关于在鱼峰辖区开展社区矫正工作的建议
政协法制组
一、社区矫正的界定
《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于开展社区矫正试点工作的通知》的有关规定，对社区矫正作了以下规范性界定：“社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁决或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。”
社区矫正的对象有5种人：（1）被判处管制的；（2）被宣告缓刑的；（3）被裁定假释的；（4）被剥夺政治权利，并在社会上服刑的；（5）被暂予监外执行的。
社区矫正的根本目的是预防犯罪，挽救罪犯，维护社会稳定，促进社会和谐，实现国家的长治久安。社区矫正预防犯罪分为特殊预防和一般预防两个方面。特殊预防，即通过犯罪分子适用社区矫正，消除他们继续犯罪的条件，并将其改造为守法公民，防止其重新犯罪。通过教育矫正使犯罪分子永久的放弃犯罪意识，消除犯罪心理，成为守法公民。一般预防，是通过犯罪分子适用社区矫正，用非监禁刑罚执行的严肃性和惩罚性威慑社会上的不安定分子、潜在的犯罪人，防止他们走上犯罪之路。同时，社区矫正一般预防也体现为其他守法公民起到的法制教育和行为鉴别作用。
社区矫正的工作程序和内容：法院将有关法律文书同时送达公安派出所、司法所、社区居委会，受刑人根据刑事裁判要求到司法所登记报到集中后，由公安、司法和社区服刑人员共同签订协议，宣告社区矫正开始。社区矫正期满前，提前一个月或半个月进行鉴定，期满时，同样按期宣告社区矫正期届满。期间，主要工作是由社团、社会组织和社工及志愿者，与社区服刑人员个别谈话，提供咨询，进行教育，组织集中学习和从事非营利性公益劳动等。
二、社区矫正对我国构建社会主义和谐社会的意义
在胡锦涛提出的建设社会主义和谐社会的六要素中，民主法治是和谐社会的首要特征。法治中刑罚的执行是关键和重要的环节，党的十六届六中全会明确提出要“积极推行社区矫正”，并且作为完善社会管理，保持社会安定有序的重大政策措施提出来，这在我们党的历史上是第一次，社区矫正作为一种非监禁刑罚执行方式，对于构建社会主义和谐社会，意义重大，影响深远。
1、和谐社会应该是一个高度自治的社会。
2、社区矫正能够帮助罪犯实现监狱与社会的良好过渡，更好地回归社会。
3、社区矫正能促进社会的稳定和谐发展。
三、目前鱼峰辖区社区矫正工作的现状
目前，广西暂没有被两高两部列为社区矫正的试点地区范围，鱼峰区同全国大部份地方城区一样，尚未规范有序的开展社区矫正工作：
1、没有制定社区矫正工作的制度与措施。
2、社区矫正工作领导机制不完善，执行主体与职责不明确，尚未形成良性的工作机制。
3、对社区矫正对象的数量不清，情况不明。执行主体的工作运行机制没有很好的衔接，如：法院判决的矫正对象，公安机关不能及时详细掌握。
4、公安机关无法为矫正执行提供更多的警力保障。公安机关的主要职责是管理和维护日常的社会治安以及侦查刑事犯罪活动，随着社会体制转轨和经济转型、社会治安形势持续严峻，社会刑事犯罪日益增多，警力明显不足的矛盾还会继续加剧。此外，在公安机关执行社区矫正工作中还存在着诸如人户分离、矫正经费短缺等社会因素的困难。
四、在鱼峰辖区开展社区矫正活动的设想
1、加强领导，成立矫正专门机构。
社区矫正是“专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下”实施的。为实现刑罚和社区矫正有根本目的，就必须设置专门机构和专职人员来负责此项工作。
2、确立规范的社区矫正工作机制。
根据社区矫正的工作需要，矫正工作专门机构和专职人员必须建立整套规范的社区矫正工作制度，使社区矫正工作形成规范化、制度化，主要有规范送达、接收、登记、建档、制定矫正个案、监护、考核、奖惩等工作程序，使各个环节的工作有章可循；建立例会、请示报告、档案管理、检查监督等各项制度，保证矫正有秩序；健全培训体制，积极做好矫正工作专职人员的培训工作，提高社区矫正工作专职人员的专业水平。
3、拓展社区矫正对象的范围。
要充分利用社区矫正工作机构及专职人员的工作运行机制来拓展社区矫正对象，将社区矫正工作对象除适用于“五类”人员外，还要推行适用到“两劳”（劳改、劳教）、吸毒人员和未成年的违法犯罪的青少年中，促进鱼峰辖区平安和谐的最大化。
4、成立课题调研组，落实保障。
针对鱼峰辖区的社区矫正的工作存在的问题与困难，在开展社区矫正工作后我们认为有必要进行对辖区内社区矫正的工作课题调研，以便更全面的了解社区矫正的工作状态，基于这一情况，我们法制组经研究决定，把今年重点关注的问题和调研课题定为社会矫正工作，以便更全面了解鱼峰辖区开展社区矫正工作状况，提出鱼峰辖区开展社会矫正的意见和建议，进一步推动社区矫正工作在我辖区的深入开展。
总之，我们政协法制组的每一位成员将充分履行政协委员的职责，发挥法制组的法律专长，为创建法治鱼峰、平安鱼峰、和谐鱼峰添砖加瓦！