二、继续解放思想  全面实施“二次创业”
    努力实现“经济升级，城市转型”
    在全区率先实现工业化、率先实现全面建设小康社会目标，把柳州建设成为工业名城、历史名城、文化名城、旅游名城，是自治区党委赋予我们的重任，是柳州人民寄予我们的厚望，必须毫不动摇地继续向前推进。经过历届市委和全市各族人民多年的探索和努力，一次创业取得了伟大成果，柳州已经建设成为以工业为主的特大城市和区域经济中心，具有较强的经济实力，拉开了城市更快发展的框架，具备了实现“两个率先”、建设“四个名城”的基础和条件。我们须知，逆水行舟，不进则退。当前，国际国内宏观经济存在诸多不确定因素，区内各兄弟城市乘北部湾经济区开放开发的强劲东风你追我赶。柳州面临着如何转变发展方式、促进协调发展的巨大压力，面临着如何破解发展难题、增强发展后劲的严峻挑战，也面临着如何避免在广西新一轮大发展中被淘汰的危机。因此，我们必须继续解放思想，变压力为动力，勇敢面对挑战，化危机为转机，优化发展环境，坚持创新主导，扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，努力实现“经济升级，城市转型”的战略目标。
    解放思想，是推动柳州经济社会又好又快发展的法宝。全市各级党组织和广大党员干部，要继续解放思想、实事求是、与时俱进，深入贯彻落实科学发展观，勇于变革、勇于创新，敢于突破、敢于拼搏，永不僵化、永不停滞，努力以思想解放推动改革发展，以开拓创新促进科学发展，不断开创改革开放和现代化建设的新局面。
    优化发展环境，即通过继续解放思想，坚决冲破一切妨碍柳州发展的思想观念，坚决摒弃一切束缚柳州发展的做法和规定，坚决革除一切影响柳州发展的体制弊端，为柳州科学发展、加快发展营造良好的政治环境、政策环境、建设环境、产业环境、人文环境、服务环境。
    “三个同步”，即工业发展与环境保护同步推进，宜居城市与国民经济同步发展，城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高。“三个同步”把科学发展观的科学内涵和精神实质与柳州的具体实际结合起来，是科学发展观在柳州的创造性实践，是以人为本理念在柳州的具体体现。“三个同步”是柳州一次创业基础上发展理念的升华，是柳州人民集体智慧的结晶，是柳州全面实施“二次创业”的重要战略思想，已经在实践中取得了初步成果并将继续指导柳州的实践，必须始终贯穿于柳州经济社会发展的全过程。
    “二次创业”，就是要从现在开始，在现有基础上，不满足于曾经取得的进步，在新的历史阶段，重新起跑，通过三年左右的时间，基本实现“两个率先”，致力建设“四个名城”，实现“经济升级，城市转型”的中期目标；通过八年左右的时间，继续促进经济向更高层次升级、城市向更深层次转型，全面建设小康社会。“二次创业”是柳州经济社会发展新阶段进行的一次战略转型，是柳州人民永不言败的坚定宣言，是推动柳州经济社会再次腾飞的强劲动力，是柳州人民提升和改变自己的果敢行动，是柳州人民实现自己目标和理想的拼搏过程，也是柳州人民决心再创辉煌的豪迈气概！
    “二次创业”的主体是人民，核心是创新。我们要始终保持柳州人在一次创业过程中形成的“政企通和、敢为人先，产业报国、顽强拼搏”的精神，大力弘扬新时期柳州人“开明开放、敢为人先，创新创业、自强不息”的城市精神，扎实推进“三个同步”，以百折不挠、排除万难的气概，以志在必得、舍我其谁的气魄，以勇往直前、不胜不休的气势，在经济发展各个领域全面开展新的创业，实现一次创业基础上的升华，共同开创新的局面、实现新的理想、铸就新的辉煌。
    “经济升级”，就是要通过“二次创业”，坚持高端战略取向，瞄准先进的产业结构，构建现代经济体系，推动三次产业结构优化升级；转变发展方式，推动柳州国民经济的规模、结构、层级、质量和效益有一个质的飞跃，用三年左右和更长的时间，实现经济全面升级目标。工业经济要走柳州特色的新型工业化道路，以创新为主导，大力推动传统制造业向现代先进制造业升级，从“柳州制造”到“柳州创造”升级，推动工业产业、企业、产品从传统向现代、从低端向高端、从低附加值向高附加值、从低效益向高效益升级，开创工业既强又优的新局面；以社会主义新农村建设为载体，大力推动传统农业向现代农业升级；以大力推动传统生产性服务业和传统商贸服务业向现代生产性服务业和现代商贸服务业升级为切入点，优化服务业结构，推动现代服务业升级。在此基础上，实现柳州经济社会的全面升级。“经济升级”是一个不断发展变化的过程，永无止境，必须长期坚持。
    “城市转型”，就是要针对当前区域城市之间日趋激烈的竞争态势，励精图治，奋起直追，用三年左右和更长的时间，重塑柳州形象，再振柳州雄风，实现由传统工业城市向现代工业城市转型，由传统生产型城市向现代宜居城市转型，由第二产业主导型城市向第二与第三产业共同主导型城市转型，由区域中心城市向区域核心城市转型，由单一经济城市向经济、政治、文化、社会、生态、人民生活相协调的和谐城市转型，把柳州建设成为三次产业协调发展、经济综合实力更加雄厚、城乡统筹更加协调、文化支撑更加强劲、社会发展更加和谐、生态环境更加优美、人民生活更加殷实的城市。“城市转型”是一个递进和逐步适应的过程，必须不断深化和提升。
    “三个同步”、“二次创业”、“经济升级，城市转型”，是紧密联系、辩证统一的，是实现柳州科学发展的一个完整的思想体系。“三个同步”是发展的理念；“二次创业”是发展的灵魂；“经济升级，城市转型”既是三年发展目标，也是长期发展战略。“三个同步”、“二次创业”、“经济升级，城市转型”是一个系统工程，必须统筹协调、扎实推进。我们就是要通过三年乃至更长时间的奋斗，实现柳州经济社会的新发展、城市面貌的新变化、人民生活水平的新提高，为建设富裕文明和谐新柳州打下坚实的基础，并在新的层级上实现更大的发展。
    扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，实现“经济升级，城市转型”，必须根据柳州现有基础和条件，继续解放思想，对“十一五”期工作提出新要求，即“经济升级，城市转型”三年要达到如下目标：2009年，经济实现大突破，全市地区生产总值超过1000亿元，工业总产值超过2000亿元，财政收入力争实现200亿元。2010年，实现“经济升级，城市转型”的中期目标，具体目标为：全市地区生产总值达到1200亿元；工业总产值达到2400亿元，财政收入达到240亿元，人均地区生产总值超过3万元。政治建设、文化建设、社会建设迈上新台阶。同时，节能减排和环境保护成效明显，2010年与2005年相比，万元生产总值能耗下降22%，二氧化硫排放量削减38.9%，化学需氧量削减15.3%。在此基础上，基本实现“两个率先”，致力建设“四个名城”。再通过五年的奋斗，到2015年，把柳州建设成为市区常住人口达200万、建成区面积达200平方公里、面向桂中和桂北的核心城市，实现全面建设小康社会的目标。
    提出这样的奋斗目标，是基于我们对柳州发展大势的准确把握，是基于我们对柳州发展前景的极大信心，是基于我们为柳州各族人民过上更加美好生活的新期待。我们必须充分认识新形势下面临的机遇和挑战，善于审时度势、顺势而为，始终居安思危、居危思搏，努力做到更加积极地抓好机遇，更加科学地谋划发展，更加有效地破解难题，全面实施“二次创业”，远学包头、近追南宁，实现城市精神升级；在主动融入北部湾经济区的同时，按照自治区党委“一轴两廊”工业发展新格局的要求，加强与周边城市的合作，北联桂林，南合来宾，对接泛珠三角，增强柳州在区域经济中的竞争力；努力寻求战术上的创新，在全市兴起自主创新学柳工、技改滚动发展学柳钢、开放合作学五菱、县域经济赶柳江、现代物流看海迅、现代商务学糖网的热潮，激发经济主体的内在活力；兴起基层党组织建设学柳南、精神文明建设学恒达、社区建设学白云、新农村建设看新南的热潮，夯实构建和谐社会的基础。在新的发展思路和战略目标的指引下，万众一心，团结奋进，开创柳州城市发展的新格局。

    三、深入贯彻落实科学发展观  大力推进“三个同步”
    努力建设“四个名城”
    党的十七大把科学发展观确立为我国经济社会发展的重要指导方针。深入贯彻落实科学发展观，要求我们坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持以人为本，坚持全面协调可持续发展，坚持统筹兼顾。深入贯彻落实科学发展观，要求我们立足柳州大地，结合柳州市情，大力推进“三个同步”。
    （一）坚持工业发展与环境保护同步推进，努力建设工业名城。
    发展是科学发展观的第一要义，必须始终不渝地坚持。工业是柳州发展的命脉，在可以预见的未来，工业仍然是主导柳州经济的支柱，必须坚持优先发展。既要通过转变经济发展方式，调整优化产业结构，提高自主创新能力，加快打造区域性先进制造业基地；同时，又要加大节能减排和环境保护力度，不断构建与工业发展相适应、与碧水蓝天和谐相处的城市新环境，关键是要实施工业“二次创业”，实现工业产业升级、工业企业升级、工业产品升级、工业园区功能升级和工业可持续发展能力升级，走出一条具有柳州特色的新型工业化道路，努力建设工业名城。
    调整优化产业结构，推动工业产业升级。进一步转变经济发展方式，在现有工业发展的基础上，坚持创新主导，通过优化产业选择和调整产业结构，全面实现工业产业升级。充分发挥现有产业优势，加大技改力度，做大工业存量；以存量引增量，引进配套企业和关联产业，迅速提升工业总量。进一步强化冶金、汽车、机械等支柱产业优势，广泛采用高新技术、先进适用技术和现代管理手段，按照先进制造业的标准，推动以柳钢为代表的冶金产业由初加工逐步向深加工出精品升级，推动以五菱为代表的汽车产业由生产低端汽车为主逐步向生产中高端汽车为主升级，推动以柳工为代表的机械产业产品由国内和区域品牌逐步向世界顶尖品牌升级，从而推进三大支柱产业向集群化发展。重点加快汽车产业升级，制定和实施柳州汽车产业发展规划，壮大整车生产规模，保持国内最大微车生产规模的地位，实现新型中级轿车零的突破，加快汽车零部件出口基地建设，推进柳州汽车产业产品竞争力和市场地位的升级，着力打造千亿元级汽车产业，把柳州建设成为广西汽车生产集群的中心。加快培育未来战略产业和新兴产业，实施高端替代战略，用高端产业替代低端产业，用高附加值产业替代低附加值产业，用现代高科技产业替代传统低技术产业。加快实施产业成长计划，大力推进新兴产业集群化、优势产业高新化、高新技术产业化，提高产业竞争力，重点扶持化工、铝加工、以铟为代表的有色金属和电子信息、新材料、环保工程等带动作用强、有利于结构调整的产业迅速做大做强。围绕产业抓项目，以项目带企业，以企业促产业，持续滚动地培育扶持一批重点新兴项目、新兴企业和新兴产业，在新兴产业的培育发展上取得重大突破。
    推进“柳州创造”，推动工业企业升级。以创新为主导，坚持继续推进由“柳州制造”向“柳州创造”转型战略，坚持原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，努力形成一大批拥有自主知识产权的产品和企业，从而实现企业核心竞争能力的升级。坚持制度创新，加快推进人才成长计划，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，实现企业创新能力升级、技术水平升级。鼓励和引导企业从追求生产效率向追求生产效率和生产品质并重转变，从注重生产环节向注重生产、研发和品牌环节并重转变，推动企业由规模生产型向规模生产型与技术优势型并重转型，由价格优势型向价格优势型与产品创新型并重转型。以信息化带动工业化，大力推动信息化与工业化的有效融合，推进企业信息化水平升级，加快传统加工制造业向以信息技术为支撑的现代制造业转型。坚持加快实施强优企业成长计划，扶持潜力企业做大做强，形成一批主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的大企业大集团，推动企业向综合企业集团升级。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，增强国有经济活力、控制力、影响力。成立产业投资公司，归集国有资产收益全部用于产业再投入。积极推动企业从单一的资产经营逐步向资产与资本经营并重转型，培育更多的上市公司和现代企业集团。坚持深入实施中小企业成长计划和中小企业扶优扶强工程，加快建立健全中小企业信用担保体系。在规划、用地、财政等多方面提供政策支持，在融资、人才、技术等多方面给予优质服务，努力帮助中小企业不断发展壮大，促进中小企业向强优企业升级。
    实施自主创新和品牌战略，推动工业产品升级。坚持自主创新，围绕产品升级开展“二次创业”，积极推动产品品种升级换代、质量上档次、宣传形象上台阶。鼓励引导企业充分利用现有产业基础，着力研发核心技术，引进核心技术项目，培育有核心竞争力的自主品牌，推动企业由加工制造、设计制造向创新缔造和自主品牌创造发展。加快柳州产品国际化、标准化进程，提高产品科技含量和质量水平，实现产品质的飞跃，推动工业产品全面升级。切实改变目前我市“经济强、品牌弱、名牌少”的局面，以创牌促创新，以创新创品牌，不断加大名牌战略推进力度，加快推进工业企业品牌成长计划，促进工业产品品牌升级。集中力量在政策和资金上扶持发展一批技术先进、主业突出、行业优势明显的知名企业，形成一批拥有自主知识产权的知名品牌。同时，对原来在国内区内享有较高知名度的一大批老工业品牌的重新崛起予以政策、资金等全方位扶持，促进老工业品牌的振兴。
    优化工业空间布局，推动工业园区功能升级。通过加快工业园区开发建设，开辟产业空间载体，引进增量，集群发展工业，培育经济增长新高地；通过把市区的工业企业逐步转移到工业园区，盘活存量，扩大增量，实现装备水平、管理水平升级。树立工业园区建设一盘棋理念，形成全市工业园区资源共享、优势互补、共同发展的新格局。重点加快柳东新区的开发建设。加快完善新区公共服务设施，整合各功能区招商资源，搭建统一招商平台，加快引进项目入园，实现园区功能升级。建立和完善新区的征地机制，加快解决新区的土地问题。加快推进新区管理体制改革，尽快出台加快新区开发建设的政策意见，以体制、机制和政策的创新，举全市之力支持柳东新区的开发建设，确保两年初见成效、五年大见成效。通过引导外来投资、新建企业项目进园区，引导生产要素向优势区域和园区转移，引导产业相似、技术相近、产业链接或利于协作配套的中小工业企业向相应的园区聚集，努力构建空间布局合理、集群相对集中、工业区空间形态鲜明的城市工业空间结构。
    发展循环经济，实施节能减排，推动工业可持续发展能力升级。发挥柳州行业齐全的优势，结合改造提升传统产业和技术改造，大力发展循环经济。加快完成全市循环经济规划及相关政策的制定和实施；不断扩大循环经济试点效应，在试点的基础上，持续滚动推进一批项目建设，培育一批循环经济示范企业，重点推进柳北工业区循环经济网络建设。坚持政府推动、企业主体原则，加大节能减排政策引导，加大实施力度，不断激发企业的内在动力，推动企业可持续发展能力升级。深化节能减排措施，继续抓好钢铁、化工、水泥、造纸、制糖等重点工业领域、重点用能企业、重点节能项目等“三大节能重点”，促进企业适应环保要求能力的升级。加强环境综合治理工作，从源头上防治污染和保护生态，改善环境质量，建设环境友好型城市。强化环境保护执法监督，完善环境突发事件的应急处理机制建设，实现工业可持续发展能力升级。
    （二）坚持宜居城市与国民经济同步发展，努力建设旅游名城。
    全面协调可持续是科学发展观的基本要求，必须全面贯彻落实。我们要努力建设经济富裕、社会文明、环境优美、生活便利、城市知名、公共安全、人民幸福的现代宜居城市。要围绕大规模现代宜居城市建设，开展“二次创业”，推进城市功能升级、城市品位升级、城市管理升级、城市环境升级，达到城市建设全面升级，打造山水秀美的现代工业城市，创建国家环境保护模范城市和国家园林城市，加快实现从传统工业城市向现代工业城市转型、生产型城市向现代宜居城市转型，推动城市生态文明升级、农村建设升级、县域经济升级、第三产业升级和对外开放水平升级。要统筹城乡协调发展，统筹第三产业“二次创业”和协调发展，加快实现从第二产业主导型城市向第二与第三产业共同主导型城市转型，努力建设旅游名城。
    努力掀起新一轮城市建设高潮，推动城市建设全面升级。按照“一心两城、完善老城、建设新城、扩大两翼、重点向东”的城市发展思路，实施老城改造，加快柳东新区开发建设，推进城市空间扩张。要努力掀起新一轮城市建设高潮，带动城市形象飞跃式提升。重点加快推进“十大工程”建设，着力打造一批具备较大规模和恢宏气势的城市建设精品，增强城市的综合交通、生态平衡、安居保障、防灾减灾应急等功能，彰显柳州的城市个性与文化品位，不断促进柳州的城市综合功能和城市品质升级。加快推进公路、铁路、水路、航空等交通基础设施建设，促进柳州交通枢纽优势升级。进一步完善政府投融资监督管理体制，创新城建投融资体制，提高市属各城建公司主体地位和投融资能力，促进企业由代建公司向投资实体转型。
    努力营造适宜人居的城市环境，推动城市生态文明建设升级。深入实施“碧水蓝天、青山绿地”工程，创建国家环境保护模范城市。严格保护城市自然生态系统，加强水环境综合治理，柳江饮用水河段水质继续保持国家三类标准，力争达到国家二类标准；加强大气污染综合防治，力争市区空气质量升级到国家二级标准。加快城市环境综合治理工程建设，力争到2010年，重点污染源工业废水排放达标率达95%以上，城市生活污水集中处理率和垃圾无害化处理率达80％以上，保持全区一流水平。开展经常性的专项整治活动，深入实施“城乡清洁工程”，努力创造整洁、优美的城市环境。推进生态城市建设，加强公共绿地、城市园林和城市景观建设，彰显山水园林城市特色，力争明年成为国家园林城市，实现柳州“山清水秀地干净”的形象升级。
    努力加快农村基础设施建设，推动新农村建设水平升级。以社会主义新农村建设为载体，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济一体化的新格局，推动农村发展，促进农业增效，确保农民增收，实现“三农”工作整体水平升级，推动柳州由城乡二元结构特征明显的城市向城乡统筹发展的城市转型。以探索农业投入机制建设为切入点，认真落实强农惠农政策，通过优化财政支出结构和加大对农民的直接补贴力度，不断加大对农业和农村投入。积极扶持和培育一批农业产业化龙头企业，以发展养殖业为切入点，着重扶持一批养殖大户，促进养殖业加快发展。大力推进以农田水利和农村道路交通为重点的基础设施建设，不断提高农业生产机械化水平和农村信息化水平，继续抓好少数民族村寨防火改造、茅草房改造等项目建设，不断改善农民生产生活条件。抓好灾后农业恢复生产工作，保证粮食生产稳定增长。积极推进现代农业建设，加快良种良法引进和示范推广，发展特色农业产业，扩大优势产业规模，推动农业经济结构优化升级。切实加强农业服务体系建设，推动农村科技进步，加强农民技术培训，培育农产品品牌，健全农产品市场体系，努力提高农业效益和竞争力。认真贯彻实施《农民专业合作社法》，提高农业和农民的组织化程度，促进农业和农村经济发展。加快整村推进扶贫开发进程，逐步推动贫困乡村脱贫致富。加快林业产业新发展，打造林业生态体系。
    努力促进城乡发展一体化，推动县域经济升级。大力发展特色农业，形成各县各具特色的优势农业产业带（区）。大力发展县域工业，积极推进农业县向工业县转型。充分利用城市工业的辐射和带动作用，围绕柳州支柱产业，大力发展配套工业，重点发展汽车零部件、机械、电力、建材、化工等城市配套工业，加快培育和形成各具特色的产业链和配套产业。加快城区和县域工业园区的开发建设，增强县域工业发展后劲。加快发展劳务经济，着力提高农村富余劳动力转移能力，完善劳务输出组织机制。大力发展县域服务业。加快发展农村金融、文化、教育、信息等现代服务业，有序发展农村商品流通、乡村旅游，培植县域经济新的增长点。充分利用北部三县区位交通优势，加快推进商贸流通产业的发展，积极打造湖南、贵州、广西三省（区）交界处的商品集散地。
    努力提高城市服务功能，推动第三产业升级。以完善和提高城市服务功能为核心，提升改造传统服务业，大力发展生产性服务业，积极培育新兴服务业，推进第三产业“二次创业”，努力提高整个城市的服务水平，实现第三产业全面升级。继续大力发展商贸流通业，着力推进商贸项目建设，培育一批主业突出、核心竞争力强、具有品牌优势的商贸项目，重振“桂中商埠”。坚持市场化、产业化和集约化发展方向，大力发展与现代制造业相配套的信息、物流、科技、中介等生产性服务业。大力发展金融服务业，加强和改善金融服务，建设良好的金融环境。加快现代物流体系建设，充分利用柳州工业、交通和信息化基础优势，依托现代专业批发市场建设，以工业园区为载体，加快物流园区的建设，加快第三方物流发展，使现代物流业快速启动，加快建设区域性商贸物流中心。着力推进市场升级，不断提升商品市场的专业化、现代化、组织化水平，实现综合型市场向专业型市场的转型、传统市场向现代市场的转型。着力打造一流的区域批发市场，培育在国内有影响的全国性批发市场，构建现代批发交易市场体系和商贸物流配送体系；实施“双百市场工程”，加快农村现代流通网络建设，实现工业品和农产品城乡间双向顺畅流通；着力开拓消费市场，不断拓展消费新领域，培育消费新热点，重点扩大汽车消费，鼓励柳州人买柳州车，培育和发展柳州汽车市场。以产业化思路推进“百里柳江”、“百里风情”旅游精品规划和建设，大力发展环都市乡村旅游，着力打造市区旅游集散中心，深度推进柳州—桂林旅游一体化，努力建设旅游名城。
    努力提高城市国际化程度，推动对外开放水平升级。牢固树立大开放促进大发展的思想，充分利用国内国外两种资源、两个市场，充分发挥柳州现有优势，以泛北部湾区域经济合作为契机，积极承接产业转移，努力扩大对外贸易，全方位、宽领域、多渠道地参与多区域合作，提高柳州经济开放度和国际化水平。积极主动融入和参与广西北部湾经济区开放开发，加快建设北部湾柳州工业园，推进各领域的交流合作，实现互利共赢。抓住东部产业转移和多区域合作机遇，精心策划招商项目，加大招商引资力度，实现产业对接。鼓励和支持企业发展对外贸易，抓好重点企业和传统大宗商品的出口，力争在钢铁、工程机械、汽车、化工、农产品等几大类产品进入东盟市场上有新突破。积极开展对外经济交流，推进科技、文化、旅游等领域的合作，推动我市对外开放水平和城市国际化程度的升级。
    （三）坚持城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高，努力建设历史名城、文化名城。
    以人为本是科学发展观的核心，必须努力践行。发展的根本目的是提高柳州人民的生活水平。既要在经济发展的基础上，围绕改善人民生活质量和社会事业建设开展“二次创业”，使全体柳州人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居；又要加快推进柳州文化大发展大繁荣，让全体柳州人民共享文化发展成果，推动人力资源升级、就业水平升级、人民生活升级、社会保障升级、文化建设升级，努力建设历史名城、文化名城。
    加快发展教育事业，推动人力资源素质升级。优先发展教育，促进教育现代化水平升级。巩固基础教育。继续完善教育资源整合和布局调整，切实改善农村学校的办学条件，加快实现义务教育阶段的均衡发展。加强教师队伍尤其是农村教师队伍建设，在三年内对义务教育阶段农村教师进行轮训。全面贯彻落实农村义务教育保障新机制及“两免一补”等政策，落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策。有计划地扩大自治区示范性普通高中规模，进一步满足人民群众对优质普通高中教育的需求。大力发展职业技术教育，强力推进职业技术教育攻坚。抓好一所全国示范性高等职业院校、一所自治区级职业教育示范院校、一批示范性中等职业学校的建设。加快发展高等教育。整合柳州区域内的高等教育资源，稳步扩大高等教育规模，建设“柳州大学”。继续实施教育扶贫行动，在全区率先实行贫困县九年义务教育农村学生免费午餐制度，着力完善家庭经济困难学生资助政策体系。
    加快促进全民创业，推动以创业带动就业水平升级。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强创业培训工作力度，激发创业活力，使更多的劳动者成为创业者。继续实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业和现代服务业，拓宽就业渠道。建立和完善就业援助长效机制，提高对就业困难群众的扶持力度。进一步落实各项就业扶持政策，着力帮助下岗失业人员特别是就业困难群众再就业，消除“零就业家庭”。完善公共就业服务体系，加快建立统一开放、竞争有序、城乡统一的人力资源市场，实施劳动力市场工资指导价位，建立工资良性增长机制，促进就业的服务能力提高，实现就业水平升级。
    加快完善社会保障体系，推动人民基本生活水平升级。提高经济效益，努力提高职工工资收入，创造条件，让更多群众拥有财产性收入，实现城乡居民收入升级。继续提高各类人员的社会保障水平，积极落实失地农民保障制度，加快实施农民工参加工伤保险的“平安计划”。进一步完善城镇职工基本医疗保险政策，扎实推进城镇居民参加基本医疗保险工作。进一步完善新型农村合作医疗管理制度，提高农民群众受益面。进一步完善农村卫生县、乡、村三级网络，逐步缓解农民群众看病难问题。优化城市卫生服务结构，加强社区卫生服务能力建设，实行双向转诊制度，方便群众就医，减轻医疗费用负担。进一步加强人口与计生基层基础工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。强化防灾和减灾工作。通过着力保障民生，促进社会保障水平升级。
    加快健全城乡社会救助体系，推动全社会救助水平升级。加快推进“惠民工程”建设，切实保障和改善民生。完善住房保障制度，适当扩大廉租范围，加大经济适用房建设力度，努力解决城市中低收入家庭的住房问题。继续推进改制企业职工危旧房集中区改造工程和城中村改造。加快建立城乡最低生活保障制度与经济社会发展同步增长机制，完善临时救助制度、城乡医疗救助制度、农村“五保户”和城镇“三无”对象集中供养长效机制，建立健全灾害应急救助机制，全方位推动全社会救助水平升级。
    加快发展文化事业与文化产业，推动文化软实力升级。坚持先进文化的前进方向，加快推动文化大发展大繁荣，不断丰富群众的精神文化生活，促进柳州文化发展水平和社会文明程度升级，为经济社会发展提供强有力的精神支撑。深入开展中国特色社会主义理论体系的宣传普及活动，建设和谐文化，培育文明风尚，致力全体市民的文明素质升级，创建全国文明城市。繁荣和发展哲学社会科学，积极发展新闻出版事业。巩固历史文化名城成果，建设历史名城、文化名城。积极开发、整合历史文化和民族文化资源，加大非物质文化的保护传承，重点打造以柳江人为代表的史前文化品牌，以柳宗元为代表的历史名人文化品牌，以刘三姐和侗歌苗舞为代表的民间民族文化品牌，大力发展奇石文化，增强城市文化特色。实施文艺精品战略，促进和繁荣文艺创作。积极开展形式多样、内容健康的基层文化活动，不断创新和提升群众文化品牌活动，让广大人民群众共享文化发展成果。整合文化产业与传统产业，形成新的创意产业形态，大力发展文化产业。深化文化体制改革，构建公共文化服务体系。大力推进全国文化信息资源共享工程建设，建立以市级分中心为主、县级分中心为辅，形成市、县、乡、村四级信息资源共享体系。完善农村文化设施，大力推动农家书屋工程建设，力争两年内实现每个行政村都有农家书屋的目标。积极推进广播电视村村通项目。开展全民健身活动，积极创办有影响的大型体育竞赛活动。
   

    四、营造科学发展、加快发展的良好环境
    推动柳州又好又快发展，全面实施“二次创业”，努力实现“经济升级，城市转型”，必须进一步创新发展理念，破除发展障碍，着力营造科学发展、加快发展的良好环境，用全区一流的发展环境为柳州经济社会发展保驾护航。
    营造政通人和、依法治市的政治环境。用科学发展观武装全市广大干部群众头脑，贯彻落实党的路线、方针、政策，营造良好的政治环境。积极推进社会主义民主政治建设，保障人民享有广泛的民主权利，扩大公民有序的政治参与。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，最广泛最充分地调动一切积极因素。全面落实依法治国基本方略，坚持依法治市，推进依法行政，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利，构建更加和谐有序的法治环境。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。坚持正确舆论导向，提高舆论引导能力，进一步唱响加快发展的主旋律，弘扬改革创新的时代精神，倡导勇于探索的新风气，把广大干部群众的思想统一到加快发展上来、统一到市委的重大决策部署上来，形成千帆竞发、百舸争流的喜人局面。
    营造开明开放、公平公正的政策环境。进一步抓好政策清理。对照国家法律、法规，全面清理过时的、不利于发展的政策规定，努力消除阻碍经济发展的政策制约。进一步抓好政策创新。善于学习借鉴沿海及发达地区的先进经验，对照先进找差距，对照不足增动力，创新柳州的政策，力求思想观念上有新解放、发展思路上有新突破、发展政策上有新举措，努力形成吸引聚集各种生产要素的政策洼地。进一步抓好政策落实。要学透、吃透、用足、用活、用好已经出台的政策和措施，努力营造“招商、安商、富商”的良好政策环境，确保政策执行的公开、公平、公正，让在我市投资的客商放心、安心、舒心。
    营造功能完善、服务到位的建设环境。加大交通、能源等基础设施建设，加快城镇基础设施建设，加快工业园区建设，完善城市功能，增强承载能力，改善投资与建设的硬环境。进一步增强工作的主动性，积极转变工作作风，切实提高办事效率，齐心协力为项目建设做好服务，加快项目建设步伐。统筹协调外商投资从立项、审批、建设、投产等全过程的重大事务，做到投资审批时一条龙服务、企业建设过程中全方位服务、企业开工投产后经常性服务。认真研究解决项目单位提出的需要协调解决的问题，把为项目建设服务工作细化量化到具体责任单位和责任人，并督促落实到位，形成一级抓一级，层层抓落实的良好态势。
    营造扶持企业、配套齐全的产业环境。加大服务力度，对各类企业在项目申报、资本市场融资、技术创新成果认定和转化等方面给予协助，在增资扩股、技术改造、风险投资等方面给予支持，在创牌争优、自主研发等方面给予奖励。坚持产业链拓展与产业集聚相结合，推进机制创新和服务创新，打造产业集聚平台，鼓励企业开展系列化投资，形成在国内国际具有较强竞争力的产业集群。通过大品牌、大企业和大项目的带动以及政府在土地、资金、技术和服务方面的扶持，鼓励和引导中小企业围绕骨干企业发展专业化配套生产，完善产业发展的配套服务能力。为企业搭建方便快捷的中介服务、融资服务、外贸服务、人才供需、交流合作等平台，扶持企业做大做强。
    营造多元包容、和谐稳定的人文环境。大力培育和弘扬柳州“开明开放、敢为人先，创新创业、自强不息”的城市精神，引导广大干部群众树立海纳百川、兼收并蓄、开拓奋进的博大胸怀，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，用心呵护城市声誉，真心支持企业发展，让创业者创得业、立得稳、发得财，让投资商引得进、留得住、做得大，让企业家进得来、出得去、经营得好。重视政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识。坚持以人为本，把改善民生和构建和谐社会放在更加重要的位置，更加关注民生，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大人民群众共享改革发展成果，以更积极的态度投身到改革发展中。努力做好拥军优属、拥政爱民工作，再创全国双拥模范城。加强城市建设和管理，抓好社会治安综合治理、信访、安全生产工作，推进“平安柳州”建设，维护社会稳定，努力构建更加安定稳定的治安环境、更加安宁祥和的人居环境。
    营造优质高效、便民利民的服务环境。着力在转变政府职能上下功夫。把政府经济管理的着力点转到主要为各类市场主体服务上，建立健全与市场经济相适应的体制和机制，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府。着力在转变干部作风上下功夫，匡扶新风正气，狠刹歪风邪气，真正做到大兴求真务实之风、开拓创新之风、艰苦奋斗之风，以为民、务实、清廉的良好形象赢得人民群众的认可和信赖。着力在提高行政效能上下功夫。以继续解放思想为动力，深入推进行政管理体制改革；以贯彻落实首问负责制、限时办结制、责任追究制和否定报备制为核心，健全完善政务服务运行机制；以确保重大工作部署落实为重点，进一步健全完善激励监督机制；以便民利民为目的，健全完善服务基层、服务群众工作模式；切实推行依法行政，精简和规范行政审批，进一步减少审批环节，简化审批程序，缩短审批时限，力争今年审批事项在原来基础上再减少20%，下放县区的审批事项达25%，行政审批“两集中”率达95%以上，做到服务效率有大提升，服务质量有大转变，服务环境有大改观。