全面实施“二次创业”，加快实现“经济升级，城市转型”，是市委十届六次全会和七次全会都着重强调的工作主旋律。六次全会发出了“二次创业”的动员令，七次全会则对如何实施“二次创业”作出了全面部署——从总体思路到阶段目标，从政策支撑到氛围营造，七次全会都给出了具体而清晰的“指令”，其中一项重要内容，就是积极开展“全民创业突进年”活动，造福柳州人民。
    “二次创业”的主体是人民。对于这项新时期新阶段的伟大事业，全体柳州市民人人肩上有担子，谁都不能当甩手掌柜。因此，推进全民创业，是全面实施“二次创业”的重要抓手，是实现“经济升级，城市转型”战略目标的重要途径，同时又是富民、惠民、安民的重大举措。
    如何推进全民创业，使更多的劳动者成为创业者？最关键的，就是要在明确总体思路和阶段性目标的基础上，积极构建全民创业政策平台支撑体系，营造良好的全民创业社会氛围，最大限度地激活全民的创业热情，最大限度地凝聚全民的创业能量。
    推进全民创业，首先要解决好创业动力不足、政策支撑体系不强的问题，绝不能让政策“门槛”成为限制创业的瓶颈。一要放宽条件，拓展全民创业空间；二要加强引导，培育壮大全民创业主体；三要加大扶持，分担创业风险，构建全民创业政策体系。这三者中，“放宽”是创业者最为乐见的，也是必须落实的前提条件。为此，我们要本着继续解放思想、优化创业条件的原则，通过放宽投资创业领域和放宽外资准入限制、项目审批管理限制、投资创业注册限制、经营场所限制、冠名限制等措施，不断拓宽我市创业空间。
    全民创业不仅需要政策支撑，而且要有良好的社会氛围。因此，要切实加强对全民创业工作的领导，建立全民创业目标责任考核制度，搞好“二次创业”的绩效考评。不断提升创业水平，通过开展“春风送岗位”等行动，推动创业向全民参与拓展、向注重创造拓展、向市内外结合拓展。尊重群众首创，大力弘扬柳州新时期“开明开放、敢为人先，创新创业、自强不息”的城市精神，大力培育崇尚创业、宽容失败，敢闯敢干、自强不息的创业文化。深入开展全民创业大宣传、大发动，广泛开展创业竞赛活动，在龙城迅速掀起全民创业热潮。