关于洛维工业集中区入园评价体系的建议 

鱼峰区政协科技组 

工业园区作为由政府或企业为实现工业发展目标而设立的特定环境区位，是一种发展工业的有效组织形式和企业载体。我国在经济特区和国家级高新技术产业区的带动下，在各地先后创建了一大批经济开发区、工业园区。发达地区的发展经验已经证明，工业园区为改善投资环境，推进区域经济发展提供了非常有效率的工业发展平台。

随着经济的发展，传统的工业园区招商引资模式进入了瓶颈阶段，越来越无法适应时代发展的要求。顺应时代的需求，招商选资逐渐成为工业园区必然的发展趋势。招商选资与招商引资的区别，在于要对入园企业有所选择，有所取舍，就是要设定一系列的指标、标准对企业进行科学的筛选，通过招商选资，为工业园区选择到适合的企业进入园区发展，引导工业园区走向良性发展的道路。

我们希望工业园区引进的企业技术含量比较高，在技术上具有一定市场竞争优势，发展前景比较好的企业，而不希望引进那些在技术上没有优势，在以后市场竞争中处于劣势的企业，白白占用宝贵的工业土地资源。

（一）外地经验

无锡新区出台了国内首个招商选资项目预评估体系，设置了产业门槛和产出门槛，入园企业必须是科技研发、工业设计、电子信息等高新技术企业，产值必须达到每平方米2万元和税收800元的标准，并以此为基础制订了4大类20个标准的企业评价方法实施招商引资。

（二）本地实践

洛维工业集中区在柳州市定位为一类工业区，《柳州市洛维工业集中区企业准入实施办法》第二章企业准入条件第七条提出“获得省级以上认定的高新技术企业、国家级和省级火炬项目及其它重点攻关项目，只要符合第四条规定，可视其规模大小，优先安排购地。”

（三）我们的建议

考虑到我区洛维工业集中区目前已是我区唯一的可开发利用的工业用地，入园企业的技术进步水平对将来园区的可持续发展性影响巨大，我们认为仅对入园企业的科技进步水平进行简单的定性准入界定是不够的。

因此我们建议，在园区招商引资的过程中，将技术进步指标作为一个重要的指标，对拟入园企业的技术进步指标进行评估。技术进步指标下设自主知识产权、产品市场竞争力、技术装备水平和研发能力四个子指标。按照综合评分等级，安排企业分别进入核心区、普通区，给予土地和税收优惠，或拒绝入园。

1、自主知识产权

主要考核企业拥有自主品牌、专利所有权或使用权，是否具有自主产权的生产或研发能力等，主要是考核企业对核心技术的控制程度。在经济全球化的今天，市场风险、财务风险和技术风险是企业首要关注的三大风险。对核心技术的控制能力，同样影响到企业的生死存亡。因此我们鼓励企业发展自主知识产权的技术，我们关注企业掌控自身核心技术的能力，把自主知识产权指标作为技术进步的第一重要指标。企业对核心技术掌握的标准是，核心技术自己掌握，并能独自占有，不受制于他人，拥有自由处置的权力。

设计本项指标分值总分为100分，其中拥有自己品牌30分，拥有专利30分（每拥有一项发明专利10分，实用新型专利3分，外观专利不计分，专利项总分不超过30分）,拥有自己的核心技术40分。

2、产品市场竞争力

主要考核产品的技术含量，是否具备市场竞争中的技术优势等。产品市场竞争力的评判标准一是产品的技术含量的高低，行业外其他企业进入生产同类产品的技术门槛的高低；二是与市场同类产品比较，技术优势的大小。我们将产品市场竞争力作为仅次于自主知识产权的第二重要指标。

设计本项指标分值总分为100分。

3、技术装备水平

主要考核企业生产线或主要装备的技术先进程度，考核企业制造工艺水平的高低。有些产品虽然在技术没有太多的独特性，技术难度也不高，但对生产线上的装备要求比较高，对生产工艺要求比较高。因此我们对企业的技术装备也要有要求，将技术装备水平列为与产品市场竞争力同等重要的指标。对技术装备水平的评判，主要是与行业竞争企业的比较，处于何种水平。

设计本项指标分值总分为100分。

4、研发能力

企业的研发队伍可以是自己建设的，也可以与其他公司或科研院所合作，借助他人的研发力量。企业的技术来源包括企业自主研发，与其他单位合作，或者对外引进技术三种途径。本指标主要考核企业技术创新能力的高低，技术更新的成本和难易程度。企业的研发能力本来也是企业竞争力的一个重要表现指标。但考虑到现在我国经济市场化程度已经很高，技术的来源渠道比较多。如果对中小企业也过度考量其自身研发能力，不适合现实环境。因此我们只把企业的研发能力作为一个考核指标。

设计本项指标分值总分为100分。

5、综合指标

我们将技术进步指标赋分为100分，根据四个子指标的重要程度，设定技术进步各子指标的权重分别是：

1) 　　　 自主知识产权指标：0.46；

2) 　　　 产品市场竞争力指标：0.35；

3) 　　　 技术装备水平指标：0.13；

4) 　　　 研发能力指标：0.06。

各子指标得分乘上该指标的权重加起来就得到拟入园企业的技术进步指标总分。

为确保入园企业具有可持续发展性，我们建议，技术进步指标考核得分在80分以上的企业方予入园。

附录

表1 企业入园技术进步评价体系表

备注：技术进步指标赋加权总分为100分。