市委书记陈刚在市委十届六次全会上的报告中指出，要加快健全城乡社会救助体系，推动全社会救助水平升级。加快建立城乡最低生活保障制度与经济社会发展同步增长机制，完善临时救助制度、城乡医疗救助制度、农村“五保户”和城镇“三无”对象集中供养长效机制，全方位推动全社会救助水平升级。

——代题记

    近年来，我市社会救助工作稳步发展，以城乡低保、农村五保和灾民救助为基础，以临时社会救助为补充，以医疗、教育、住房等专项救助相配套的社会救助体系框架基本形成，解决城乡困难群众的基本生活问题有了制度性保障，使农村“五保户”和城镇“三无”对象也能充分享受到我市改革发展的成果。

    供养“三无”：各级齐关怀
    今年7月17日，市领导郑俊康、文和群等到市社会福利院慰问供养在这里的86名孤寡老人。这些老人属于政府供养的城镇低保“三无”对象，政府每月给予他们240元的生活救助，由市社会福利院统一照顾他们的生活起居。每当有老人过生日时，工作人员还给老人送蛋糕，煮长寿面，或者组织起来为老人祝寿。
    像这样的我市低保“三无”人员，更多的还是分散在各个家庭供养。据市民政部门截止今年7月份的统计，全市各县区现共有2089名“三无”人员。
    出生在柳江县百朋镇的台湾老兵刘桂山老人，退休后寻亲回到柳州定居，却遭遇一系列变故陷入困境，暂时在百朋和五弟共同生活。柳南区委统战部和辖区民政部门、老人落户的鹅山街道办事处多次沟通，特事特办为老人办理了“五保户”手续，从2007年6月起每月为他发放230元生活费，最近还按政策上调，保证了老人安度晚年。

    城乡低保：织就“安全网”
    我市城市居民最低生活保障制度于1996年1月正式实施，经过十年磨砺，织就了最后一道“安全网”。十年来，全市低保标准历经六次调整，已从最初的120元上调到现在的240元。去年，全市累计救助低保对象251538户次、508004人次，发放救助金额5472.19万元，人均补差108元，超过了自治区要求的90元标准。今年上半年，全市累计救助城镇低保对象128538户次、251921人次，发放救助金额3296.13万元。
    去年4月6日，在柳城县举行的全市建立实施农村居民最低生活保障制度启动仪式，标志着我市农村低保工作也已全面启动。去年，全市累计救助279505户次、802721人次，发放救助金额1755.41万元；今年上半年全市累计救助253732户次、593219人次，发放救助金额2089.62万元。

    医疗救助：走上新层次
    2006年，我市柳江县、柳南区被自治区列为城市医疗救助试点县区，当年累计救助61人次，发放救助金额11.86万元。2007年4月12日，在柳南区举行全市建立实施城镇贫困居民医疗救助制度启动仪式，标志着我市社会救助体系建设上升到一个新的层次。2007年，全市累计救助4905户次、4905人次，发放救助金额58.32万元。今年上半年，全市累计救助对象351户次、351人次，发放救助金额49.21万元；共纳入困难居民参保人数9364人，共支出参保资金63.17万元。
    2004-2006年，六县也陆续出台农村医疗救助政策，积极配合卫生部门做好资助民政对象参加新型农村合作医疗工作。去年，全市农村医疗累计救助123879人次，发放救助金额232.66万元。今年上半年，全市农村医疗累计救助对象99417人次，发放救助金额212.77万元。

    五保户供养：享受“超标准”
    去年，我市累计落实农村五保供养政策的对象107923人次，全部按新标准“每人每月不低于30元钱、15公斤大米、0.5公斤油”执行，累计发放五保金1027.43万元，平均每人每月94元，超过了自治区不低于85元的标准。今年上半年，累计落实农村五保供养政策的对象55700人次，发放五保金559.88万元。
    作为政府为百姓办实事之一，去年我市新建五保村30个，新（改、扩）建乡镇敬老院21个，完成投资210万元。截至2008年6月，全市有五保村211个，有床位1890张，已安排入住828人，入住率为44%；全市有乡（镇）敬老院71个，有床位1106张，已安排入住五保老人743人，入住率为67%。
    今后，我市将进一步完善农村低保制度：统一四城区农村低保标准；六县应适当提高农村低保标准，确保农村低保对象月平均补差水平达到35元以上；进一步规范农村低保工作各项管理制度。拟抓几个五保村、乡镇敬老院规范化管理试点，以点带面，全面提高我市五保村、敬老院入住率和管理水平。我市还准备出台城乡一体化的医疗救助办法，取消起付线，降低封顶线，探索改事后救助为事前或事中救助；并出台柳州市城镇低收入家庭临时困难专项救助办法。