施不力、整改不到位的党组织和个人给予必要的惩诫，通过弘扬先进，鞭策后进，激励中间，进一步提高全市党建工作整体水平。

　  （四）务求实效，确保党的建设取得新突破

　  “十大党建工程”是全面推进柳州党的建设的关键领域和重点环节，涵盖了党的十七届四中全会提出的新形势下党的建设的六大战略任务，线长面广，任务繁重，不可能一蹴而就、一劳永逸。要坚持抓住关键、突破重点，统筹兼顾抓落实。各级党组织要紧密结合自身实际，按照“十大党建工程”的方案要求，坚持“突出重点难点热点、突破重点难点热点、解决重点难点热点”的思路，找准各自推进党的建设的重点难点热点问题，集中力量、下大力气加以解决，力争在关键领域和重点环节上取得突破性进展，以重点突破带动全局。要坚持夯实基础、常抓不懈，锲而不舍抓落实。各级党组织要坚持从基层党组织抓起、从基层党员抓起，建立健全基层党建工作联系点，抓紧开展深入的调查研究，早日提出工作方案，把“十大党建工程”各项部署真正落到实处、落到基层，建立起从下到上、从点到面、健全规范的党建工作长效机制，确保这项关系长远、永无止境的事业不断向前推进。要坚持扎实向上、奋发有为，真抓实干抓落实。各级党组织要始终坚持用百倍的努力抓党建，用开拓的精神抓党建，用务实的作风抓党建，用创新的举措抓党建，务求取得实实在在的效果，切实提高柳州党建科学化水平，不断开创柳州党建工作的新局面，真正把各级党组织建设成为领导改革发展稳定大业的坚强堡垒，充分发挥出广大党员推动改革发展稳定的先锋模范作用。

　  （五）立足当前，扎实做好改革发展各项工作

　  当前柳州经济社会发展正处在关键阶段，距离年底也只有两个月时间，抓好当前各项工作，对于巩固和发展经济平稳健康较快发展的良好势头，实现经济社会又好又快发展，十分关键、十分重要。各级各部门各单位要自觉把推进“十大党建工程”与贯彻落实中央和自治区党委、政府各项重大决策部署结合起来，与维护全市改革发展稳定大局结合起来，与做好当前工作结合起来，坚持一手抓党建、一手抓发展，统筹安排、协调推进，切实把学习贯彻党的十七届四中全会和自治区党委九届十次全会精神激发的热情转化为促进发展的强大动力，全面落实“保增长、保民生、保稳定、保持良好发展势头”的各项任务，以抓党建促发展的实际成效取信于民。

　  陈刚在报告中强调，人民的信任和期望，永远是党开拓奋进的动力。我们正在新的历史起点上向前迈进，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候也都更为繁重和紧迫。我们必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列引领发展进步。为此，市委及市委常委会将全面贯彻落实党的十七届四中全会和自治区党委九届十次全会精神，率领全市共产党员大力实施“十大党建工程”，在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到新成效，不断开创柳州党建工作的新局面，团结带领全市各族人民把柳州各项事业继续推向前进，永远不辱肩负的责任与使命，不负人民的信任和期望。